欧盟碳关税发展
作者：微信文章1.早期阶段：2005年之前
在全球气候变化问题日益受到关注的背景下，欧洲开始思考如何应对因各国碳排放政策差异可能导致的产业竞争力问题。当时，法国前总统希拉克最早提出了类似于碳关税的理念，其目的是让欧盟国家针对那些未遵循《京都议定书》的国家征收商品进口税，防止欧盟内部实施碳排放限制后，欧盟企业的竞争力被削弱。
2.规划与政策提出阶段：2005-2019年
2005年，欧盟建立了碳排放交易体系（EU ETS），这是全球第一个也是最大的碳排放交易体系。该体系对欧盟内部企业的碳排放进行限制和配额管理，企业需要为超出配额的碳排放支付费用。
碳排放交易体系的建立为后续碳关税政策的提出奠定了基础，让欧盟开始关注碳排放的成本和竞争力问题。随着碳排放交易体系的运行，一些欧盟成员国开始讨论如何防止碳泄漏，即高排放产业因欧盟内部的碳成本增加而转移到其他碳排放限制较为宽松的国家，进而导致欧盟整体碳排放的增加。碳关税随后被作为解决方案加入讨论。2019年，欧盟委员会提出《欧洲绿色协定》，明确了欧洲到2050年实现碳中和的承诺，并开始着手制定更为详细的减排改革细则，进一步推动碳关税政策的讨论和制定。
3.正式提出与立法推进阶段：2021-2023年
2021年，欧盟委员会提出“Fit for 55”减排一揽子计划，目标是到2030年相较1990年降低55%的碳排放。其中，包含设立碳边境调节机制（CBAM）、欧盟碳交易体系改革、设立气候基金、可再生能源指令与能源税指令修订等内容，这标志着碳关税政策正式被提上欧盟的议程。2021年7月，欧盟委员会正式公布 CBAM 草案，立法进程进入第一阶段。草案对碳关税的覆盖范围、计算方法、实施时间等进行了初步规划，引发了国际社会的广泛关注和讨论。后续欧洲议会经环境专项委员会与欧盟理事会进行协商，对于过渡期与施行期的开展时间表、碳关税定价、覆盖行业等进行了多轮修订。2023年4月，欧盟理事会投票通过一揽子计划的5项法案，正式完成碳关税的立法进程。
4.过渡与准备阶段：2023年10月-2025年12月
2023年10月，欧盟碳关税进入过渡期。在过渡期间，要求钢铁、水泥、化肥、铝、发电和氢气等六个碳密集型工业部门的出口商向欧盟当局报告其碳排放量，但无需实际支付碳关税。这一阶段旨在让企业和相关方适应新的政策要求，同时为欧盟收集更多的数据和信息，以便进一步完善碳关税政策的实施。
5.正式实施阶段：计划从2026年开始
按照计划，欧盟碳关税将于 2026年1月开始正式施行，届时进口商需根据进口产品的碳排放量缴纳相应的碳关税。在2026年到2034年，碳边境调节机制覆盖行业范围的免费配额将逐步取消，这意味着进口商需要承担的碳关税成本将逐渐增加，以推动进口产品的碳排放降低，最终实现欧盟的减排目标。
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