境外产业园区：如何又好又快地发展
2017-07-28 丝路国际产能合作促进中心7月25日，“推进境外产业园区建设研讨会”在国家发展改革委国际合作中心举办。原中国有色金属协会会长康义，丝路国际产能合作促进中心执行主任谢阳军，“一带一路”国际产能合作园区联盟理事长、中非泰达投资股份有限公司董事长刘爱民，以及赞比亚中国经济贸易合作区、沙特吉赞经济城、奇瑞巴西工业园、格鲁吉亚华凌自由工业园区等近二十家境外产业园区代表与会。谢阳军主持会议。
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7月25日“推进境外产业园区建设研讨会”在国家发展改革委国际合作中心举办。
推动企业“抱团出海”
谢阳军介绍了发改委国际合作中心在国家“一带一路”和国际产能合作战略规划中的作用和职能。国际合作中心是国家发展改革委直属正司级事业单位，推进“一带一路”建设工作领导小组办公室副组长成员单位，国际产能合作主要支撑智库，受国家发改委委托牵头组建国际产能合作的企业联盟。国际合作中心推动国际产能合作的主要措施包括：抓空间布局、抓重大合作项目、抓资金支持、抓政策支撑、抓委省协同机制、抓企业联盟建设。
“国家发展改革委着力推动企业‘抱团出海’。国际合作中心充分发挥智库人才和对外交流优势，积极推动国际产能合作重点行业加快成立本行业的国际产能合作企业联盟。目前，已经组建了电力、石化、建材、汽车、工程机械、纺织、钢铁、有色、通信、轻工等十家重点行业联盟，以及“一带一路”矿业联盟、卫星应用联盟、园区联盟等，中央企业和大型民企纷纷加入。”谢阳军说。
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丝路中心主任谢阳军介绍发展改革委国际合作中心在国际产能合作战略规划中的作用和职能。
境外园区“飞雁模型”
刘爱民重点分享了“飞雁模型”，这是由国际合作中心、中埃·泰达苏伊士经贸合作区及其他研究机构深度合作，总结提炼出一套指导境外产业园区发展的新模式。“一头”——园区+政府、政策，对接“一带一路”战略之政策沟通。“一身”——园区开发商、运营商，对接“一带一路”战略之设施联通。“金融翼”——园区+金融机构、服务机构，对接“一带一路”战略之资金融通。“产业翼”——园区+产业联盟、配套联盟，对接“一带一路”战略之贸易畅通。“一尾”——园区+文化，对接“一带一路”战略之民心相通。
刘爱民感谢国际合作中心为境外产业园区发展开展了大量卓有成效的工作，为园区发展注入强大动力和活力。园区联盟成立以来，与国际产能合作企业联盟有效对接，成绩斐然。“过去园区都是单体招商，发展速度太慢了，现在组团式招商是关键。”刘爱民说。目前，中埃·泰达与中国建材国际产能合作企业联盟洽谈合作，计划兴建5-10平方公里的中国建材产业园。与此同时，国际产能合作直通车带领中国企业家对接园区，效果非常好，华泰汽车到中埃·泰达经贸合作区考察后，迅速决定在埃及投资设厂。
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中非泰达投资股份有限公司董事长刘爱民向与会代表分享“飞雁模型”。
政策沟通亟待加强
与会园区代表分别介绍自身在海外发展的情况，并踊跃提出一系列政策建议。
境外产业园区不仅为驻在国创造了就业、税收和技术进步，还主动承担社会责任，积极为当地经济和社会发展做贡献，树立了良好的中国企业形象。赞比亚农产品加工合作园区项目经理崔玉华说，园区大力支持当地的公益事业。赞比亚收入水平比较低，我们成立了一个“葵花籽种植妇女俱乐部”，让当地的妇女有收入，提高她们的社会地位。园区还牵头和保险公司合作提供“三防”补助，如果有员工的亲人过世，会为他们提供一笔资金支持，缓解生活压力。
