美国对非洲政策引发争议:关税与禁令激怒非洲
作者：微信文章“苛刻”的关税和签证禁令，伴随着对“以和平换取剥削”和资源掠夺式交易的怀疑，正引发非洲大陆的愤怒和不满。
政治评论家、前南非《This Day》编辑贾斯蒂斯·马拉拉（Justice Malala）在其著作《拯救南非的阴谋：曼德拉避免内战并缔造新国家的一周》中指出，在过去六个月中，美国在贸易、关税、旅行禁令、援助、矿产和和平谈判方面的政策剧烈波动。特朗普总统本周明确表示：“我们正从援助转向贸易……从长远来看，这将比我们共同做的任何其他事情更有效、更可持续、更有益。”
周三，特朗普在白宫接待了来自加蓬、几内亚比绍、利比里亚、毛里塔尼亚和塞内加尔的五位西非领导人，称这些国家拥有“巨大的财富和潜力”。就在两周前，特朗普和国务卿马可·卢比奥（Marco Rubio）见证了刚果民主共和国与卢旺达签署的和平与矿产协议。而此前一周，特朗普政府官员主导了在安哥拉罗安达举行的第17届美非商业峰会，吸引了2700名代表参加。
然而，在过去一个月的热情握手之后，这一新“交易”中的问题不容忽视。非洲政策制定者公开和私下频繁使用“苛刻”一词来形容特朗普对非洲进口商品征收的关税。特朗普在与非洲领导人的互动中表现出对非洲的无知（他一个月前对意大利总理说“我不知道刚果是什么”），并显得傲慢（他对以英语为官方语言、由美国解放奴隶于1847年建立的利比里亚总统说“你英语说得很好”）。他有时似乎更追求非洲领导人的顺从，而不是达成交易或影响他们。周三，五位非洲领导人被要求轮流对特朗普表示赞美。
美非之间建立平衡且互利的关系面临重大障碍，过去一个月的三场活动暴露了其中一些问题。关税、签证禁令和不平等的“以和平换交易”协议主导了议程，凸显了美国与其竞争对手（尤其是中国）在风格和内容上的差异。美国已处于劣势：五月的一项Afrobarometer民调显示，60%的非洲人认为中国对非洲有积极影响，而美国的比例仅为53%。
签证禁令在非洲引发了强烈愤怒——而且还将有更多限制。6月22日，当代表们抵达卢旺达参加美非峰会时，塞内加尔女子国家篮球队因部分队员的签证因特朗普的旅行限制被拒，不得不取消在美国的训练营。一周前，特朗普将旅行禁令扩展到26个非洲国家，非洲54个国家中的36个可能面临全部或部分禁令。
新当选的非盟委员会主席马哈茂德·阿里·优素福（Mahamoud Ali Youssouf）在峰会上表示：“我们不能接受签证禁令，也不能接受与世贸组织规则无关的不合理关税。”
在特朗普本周享受五位非洲领导人的赞美（“我没想到会受到这么好的对待，太棒了”）时，美国国务院宣布，尼日利亚的非移民和非外交类签证将从五年多次入境改为单次入境三个月有效。尼日利亚是非洲三大经济体之一。当非洲商人的美国入境受到如此严格限制时，如何达成交易？
特朗普的关税政策已在非洲引发连锁反应，导致贫困、怨恨和恐慌。贫困的山区国家莱索托因面临50%的关税税率宣布进入紧急状态，以绕过本国法律推动就业计划。莱索托失业率高达38%，称可能因服装工厂关闭而损失4万个就业机会。
这些失误不可避免地被拿来与中国的非洲政策对比。在美国采取惩罚性措施的领域，中国提供了机会和尊重。6月中旬，中国国家主席习近平宣布，与中国建交的53个非洲国家将享受“100%关税项目的零关税待遇”。
特朗普政府已在失去非洲领导人的支持。继特朗普在椭圆形办公室以虚假的“白人种族灭绝”指控突袭南非总统拉马福萨（Ramaphosa）后，加纳总统约翰·马哈马（John Mahama）撰文称特朗普的行为“对所有非洲人都是侮辱”，赢得广泛赞誉。
特朗普混乱的援助削减政策的影响将逐渐显现，并为美非关系增添不和谐音符。《自然》杂志报道，针对结核病、艾滋病、计划生育及母婴健康的援助削减模型显示，未来15年内可能导致约2500万人死亡。非洲疾病控制中心表示，每年可能有200万至400万非洲人因援助削减而额外死亡。
特朗普政府的“贸易而非援助”努力正值美国在非洲的贸易活动减弱。中国自2009年起成为非洲最大贸易伙伴。2023年，54个非洲国家中有52个（97%）与中国的贸易额超过美国。2024年，中非贸易额攀升至2950亿美元，而美国仅为716亿美元。美国在非洲正处于追赶地位。
特朗普的新政策正确吗？一些人认为是。卢旺达总统保罗·卡加梅（Paul Kagame）在二月表示，他“完全同意特朗普总统的许多观点”，当时美国冻结了援助。
特朗普的非洲政策实施才刚开始，已然坎坷，红灯频闪。特朗普说得对，非洲这样资源丰富的地区不应长期依赖援助。交易应当达成，但交易的方式、包容性和对受影响国家及社区的长期影响，与交易本身同样重要。
如果特朗普像过去的殖民者一样掠夺资源、装满飞机后离开，他绝不会成为非洲的朋友。来源：彭博社 原标题《美国的非洲政策现已清晰，但其成功与否尚不明朗》
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