对印尼商品征收19%的关税如何增强美国在东南亚的地位

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作者：微信文章


对印尼商品征收19%的关税如何增强美国在东南亚的地位

乍一看，美国对印尼进口商品征收19%的关税——印尼是美国的友好贸易伙伴——似乎是贸易战的开端，而非“历史性”贸易协议。然而，这正是2025年7月达成的协议：印尼商品进入美国时需缴纳19%的关税，而美国出口商品进入印尼几乎完全免征关税。这绝非单纯的惩罚性措施，而是美国为巩固其在东南亚经济地位而采取的精心策划的策略。它扭转了多年来的贸易失衡局面，利用美国庞大的消费市场为美国商品和投资打开印尼市场。华盛顿方面认为，此举是一项双赢安排，既保护了美国国内产业，又扩大了美国在海外的影响力。

在这篇评论文章中，我们探讨了对印尼商品征收19%关税为何重要——该措施旨在为美国工人创造公平竞争环境，为美国企业打开东南亚主要市场，并增强美国在该地区的影响力，因为在该地区，经济实力往往等同于地缘政治影响力。这一政策的依据与影响，其根源在于政治经济学，其意义远超“19%”这一数字本身。

理由：纠正不平等的贸易关系

多年来，美国官员一直抱怨与印度尼西亚的贸易关系远非互惠互利。美国企业在印度尼西亚面临高关税和严格的贸易壁垒，而印度尼西亚出口商则相对容易进入美国市场。数据说明了一切。2024年，美国与印度尼西亚的货物贸易总额约为$383亿美元——但美国对印尼存在$179亿美元的贸易逆差。美国对印尼出口仅为$102亿美元，而从印尼进口则达到$281亿美元。这种失衡部分源于关税差异：印度尼西亚的平均关税约为8%，是美国平均关税3.3%的两倍多。换言之，印度尼西亚产品受益于美国相对开放的市场，但美国商品在雅加达常常面临关税壁垒。

对这种“不公平”的贸易行为感到沮丧，川普总统采取了不同寻常的举措。2025年4月2日，他宣布因美国持续的贸易逆差进入国家紧急状态，并指出“双边贸易关系中缺乏互惠性”以及外国贸易壁垒长期以来对美国工人造成的不利影响。该政府的解决方案是一项全面的“互惠关税”战略——实际上是在告诉贸易伙伴，如果他们想进入世界上最大的消费市场，就必须给予美国商品同等开放的准入，否则将面临高额关税。与传统上通过谈判降低双方贸易壁垒的自由贸易协定不同，美国表示将提高本国关税以匹配或超过其他国家的贸易壁垒，然后利用这一杠杆来达成更好的协议。

特朗普总统在2025年4月的一次宣布活动中展示了一张“互惠关税”图表。白宫指出，许多美国贸易伙伴对美国商品设置的实际贸易壁垒远高于美国对它们的壁垒——以印度尼西亚为例，其关税等效税率估计为97%，而美国的新税率为19%。因此，19%的关税并非出于保护主义目的，而是作为迫使印度尼西亚开放市场、为美国产业创造公平竞争环境的工具。

作为东南亚最大的经济体，印度尼西亚成为了这一政策的重点目标。凭借其不断壮大的2.8亿中产阶级群体，印度尼西亚是一个备受青睐的市场——但长期以来，美国企业始终难以全面进入该市场。到2025年年中，美国基本上向印度尼西亚发出警告：若不消除贸易壁垒，其出口将面临32%的全面关税打击。面对这一威胁，雅加达方面不得不坐上谈判桌。最终达成的协议将美国对印尼商品的关税冻结在19%，而非最初威胁的32%——尽管这是一个显著的关税水平，但作为一个“上限”，它为印尼提供了直至2029年的确定性。作为交换，印度尼西亚几乎接受了华盛顿所有市场准入要求。19%的关税因此成为互惠贸易协议的核心：一根“棍子”迫使印度尼西亚提供大量“胡萝卜”。



为美国产业公平竞争创造条件

19%关税的核心目标是保护美国关键产业免受进口竞争，同时纠正美国谈判代表所认为的不公平贸易。许多印尼对美出口商品属于劳动密集型产业——服装、鞋类、家具、橡胶制品、电子产品等，这些产业在印尼支撑着大量就业岗位。过去，这些低成本进口商品曾对美国同类产业的制造商构成冲击。通过对“印尼制造”商品征收19%的关税，美国旨在提高这些进口商品的价格，从而提振对美国本土产品及国内生产的 demand。长期以来一直面临廉价亚洲进口商品竞争的纺织品和服装等行业，有望从对印尼商品的关税中受益。事实上，美国政府明确将此类劳动密集型产品作为目标——对纺织品、鞋类以及涉嫌中国转口的商品类别征收更高关税（25%或以上）——以保护美国就业岗位。信息明确：那些通过进入美国市场建立出口产业的国家，现在必须在更公平的条件下竞争，否则将失去这一市场准入。

华盛顿的官员们认为，这一举措早已刻不容缓。他们指出，由于外包和进口竞争，美国中西部地区数十年来一直面临工厂关闭和就业岗位流失的问题。允许印度尼西亚（或任何国家）的產品几乎不受限制地进入美国市场，而美国商品在海外却面临诸多障碍，这被视为对美国工人极不公平的待遇。新的关税措施旨在消除印度尼西亚的成本优势。“川普总统达成了一项严厉的贸易协议，将惠及美国工人、农民和制造商，”白宫声明称，称此举证明美国“能够保护国内生产……同时获得广泛的市场准入”。从政治角度来看，该关税有助于解决“历史性贸易逆差”以及引发美国保护主义情绪的不公平感。

