对文化和旅游业来说，这件事和人口普查一样重要！

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作者：中国旅游报

“要系统梳理传统文化资源，让收藏在禁宫里的文物、陈列在广阔大地上的遗产、书写在古籍里的文字都活起来。”这是文化和旅游工作者一直努力的方向。掌握文化和旅游资源是做好保护开发利用工作的前提条件。文化和旅游系统肩负着“组织实施文化和旅游资源普查、挖掘、保护和利用工作”的职责，为做好资源普查工作，文化和旅游系统加强顶层推动、鼓励各地创新，在旅游资源普查方面确定了7个试点省份，积累了丰硕试点经验，为文化和旅游业高质量发展提供了重要支撑。即日起，中国旅游报刊发系列报道，系统展现文化和旅游资源普查的丰富实践、有益经验。

文化和旅游资源普查是文化和旅游业高质量发展的根本性、基础性工作。文化和旅游部高度重视文化和旅游资源普查工作，在旅游资源普查方面，2019年初，文化和旅游部确定了7个旅游资源普查试点省份。各省份尤其是试点省份高度重视资源普查工作，积累了很多创新经验、亮点成果，引发业界对资源普查工作的关注，以及对资源普查成果应用的期待。

顶层积极推动 科学有序落实

“摸清家底”才能精准施策，“如数家珍”才能更好利用。近年来，文化和旅游部积极推动文化和旅游资源普查工作，2019年印发了《中华文化资源普查工程实施方案》，目前，文物（不可移动文物、可移动文物）、古籍、非物质文化遗产、美术馆藏品普查工作已经完成；正在推进中华文化资源公共数据库建设。旅游资源分类探索始于20世纪90年代，1992年《中国旅游资源普查规范》发布，提出了旅游资源普查分类结构；2003年《旅游资源分类、调查与评价》国家标准公布，2017年进行了修订；2019年文化和旅游部资源开发司出台《旅游资源普查工作技术规程》。

回顾近年来的文化和旅游资源普查工作可以发现，资源普查专业技术性强，而且投入大、时间长，如，全国率先进行旅游资源普查的贵州省，组建了438个普查组同时推进工作，10万余名普查员历时一年多，完成17309个行政村（居委会）的外业实地普查工作，截至目前，贵州省共普查旅游资源82679处，其中新发现51626处。

为科学推进文化和旅游资源普查工作，文化和旅游部采取试点先行、有序推广的办法，确定了海南、贵州、四川、青海、浙江、内蒙古、重庆7个省区市为普查试点省份。试点省份坚持在省份内以点带面，通过总结试点经验，为全省其他地区提供借鉴参考，提升全省普查质量和效率。

北京第二外国语学院厉新建教授表示，旅游业在新时期的新发展亟需清晰的资源清单：一方面要通过普查工作更好了解哪些文化资源可以与旅游市场结合，从而推动高质量融合；另一方面，要通过普查工作关注新的旅游资源类型，更好地利用资源、开发产品、拓展发展空间。

加强组织领导 注重守正创新

文化和旅游资源普查工作涉及面宽、动员范围广，只有加强组织领导，才能取得良好效果。如，文物普查是在国务院统一领导下进行的，国务院成立由15个部门组成的全国文物普查领导小组，负责普查工作的组织等；四川省委、省政府将普查工作纳入2019年全省重点工作，成立了省市县三级普查办和专家委员会；重庆将市旅游经济发展领导小组作为全市旅游资源普查的领导机构，建立市区两级整体联动和督查机制。

各省份在推进资源普查工作中还十分注重守正创新。海南在遵循《旅游资源分类、调查与评价》国家标准的基础上，补充了雨林、沙滩与海岸等特色类型，形成了本省旅游资源分类方案。四川省增加了盆地景观特色类型，并优化了资源评价因子。贵州省着力“求新”，新发现的旅游资源占比达62.44%，实现了资源全掌控。

中科院旅游与社会文化地理研究室主任钟林生认为，作为普查工作重要依据之一，《旅游资源分类、调查与评价》标准的分类思路与分类体系，得到业界广泛认同，普查工作需要“守正”；同时，我国地域广阔、文旅资源丰富，加上行业发展迅速，普查工作也需要“创新”。《旅游资源分类、调查与评价》标准本身具有开放性，标准中明确提出“如果发现本分类没有包括的基本类型时，使用者可自行增加”。

强化文旅融合 突出技术支撑

各省份在开展文化和旅游资源普查中，积极落实文化和旅游部相关部署，强化文旅融合。四川、青海、内蒙古等地均统筹开展文化资源和旅游资源普查，实现由侧重旅游向文化和旅游并重转变，做到应普尽普、应查尽查。贵州、浙江等地主动适应文化和旅游发展的新趋势新特点，加大美食、音乐、体育、康养、网红打卡地等新兴文旅资源的普查力度。

对此，福建师范大学旅游学院宋立中教授认为，在资源普查中强化文旅融合，有利于提炼文化IP，避免同质化；有利于文旅“健康”融合，防止对文化资源的“戏说”“误说”，更好保持文旅融合的“初心”。

各地还不断加强资源普查的技术支撑。旅游资源普查各试点省份积极运用卫星影像、遥感测绘、无人机航拍、大数据等先进技术，全面摸清“家底”，建立旅游资源普查数据库和外业采集系统等。四川省在普查中借助3S（RS遥感、GPS全球定位系统、GIS地理信息系统）技术，强化资源位置点的识别、定位、存储和管理分析等工作。浙江省充分利用地理测绘、广电技术、航拍摄影等科技手段，对单体资源进行系统采集，并实现数据共享和动态管理。

中国科学院地理科学与资源研究所研究员席建超认为，以遥感等现代信息技术为支撑，是本轮资源普查最突出的特点之一，这具有重要意义。一是有利于贯彻国土空间规划要求，明确资源开发利用边界和红线；二是实现普查数据联网直报，全面提升普查准确率、效率；三是有助于提升普查结果市场化应用和信息化管理服务水平，真正实现全社会共享。

严格质量把控 创新成果应用

各省份高度重视文化和旅游资源普查质量把控。在旅游资源普查中，海南省建立普查组、市县工作人员、地方专家、中科院专家四级核查与确认机制，保证资源普查的正确性和完整性。四川省建立周报、月报、通报制度，及时掌握和督促各地普查进度，并随机核查10%的一至三级旅游资源和全部四、五级旅游资源。重庆市强化技术筛查力度，设置数据入库、出库规则，严控普查数据录入质量。

“只有在资源普查质量把控工作中做到科学性与实用性统一，才能真正实现资源普查工作的‘初心’，才能为高质量旅游产品体系的打造提供更加精准的支撑。”南开大学旅游与服务学院马晓龙教授说。

各省份在做好资源普查工作的同时，还积极创新资源普查成果应用。贵州省将普查成果与旅游扶贫工作有机结合，惠及80多万贫困人口。海南省形成了“五个一”成果，即“一个标准、一个系统、一套图集、一个报告、一个指南”，为旅游项目开发、招商引资、项目策划等打下了坚实基础。

“当下资源普查面临的形势可以用‘易’‘融’两个字来概括。”清华大学建筑学院文旅研究中心主任、景观学系副主任邬东璠认为，从文旅融合视角看，文旅资源的内涵与外延都在不断拓展，体现了“易”；从国土空间规划视角看，重新梳理文旅资源以便使其更好融入多规合一体系，体现的是“融”。
作者：中国旅游报记者 李志刚
原题：《摸清旅游家底 激发发展潜能——旅游资源普查系列报道之一》
编辑：李凤