【发改动态】“一带一路”相关政策解读(一):高水平制度型开放试点措施复制推广

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作者：微信文章
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2025年7月2日，国务院印发《关于做好自由贸易试验区全面对接国际高标准经贸规则推进高水平制度型开放试点措施复制推广工作的通知》（国函〔2025〕68号），这一政策源于上海自由贸易试验区一年多的先行先试经验，试点经验措施将在全国或自由贸易试验区复制推广。



一、政策目标
2023年11月，国务院印发《全面对接国际高标准经贸规则推进中国（上海）自由贸易试验区高水平制度型开放总体方案》，支持上海自由贸易试验区开展先行先试。经过一年多实践，形成一批可复制、可推广先进经验。此次复制推广工作目标：一是推动制度型开放突破。实现与国际高标准经贸规则在规则、规制、管理及标准上的对接，超越传统关税减让和市场准入的开放范畴，构建系统性制度优势。二是释放改革创新红利。通过在更大范围推广试点措施，让企业享受跨境资金流动、数据传输、通关便利等方面的政策便利，降低制度性交易成本。三是统筹开放与安全。建立健全风险防控体系，在扩大开放的同时，保障金融、数据、产业链、供应链等领域安全稳定。

二、意义挑战
在全球经贸深刻调整的格局下，我国主动对接国际高标准经贸规则，彰显扩大高水平开放的决心，有助于提升在全球经贸治理中的话语权。政策通过增强规则透明度与保障外资企业公平待遇，我国市场对外资的吸引力将进一步提升。实施过程中需应对多重挑战：一是规则衔接的复杂性，需在国际标准与国内实际间找到平衡；二是区域差异的适配性，避免“一刀切”，允许各地结合实际探索实施路径；三是风险防控的精细化，需建立与开放水平相匹配的监管能力。对此，政策明确要求因地制宜、分类推进，强化部门协同和风险评估，为措施落地提供保障。

三、影响分析
对企业而言，政策将降低跨境贸易和投资的制度性成本：外贸企业受益于通关流程简化和标签要求放宽，物流效率提升；跨国公司可通过优化的资金集中运营管理和自由贸易账户，实现全球资金更高效调配；科技企业在数据跨境流动、人工智能应用等领域获得更大创新空间；中小企业通过政府采购支持政策和数字化平台，更易参与市场竞争。区域发展层面，试点措施的复制推广将推动形成“差异化开放”格局：例如沿海自贸区可聚焦国际航运、金融开放，沿边自贸区侧重跨境贸易便利化，内陆自贸区探索数字贸易和产业开放，最终形成全国联动的开放体系。这不仅强化自贸区的“试验田”作用，更将带动腹地经济融入全球产业链、供应链。

四、重点措施
（一）服务贸易扩大开放：金融创新与数字化引领

在金融开放方面，政策推出系列突破性举措：支持自由贸易试验区探索数字人民币在贸易领域的应用场景，完善跨国公司跨境资金集中运营管理，允许设立资金管理中心并优化资金池安排；提升自由贸易账户系统功能，实现资金与境外依法有序自由流动；探索资产支持证券跨境转让，试点融资租赁资产跨境转让以人民币结算。电子支付与数据流动领域，鼓励电子支付系统对接国际标准，开展数字身份跨境认证，支持引进境外电子支付机构。

（二）货物贸易自由化便利化：流程优化与规则对接

通关便利化方面，优化国际中转集拼平台运作，吸引全球拼箱企业设立区域中心；推行区港一体化管理，取消非危险品货物堆存期限限制，提升物流效率。监管创新方面，认可境外特定品类货物的检疫处理电子信息，减少重复检验；支持境外利益相关方参与自贸区标准制定，法规草案征求意见期限不少于60日并鼓励提供外文版，增强规则透明度和国际参与度。推动“单一窗口”与国际数据交换系统对接，实现申报、监管数据跨境共享。

（三）高标准数字贸易规则：数据治理与技术创新

数据跨境流动机制方面，支持自由贸易试验区制定数据出境负面清单，探索合法安全便利的数据跨境流动路径；企业符合国家安全要求可向境外提供数据，同时实施数据安全管理认证，提升数据治理能力。技术应用与产业创新领域，推广电子仓单、电子提单等电子票据应用，参考联合国国际贸易法委员会相关标准；优化“人工智能+医疗器械”审评审批流程，对创新产品加快审查；探索高度自动驾驶车辆在高速公路测试及商业化应用，完善智能网联汽车产业生态。

（四）风险防控体系建设：安全与开放平衡

风险评估与预警机制方面，建立动态评估体系，对新情况新问题采取调整、暂缓或终止措施；运用大数据技术实现风险分类监管与预警跟踪，提升监管精准性。金融风险防控领域，加强跨境监管协作与信息共享，通过“沙盒监管”隔离创新风险；坚持金融业务持牌经营，强化风险监测与提示，保障金融系统稳定。建立与境外网络安全机构合作机制，推动形成全球网络安全解决方案，提升开放条件下的风险防控能力。

五、总结
此次自由贸易试验区试点措施的复制推广，标志着开放向规则对接层次转变。将为市场主体带来实实在在的政策红利，通过对接国际规则激发市场活力，实现高水平开放与高质量发展的相互促进，为中国式现代化注入开放新动力。

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来源：连云港市“一带一路”建设促进中心



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