政策沟通是园区普遍关心的问题。沙特吉赞经济城董事张湘云提出，希望国家发改委国际合作中心在体制、机制方面给予更大支持。因为沙特政府的权限很奇怪，分布在许多部门，各部门之间沟通又不密切。希望国际合作中心从政府层面，与沙特政府部门建立更紧密的联系，为中资企业可能遇到的问题发挥协调沟通作用。巴基斯坦拉沙卡伊特别经济区总裁赵耀认为，政策沟通需要中方引领。目前巴基斯坦政府制定一项法律必须获得议会通过，目前的园区税收优惠政策是2013年通过的，2020年即将到期。黑河-俄罗斯布市跨境经济合作区投资部主管戴立轩建议，由国家直接推动建立跨境经济合作区，把建立中俄黑河阿穆尔跨境经济合作区纳入中俄两国政府自由框架，允许跨境经济合作区建设中方先行，允许中俄阿穆尔跨境经济合作区东方和新区域先行开发建设，推动基础建设和主导产业发展。
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广银国际投资发展有限公司（沙特吉赞经济城）董事张湘云。
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中电工巴基斯坦工程有限公司（巴基斯坦拉沙卡伊特别经济区）总裁赵耀。
政策补贴需要完善
融资难是困扰园区发展升级的一大阻力。中国有色矿业集团（赞比亚中国经济贸易合作区）投资部副主任杨家斌认为，企业在海外建设产业园区，投资周期长，回报率低，需要加强融资方面的政策支持。莫桑比克贝拉经贸合作区国际市场开发部总经理许成说，贝拉经贸合作区是我们全额投资的，投资金额大，承担风险高，融资非常困难，跟几个基金都谈过，但对方要求的回报率太高。
不少园区代表认为，政策补贴不宜取消，考核标准应该更加充实完善。杨家斌认为，政策补贴应该持续，不管多少，起码是政府的一个态度。过去的考核指标较为单一，每年投资增加多少、入园企业数量等，在园区发展初期很容易满足，但园区发展到一定阶段，单一考核标准已经不合适了，要根据驻在国的经济发展水平、就业人数，以及园区企业利税等综合指标去考核。中启控股集团股份有限公司（柬埔寨斯努经济特区）副总裁贾东飚指出，政策都很好，但落实上始终有问题，企业融资难，扶持政策不及时、不稳定，目前境外产业园区实际得到的鼓励和支持比较薄弱。特变电工沈阳变压器集团有限公司（特变电工绿色能源产业园）北京办事处主任熊弢说，之前跟商务部、财务部申请一些资金补贴，但部里要求比较高，，要求是4平方公里，我们只有600多亩。印度征地是一个大问题，因为土地私有化，一块土地有好几个房东，法律扯皮特别厉害，而且坐地起价，园区拿地成本特比高。
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中国有色矿业集团有限公司（赞比亚中国经济贸易合作区）投资部副主任杨家斌。
“集群式”招商是重点
招商引资既是园区发展重点，也是难点，亟需树立“抱团出海”的观念。
新疆华凌工贸（集团）有限公司（华凌自由工业园区）总裁秘书徐彦林说，国内任何一个产业，比如生产旅游鞋，鞋扣、鞋带、鞋底、鞋帮，都是一个村子在做，一个镇子就是一条完整产业链，我们不可能把一个产业链条搬过去。要在境外产业园区形成全产业链，形成综合竞争优势，必须由政府牵头，大家抱团出海，集群式“走出去”。奇瑞汽车股份有限公司（奇瑞巴西工业园区）外事主管崔丽莎说，奇瑞集团在海外市场摸索了多年，在许多国家都有工厂园区，如果中资企业抱团进驻一个工业区，相互取长补短，发展会更好。
吉布提国际工业园区运营公司（吉布提国际自贸区）产业研究经理王飞说，吉布提园区从去年12月开始建设，招商重点是商贸、物流及电器、建材、重型机械、汽车配件等。吉布提位于红海到亚丁湾的出海口曼德海峡，全球能源贸易的30%运输必须要经过吉布提港，完全具备成为一个区域商贸中心、物流中心的潜质。
