【一带一路·观察】越南绿色发展:规划与挑战

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作者：微信文章




当前，绿色发展已成为全球趋势，低碳理念已渗透到全球产业链的各个环节。为抢占绿色制高点，各国正在加快推进产业链供应链绿色转型升级，越来越多的国家与地区不断制定完善相关绿色产业规划、调整完善相关产业政策，将政策与财税金融向绿色产业倾斜。




作为经济增长最快的新兴经济体，越南也高度重视绿色可持续发展，早在2012年就制定了相关绿色产业发展规划，并陆续制定相关绿色产业政策。在此前的文章中，我们先后介绍了越南的政治经济环境，历史文化，发展规划以及越南的数字经济发展，今天，我们聚焦越南绿色经济，介绍越南绿色发展规划以及面临的挑战，以及中国企业在越南的绿色投资。














越南绿色发展规划

越南政府高度重视绿色可持续发展，早在2012年9月25日，越南政府就颁布了第1393/QD-TTg号决定，批准了《2011-2020年国家绿色增长战略及2050年愿景》。




这份文件包含3项战略任务：一是减少温室气体排放并促进清洁和可再生能源的使用，具体目标为2011-2020年期间减少8-10%的温室气体排放，到2050年每年减少1.5-2%的温室气体排放；二是推进绿色产业发展，实施清洁工业化战略，经济有效地利用资源，鼓励发展绿色科技和绿色农业；三是推广绿色生活方式和鼓励消费可持续发展。




2021年10月，越南政府批准《2021至2030年时期及远景展望至2050年国家绿色增长战略》。总体方向是致力于结合增长模式创新调整经济结构，通过基于科学技术的能源和资源的开发和经济高效利用减少温室气体排放，应用数字技术和数字化转型，发展绿色可持续基础设施，构建绿色生活方式，确保基于平等、包容和提高整个经济复原力原则的绿色转型进程。此外，越南还通过了《2021至2030年时期国家绿色增长行动计划》。

根据越南政府网站信息，越南国家绿色增长战略的具体目标包括：




一是降低单位GDP碳排放强度。到2030年GDP碳排放强度比2014年下降至少15%，到2050年下降至少30%。

二是推动各经济部门实现绿色发展。2021-2025年期间，单位GDP初级能源消耗量年均下降1%-1.5%，可再生能源占初级能源总供应量比重为15%-20%，森林覆盖率达42%，旱地可灌溉作物面积的30%以上采用先进节水灌溉方式。到2050年，单位 GDP初级能源消耗量每10年平均下降1%，可再生能源占初级能源总供应量比重提高至25%-30%，森林覆盖率达到42%-43%，旱地可灌溉作物面积的60%以上采用先进节水灌溉方式。

三是推进绿色生活方式。到2030年，城市固体生活垃圾回收并按标准化处理占比达95%，直接填埋占比仅为10%；城市污水回收并按标准化处理比例在二类以上城市达到50%，其他城市达到20%；公共交通承运比率在特别类城市和一类城市分别达到20%和5%，使用清洁能源公交在特别类城市和一类城市分别达到15%和10%；政府绿色采购占总量的35%，至少10个城市沿智慧城市方向批准建成绿色都市。到2050年，城市固体生活垃圾回收并按标准化处理占比达100%；城市污水回收并按标准化处理比例达到100%；公共交通承运比率在特别类城市和一类城市分别达到40%和15%，使用清洁能源公交的比率在特别类城市和一类城市分别达到100%和40%；政府绿色采购占总量的50%，至少45个城市沿智慧城市方向批准建成绿色都市。

四是实现绿色转变过程。到2030年人类发展指数(HDI)达到0.75以上，100%省市实行升级空气环境质量管理，至少70%的人口使用达到国家标准的洁净用水。到2050年，HDI达到0.8以上，至少90%的人口使用达到国家标准的洁净用水。





越南绿色产业发展方向

根据越南国家绿色增长战略，越南绿色产业发展方向有以下几个方面：




首先是绿色能源，这是越南绿色经济发展重点。一是提高能源使用效率和效益，降低生产、运输、贸易和工业领域的能源消耗；二是确保国家能源安全，走能源同步发展、国内能源开发和节约使用、能源结构转型、减少对化石能源依赖的道路；三是促进有效开发，提高可再生能源和新能源在国家能源生产和消费中的比重。




