关税壁垒下新能源企业海外突围路径(三)
作者：微信文章在之前的文章里介绍了新能源企业出海泰国和墨西哥的现状，本文分析了当下出海的企业还有哪些地点可以选择，作为本系列终篇。
海外布局决策的再评估
在新能源企业寻求新的出海目的地时，欧盟曾长期被视为一个高价值市场。然而，随着2025年5月23日，欧盟委员会正式通过的《净零产业法案》（NZIA）项下次级立法，这表明该地区正逐步建立起具有强排他性的本地制造优先体系。2026年起，欧盟成员国在至少30%的年度可再生能源招标中，须优先考虑具备“负责任商业行为、网络安全、可持续性及供应链韧性贡献”条件的项目。【1】这一非价格标准的引入，使传统依赖性价比优势的中国新能源企业在竞标中面临实质性障碍。
同时，欧盟对“第三国依赖”的定义具有高度针对性。一旦某类产品中对中国的依赖超过50%，则在采购与招标中将自动丧失合规资格。【2】以光伏为例，新规明确要求组件不能在第三国组装，主要部件亦不得源自第三国，这实质上将中国光伏企业排除在战略市场之外。此外，欧盟还设定本地产能配额，要求光伏组件、电池等设备的年度部署中，必须有一部分由欧洲制造。这一系列制度安排清晰指向供应链“再本地化”，虽名为增强本地产业韧性，实则为市场排他。
在欧美市场政策趋紧的背景下，笔者认为澳大利亚可能会成为中国新能源企业出海布局的新兴高地。作为清洁能源资源大国，澳大利亚具备全球领先的锂、稀土、钴等关键矿产储量，为新能源电池与储能产业提供了稳定的上游保障。以锂资源为例，澳大利亚的锂矿出口占全球总量约五成，其中98%流向中国，与中国下游制造体系形成高度互补，构建起天然的产业协同。【3】
澳大利亚政府近年亦显著加码新能源制造政策。2024年出台的《澳大利亚未来制造法案》整合了150亿澳元国家重建基金和10亿澳元太阳能补贴，明确将清洁能源列入国家制造战略重点，释放出持续开放且制度明确的政策信号。与此配套的“净零排放管理局”也为企业提供行政、技术和投资支持，提升了制度可预期性。
澳大利亚的新能源产品消费端也展现出强劲需求。截至2024年中，澳大利亚市场上销售的电动汽车中超过80%产自中国。【4】人均光伏发电量全球领先，家庭太阳能渗透率持续攀升，绿色氢能也在吸引亚洲资本大规模布局。澳方市场对中国新能源产品接受度高，供应链熟悉度强，为企业落地本地化运营提供现实基础。
与泰国、墨西哥等传统出海热点相比，澳大利亚在多个关键维度上展现出更具长期价值优势。首先，在制度环境与政策透明度方面，澳大利亚以联邦法治体系为基础，营商规则稳定、法律可预测性强。相比之下，泰国面临投资政策频繁调整、审批机制复杂、代持结构风险高；墨西哥则受制于美墨关系，美国施压下政策常变，私营能源企业频遭限制，合规成本高、政治风险重。基础设施与要素保障是澳大利亚的第二个突出优势。其电力、水资源供给稳定，土地使用规范、开发节奏可控。反观墨西哥北部频繁断电，水资源紧张，泰国工业园区则出现土地资源紧张、价格高涨问题，推高企业初始投资门槛。
在产业链布局上，澳大利亚具备区域链接与出口通道双重优势。作为“区域全面经济伙伴关系协定”成员国，其关税优惠制度可直接对接中国、日本、韩国、新西兰等重要市场，在政策上远比墨西哥对美单向依赖更具灵活性。同时，澳大利亚能源政策在本土制造与全球协同之间保持平衡，没有欧盟“第三国依赖”限制条款，也未如泰国那样直接取消新能源产业激励政策，为中资企业提供更大的战略回旋余地。
此外，澳大利亚对中国产品接受度高，不存在明显的舆论排斥情绪。对比泰国对中企土地持有、合规路径的日益收紧，以及墨西哥对中国车企落地补贴的取消，澳大利亚政策整体更为友善，社会舆论环境也更加宽松。最终在税负结构上，澳大利亚虽劳动力成本略高，但企业所得税水平稳定，整体税负低于多数发达国家，具备可控的财务预期。
综合来看，澳大利亚在政策环境、制度体系、基础设施、资源供给和市场接纳度等方面暂时优于泰国和墨西哥，提供了一套更完整、更可预期的新能源产业发展支撑系统，是中国新能源企业下一阶段全球布局中值得重点考量的目的地。
结语
关税政策的未来走向仍存不确定性。2025年5月28日，美国国际贸易法院就总统依据《国际紧急经济权力法》单方面加征报复性关税的行为作出裁决，认定该行为涉嫌违法。【5】若该裁决最终生效，相关关税将面临撤销，或将为中国输美新能源产品重新打开关税减免窗口，带来结构性利好。但白宫已决定提起上诉，上诉期间相关政策的执行状态及未来法律适用基础仍悬而未决。
正是在这一高度不确定与高度竞争并存的全球背景下，新能源企业的全球化战略亟需纳入更强的法律敏感性与制度适应力。突围，不仅是产业选择，更是制度理解力与战略定力的全面考验。未来的出海之路，终将属于那些能够穿越波动、构建合规体系，并在全球制度转折中寻找“长期规则空间”的企业。
参考：
【1】European Commission, Net-Zero Industry Act to further accelerate decarbonisation technologies manufacturing in the EU, European Commission (23 May, 2025), https://ec.europa.eu/commission/ presscorner/detail/en/ip_ 25_1324.
【2】《欧盟光伏新规：或使中企丢失市场份额》，载微信公众号“中国光伏协会CPIA”，2025年5月27日，https://mp.weixin.qq.com/s/9Xy0YESgW8RfcZzcLrVbXA。
【3】Australia makes moves to on-shore lithium operations, mine (Dec., 2024), https://mine.nridigital.com/ mine_australia_dec24/australia_makes_moves_to_on-shore_lithium_operations.
【4】Sean Stuart, Will Australia benefit from the electric vehicle showdown between China and the US?, Transport & Logistics (25 Oct., 2024), https://www.smartcompany.com.au/transport-logistics/australia- benefit-electric-vehicle-ev-showdown-china-us/#:~:text=Chinese%20EVs%20could%20offer%20an%20affordable %20path%20to,%28FCAI%29%20chief%20executive%20Tony%20We ber%20at%20SXSW%20Sydney.
【5】Husch Blackwell Trade Team, Court of International Trade Unequivocally Declares IEEPA Tariffs to be Unlawful, Husch Blackwell (May 29, 2025), https:// www.internationaltradeinsights.com/2025/05/ court-of-international-trade-unequivocally-declares-ieepa-tariffs-to-be-unlawful/.
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