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新疆华凌工贸（集团）有限公司（华凌自由工业园区）总裁秘书徐彦林。
完善海外综合支撑体系
企业“走出去”必须加强风险防范和安全保障。北汽福田国际（印度北汽福田汽车工业园）副总裁、福田印度副董事长宋洋认为，目前中印两国关系不太好，波折过后，工业园会迎来一个比较平稳的发展时期。印度希望与中国进行产能合作，有助于印度工业化发展。印度虽然市场巨大，看起来潜力巨大，但实际运营风险、政策风险都比较大。
生产性服务企业加快海外布局，对境外产业园区发展具有重要意义。新疆林军实业集团集团党委副书记李辉介绍，我们为“走出去”企业提供四大服务：提供海外安保服务，在巴基斯坦、阿富汗有持枪牌照，确保中资企业安全；与顺丰合作，通过航空把货物运到新疆喀什；与中信保险合作，全额保障海外园区的投资风险；提供金融服务。中国联通国际有限公司全球商企部总经理薛文霞介绍，中国联通加快海外市场发展步伐，布局互联网、移动虚拟应用、云计算、物联网、系统集成等综合方案服务。具体到境外产业园区，联通可以提供云数据服务，包括云储存、主机、云桌面、安全，最基础的电话网络、Wifi连接、数据网络监控等。员工在海外生活比较枯燥，联通可以把中央电视台通过卫星打下来，提供视频服务，丰富生活内容。
谢阳军总结指出，境外产业园区是推进“一带一路”国际产能合作的重要抓手和平台。国际产能合作项目落地到园区，实现抱团出海，能够有效规避风险，提升“走出去”企业的海外生存能力，具有重要意义。本次座谈会成果丰富，将汇总整理境外产业园区的发展诉求，形成一份翔实的政策报告，上报给国家发改委相关司局。
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北汽福田汽车股份有限公司（印度北汽福田汽车工业园）福田国际副总裁宋洋。
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新疆林军实业集团集团党委副书记李辉。
与会代表名单
康义 国家发展改革委国际合作中心国际产能合作企业联盟专家委员会主任（顾问）、原中国有色金属协会会长
谢阳军 国家发展和改革委员会国际合作中心丝路国际产能合作促进中心主任
刘爱民 “一带一路”国际产能合作园区联盟理事长、中非泰达投资股份有限公司董事长
杨家斌 中国有色矿业集团有限公司（赞比亚中国经济贸易合作区）投资部副主任
张湘云 广银国际投资发展有限公司（沙特吉赞经济城）董事
崔丽莎 奇瑞汽车股份有限公司（奇瑞巴西工业园区）外事主管
李辉 新疆林军实业集团集团党委副书记
许成 安徽省外经贸建设有限公司（莫桑比克贝拉经贸合作区）国际市场开发部总经理
贾东飚 中启控股集团股份有限公司（柬埔寨斯努经济特区）副总裁
王娟 青岛市恒顺众晟集团股份有限公司（印度尼西亚苏拉威西镍铁工业园）副部长
赵耀 中电工巴基斯坦工程有限公司（巴基斯坦拉沙卡伊特别经济区）总裁
戴立轩 天狼星投资集团（黑河-俄罗斯布市跨境经济合作区）投资部主管
薛文霞 中国联通国际有限公司全球商企部总经理
崔玉华 青岛瑞昌棉业有限公司（赞比亚农产品加工合作园区）项目经理
徐彦林 新疆华凌工贸（集团）有限公司（华凌自由工业园区）总裁秘书
熊弢 特变电工沈阳变压器集团有限公司（特变电工绿色能源产业园）北京办事处主任
王飞 吉布提国际工业园区运营公司（吉布提国际自贸区）产业研究经理
宋洋 北汽福田汽车股份有限公司（印度北汽福田汽车工业园）福田国际副总裁、福田印度副董事长
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