其次是绿色农业。农业是越南绿色发展的重要产业，越南国家绿色增长战略提出要发展现代、清洁、可持续的有机农业，通过调整和转变畜牧业、种植业、林业、水产养殖业结构，应用高效利用种子、饲料、农用物资、自然资源等的工艺和技术，提高农业生产的质量、附加值和竞争力。同时要加快造林和再造林项目进度，发展可持续林业经济。




第三是推动绿色制造业发展。逐步限制产生大量废弃物、造成污染和环境恶化的经济部门，为发展新的绿色制造业创造条件。推动绿色经济部门快速发展，创造更多就业岗位，增加收入，丰富自然资本。注重应用绿色技术、建立绿色管理制度，并按照良好实践控制生产活动，节约资源、减少排放，改善生态环境。




第四是发展可持续的交通、能源和灌溉基础设施。加大对交通运输系统和网络的改造投资，提高能源节约、经济、环境效率和应对气候变化的能力；应用现代技术，改善配电网质量，减少电能损耗，提高用电效率，建设智能电网；同步发展和现代化灌溉系统，与其他部门和领域的基础设施系统相结合，确保水资源安全，提高防灾减灾和应对气候变化的能力，满足生产和人民生活的需要。同时，要推动城镇化向智能化、可持续发展方向发展，具有抵御气候变化的能力，确保经济和生态效率，促进公共交通发展，提高吸引力、竞争力和环境友好性，节省出行时间；优先发展城市公共交通系统，动员所有经济成分参与车辆投资和公共客运开发。




第五是建设符合良好生活标准的新型农村。倡导与自然和谐相处的生活方式，保护和发展绿色、清洁、美丽、文明的乡村面貌和环境。同步推进各项措施，工程措施与非工程措施相协调，注重灾害风险管理、气候变化适应和环境保护。




第六是加强废物管理和空气质量管理。研究开发固体废物综合管理模式和废物处理技术，将废物转化为资源和生产资料，推广应用固体废物源头分类、再利用和资源化措施，防止和减少工业和领域空气污染物的产生，提高空气质量管理的有效性。




第七是通过能源标识、生态标识、绿色标识计划等方式，推动绿色和可持续消费与采购；推广绿色公共采购，继续有效运用经济手段规范消费者行为。逐步营造绿色环境，形成绿色文化和生活方式。




第八是加强水资源、土地资源和生物多样性管理，促进土地资源有效利用，保护土壤环境，防治土地退化和荒漠化；保障水安全，保护和有效利用国家水资源；加强自然生态系统保护与修复和生物多样性保护；研究和促进海洋经济发展。




此外，是推动就业、医疗、旅游等社会领域的绿色转型，确保绿色转型过程中人们平等获得机会、信息和基本社会服务。








越南绿色发展的相关法规与投资政策

越南是《巴黎协定》的签署国，承诺通过减少温室气体排放、增强气候韧性，并将气候应对措施纳入国家政策。




事实上，早在2004年，越南政府就颁布了关于可持续发展战略方向的议定(第153/2004/QD-TTg号决定)，提出发展绿色经济和环境保护相关问题。

2013年6月，越南共产党中央委员会在第十一届会议上发布了积极应对气候变化，加强自然资源管理和环境保护的决议(第 24-NQ/TW号决议)，明确将促进经济增长模式转变作为关键任务，强调在环境产业、环境保护服务和废物回收的基础上发展环境经济，促进环境保护的社会化，促进新能源和可再生能源的开发利用，可持续生产和消费。

此后，越南政府总理还批准了《2021-2030年阶段和至2050年国家绿色增长战略》以及《国家绿色增长行动计划(2021-2030年)》《2021-2030年阶段、展望至2050年国家绿色增长战略》《国家绿色增长行动计划(2021-2030年)》和《到2030年越南氢能发展战略和2050年愿景》，明 确将绿色增长作为长期政策选择，协调降低温室气体排放总量与扩大经济规模，努力 实现可持续发展目标。

2021年1月1日，越南生效的《投资法》规定，清洁能源、可再生能源、节能产品、废物处理和管理等行业可享受投资鼓励政策优惠，包括降低企业所得税税率、免除部分进口关税以及提供土地租金优惠等。




同时，越南政府于2022年1月颁布第08/ND-CP号法令，对2020年颁布的《环境保护法》进行规范实施，明确以下三类环保企业将有资格享受鼓励政策优惠：涉及废物收集、处理、再利用或回收的企业；制造或提供环境保护技术、设备、产品和服务的企业；与环境保护相关的非商业活动，例如提前应用最佳技术，安装废水或空气质量监测系统等。