关键在于，19%的关税不仅仅是一道粗糙的贸易壁垒，它同时也是一张谈判筹码。该协议允许对美国国内不生产的特定印尼产品降低这一关税税率。这意味着，如果某项进口商品不会对美国任何产业构成威胁（例如某些热带农产品），其关税税率最终可能下调。因此，高关税是一种手段而非目的：旨在促使印尼满足美国要求并证明其为“公平贸易伙伴”，届时可能获得一定程度的关税减让。在此之前，关税将作为一种保障措施，确保印尼出口商为其国内剩余的保护主义措施或隐性补贴承担相应成本。

从更广泛的政治经济角度来看，关税也向其他国家发出信号，表明美国愿意承受短期痛苦（如进口商品价格略微上涨），以换取制造业和供应链安全的长期利益。这将经济政策与国家安全联系起来——这是本届政府强调的主题。通过动用紧急权力，甚至将关税与外国压低工资和操纵汇率等问题挂钩，美国将贸易逆差描绘成对国家经济主权的威胁。因此，对印尼征收的19%关税被视为一项防御性举措，旨在重建美国工业实力。从长远来看，如果该措施成功振兴某些行业或减少美国对海外供应的依赖，支持者认为美国经济安全将得到加强。

美国出口商品前所未有的进入印尼市场机会

如果说关税是“棍子”，那么对美国而言，“胡萝卜”便是获得东南亚最大市场——印尼市场的巨大新机遇。根据协议，印尼将取消对超过99%的美国出口商品的关税。从实际效果来看，这相当于一项有利于美国的单边自由贸易协议。美国农民、制造商、科技公司和服务提供商现在可以以几乎零关税的条件向印尼出口产品——这标志着一个曾被认为难以甚至不可能进入的市场实现了重大突破。美国官员将这一成果称为美国制造业、农业和数字产业的“重大突破”。

考虑这一协议的实际影响。拥有2.8亿人口的印度尼西亚将取消对美国苹果、牛肉、工业机械、医疗设备和汽车等商品的关税。此前对美国商品征收的5%、10%或更高关税，在多数情况下将降至0%。这将为美国与区域竞争对手创造公平竞争环境；例如，澳大利亚或中国出口至印尼的商品可能仍需缴纳部分关税，而美国商品则可在此协议下实现零关税进口。“印尼将对美国工业及科技产品、农业商品开放市场，通过消除99%的关税壁垒实现这一目标，”川普总统对此表示庆祝。对美国出口商而言，这意味着印尼在关税方面已与国内市场同样便捷——这对以保护主义政策著称的国家而言堪称重大转变。

同样重要的是，印尼同意取消长期困扰美国企业的诸多非关税壁垒。这些包括本地内容要求、进口许可证以及此前限制美国销售的独特产品标准。根据协议，只要符合美国安全和排放标准，美国汽车即可在印尼市场销售（无需改装以符合印尼标准），而美国制造的医疗设备和药品也将无需重复检测即可获得印尼监管机构的认可。印尼还将取消对美国农产品出口的繁琐装船前检验规定，这些规定曾导致农产品运输受阻。总体而言，这些变革打破了许多通过多年世贸组织投诉或双边谈判也无法解决的国内壁垒。白宫指出，美国企业多年来一直寻求这些改革，这凸显了此次突破的重大意义。

对美国产业的影响可能极为深远。农业将受益匪浅：印尼作为大豆、小麦和牛肉等主食的高度进口依赖国，如今将能够从美国进口更多商品，且无需面对配额或许可证的繁琐手续。由于此类贸易壁垒，美国对印尼的农产品出口曾长期处于逆差状态；该协议有望“帮助恢复美国与印尼之间曾有的农产品贸易顺差”。制造商和汽车制造商也将迎来更公平的竞争环境。一位美国高级官员称这是“对我们的汽车制造商、科技公司、工人、农民、牧场主和制造商的巨大胜利”，强调从底特律的汽车制造商到硅谷的公司都将受益。在数字领域，印度尼西亚同意取消拟议中的跨境数据流动关税，并支持全球禁止数字关税。这确保了美国科技和电子商务公司可以在印度尼西亚蓬勃发展的互联网经济中运营，而无需对应用程序销售或流媒体数据等项目征收新税。此类承诺在数字经济增长的背景下尤为珍贵。

此外，该协议并未止步于传统贸易问题。印度尼西亚承诺向美国供应关键矿物，并签署有利于美国产业的大额采购协议。雅加达将取消对运往美国的工业原材料（包括关键矿物）的出口限制——此举旨在确保美国高科技和国防供应链的原材料供应。（印度尼西亚是镍、锡等对电池和电子产品至关重要的矿物的最大供应国。）作为善意举措，印度尼西亚据报将购买50架波音飞机、价值150亿美元的美国能源产品以及45亿美元的美国农产品作为协议的一部分。这些巨额订单将直接支持美国航空航天、石油天然气和农业部门的就业。它们还使印度尼西亚经济与美国更加紧密地联系在一起：例如，印度尼西亚的国家航空公司未来数年将依赖美国制造的飞机，其发电厂可能使用美国液化天然气。这种相互依赖关系可深化双边关系。

简而言之，通过挥舞19%关税的“大棒”，华盛顿迫使印尼做出让步，实质上为美国出口商提供了进入全球增长最快市场之一的优先准入权。两国之间的竞争格局已发生剧烈变化。正如一份事实清单所言，“这笔交易就是美国人眼中的胜利。” 尽管这种夸张表述值得商榷，但美国在印尼实现长期追求的目标是不争的事实。美国企业将面临更少的贸易壁垒，这可能转化为数十亿美元的新出口额和数千个由贸易支撑的新岗位。如果印尼曾是美国贸易逆差的“问题”之一，它现在可能成为解决方案的一部分。

舞者编译，有删选，原报道自《现代外交》




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