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2015年抵达欧盟的难民人数超过一百万,形成自二战以来欧洲最糟糕的难民危机,因此成为2月18到19日欧盟首脑峰会的两大议题之一,但19日早上从布鲁塞尔发出的消息显示:欧盟将在三月初就移民危机举行一次特别峰会。这说明人们尚不能指望此次峰会就难民问题做出重要决定。
土耳其总理原本将在星期四出席欧盟与土耳其举行的峰会,但因为安卡拉发生汽车炸弹爆炸事件而取消了行程。没有土耳其的参与,无法讨论难民问题,这当然是欧盟推迟讨论的原因之一。去年11月29日在连续谈判多天之后,土耳其和欧盟达成一项协议,试图控制难民涌入欧洲。协议内容是:土耳其将严格控制边界,并将从欧盟获得30亿欧元,援助土耳其设立难民收容设施。与此同时,土耳其还将从欧盟获得政治让步:展开有关土耳其加入欧盟的新谈判,允许该国公民有进入欧盟的免签证待遇。
这些让步是德国总理默克尔去年10月18日在难民潮压力下访问土耳其时就提出的,但并未得到欧盟所有成员国的认可。默克尔当时就率先承诺:支持土耳其人免签证进入欧盟、推动土耳其加入欧盟的进程。土耳其总理达武特奥卢(Ahmet Davotuglu)去年11月29日表示对谈判结果感到非常高兴,并说这是土耳其和欧盟关系中“历史性的”一天。批评声音指出:土耳其政府为难民进入欧洲“铺路”以便向欧盟国家施加压力。土耳其政府“故意”这样做并达到了目的,欧盟被迫向压力“低头”。
进入2016年以后,寒冷的天气使得抵达欧盟的难民人数有所下降,但仍然源源不断,就在本周四,欧盟边境管理局的信息显示:在海上漂泊的约900多位移民在希腊莱斯沃斯岛获救。而俄罗斯与阿萨德政权包围轰炸叙利亚北部多个城市,逼迫最穷困的叙利亚人走上难民之路,间接打击欧洲。春季天暖后,在土耳其,约旦,黎巴嫩等国难民营的400万叙利亚难民可能将会涌向欧洲,利比亚在内的北非国家难民人数不详,但统计数字显示:从现在到2050年,非洲人口将翻一番。连美国国务卿克里都承认:包括难民在内的移民危机几乎将会威胁欧洲的生存。
难民潮和其他累积的危机引发欧盟内部的分裂和碎片化,在不少成员国内部,民粹主义政治势力大力挤压传统政党,也加大了英国脱欧的倾向,英国脱欧反过来会使得欧盟更加脆弱和碎片化。而英国如果最后留在欧盟,也成为了一个有种种特权的成员国,还将为其他成员国所效仿。法国极右势力政党就正在从卡梅隆的英国公投中吸取灵感和经验,成为其在2017年法国总统大选中的选战武器。在欧盟外部,美国势力收缩,俄罗斯跃跃欲试,不惜挑起“冷战”的火星。
欧盟理事会主席塔斯克说,有必要就如何解决这场移民危机形成“欧盟共识”,这是组织一次移民危机特别峰会的原因。从现在起,他将分别与欧盟国家领导人举行一系列双边会谈,磋商有关议题。
法国费加罗报发出警告性评论:在欧盟的历史上,出现过停顿,出现过成员国间的紧张,但从来没有像现在这样面临分解的威胁,欧盟分崩离析的风险是现实存在的,欧盟未来飘忽不定。
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