根据越南政府2022年7月颁布的关于减少温室气体排放和保护臭氧层的规定(第 06/2022/ND-CP号法令)，越南自然资源和环境部在世界银行的协助下开展发展越南碳市场项目，旨在开发碳市场、设计和实施碳信用额度以及碳配额交易机制。

2025年2月，越南副总理陈红河批准关于成立和发展国家碳市场的第232号决定，该《决定》提出5项任务和措施，包括碳市场产品、碳交易市场参与主体、国家登记系统和碳排放交易所、碳市场运营、提高认识和促进能力建设的任务和措施。2025-2028年为试点期，2029年正式运营。





越南绿色发展挑战

当前，越南绿色发展进程仍缺乏同步性和全面性，在资金、科技、发展意识等方面面临挑战。




首先是绿色发展资金的挑战。越南规划和批准了多项可再生能源项目，但由于资金不足，转化率非常低。大多数项目通过国际银行获得资金，当地银行仅以提供担保的方式参与项目投资，绿色金融体系有待完善。根据越南计划投资部和世界银行的测算，到2030年，越南实施绿色增长战略需要约300亿美元。其中，国家预算最多只能满足约30%的资金需求，需要从其他资源（主要来自私营部门）调动高达70%的资金。

其次是技术水平的挑战。越南绿色发展技术供应链不完善，在越南的农业和工业生产领域，高科技的应用仍然有限。越南环保产业自主技术也非常薄弱，污水处理、固废回收等关键领域依赖进口，不利于绿色发展的长期稳定推进。同时，越南企业缺乏获取国外的知识、经验和先进现代技术的机会，也缺乏足够的资金在生产经营中部署高科技应用。




第三是能源结构转型的挑战。整体看，越南能源需求呈现高速增长态势，而其能源供应体系中化石能源占比超过 80%。为满足用电需求，越南燃煤发电量仍在高速增长，2024 年前 4 个月，越南燃煤发电量同比上涨幅度超过 42.5%，温室气体排放量大涨 34%，这与绿色发展目标相悖。同时，越南可再生能源项目落地慢。尽管越南有丰富的风光资源，可再生能源开发潜力巨大，但实际可再生能源项目落地速度不及预期，西方能源企业接连退出越南风电开发市场，影响了越南能源绿色转型的进程。




第四是越南民众和企业对绿色发展的认知挑战。越南公众对绿色增长和可持续发展问题的认识和参与水平仍然不高，限制了支持绿色增长和低碳发展的行为改变和社会创新潜力。越南政府有必要对民众和企业进行培训、宣传，提高他们对绿色发展的认识，着眼长远，促进企业和整体经济的可持续发展。




第五是绿色发展政策体系的挑战。当前，越南还没有建立起全面协同的绿色发展政策促进体系，除整体战略外，还没有制定符合越南国家可持续发展各个阶段的综合性绿色经济发展战略。同时，越南绿色发展政策的稳定性与执行力等也给该国绿色发展成效带来不确定。




此外，国际贸易中的环境和气候壁垒也为越南的绿色发展带来压力。当前，全球范围内的环境和气候壁垒不断增加，对于外向型的越南而言，绿色转型进程越慢，失去的出口增长机会就越多，并对越南的绿色发展形成拖累。

中国企业在越南的绿色投资




近年来，中资企业积极参与越南清洁能源领域的投资经营合作。




首先是在光伏领域。目前，越南已成为中资企业在海外最大的光伏产品生产基地。2014 年以来，天合光能、晶澳、晶科、隆基等20余家中资光伏企业先后在越南北江、太原、兴安、海防等省市设厂，累积投资额走过60亿美元。

同时，中资企业承建了越南大部分光伏电站项目，如中国电建集团参与越南22个光伏电站建设，承包工程合同额14.38亿美元。其中，由越南春桥公司与泰国B.GRIMM电力公司共同投资开发，中国电建协助业主完成融资并总承包的越南油汀太阳能电站，该电站采用中国技术、中国设备、中国标准，是东南亚地区功率最大的太阳能电站。




其次是在风电领域。据不完全统计，目前中资企业已在越投资或承建了70多个风电项目，参建项目装机容量约占越南风电总装机容量的50%。

第三是在垃圾发电领域。根据中华环保联合会公布的统计数据，截至2025年5月底，中国企业参与海外垃圾焚烧项目（含已签约）达79座。中资企业在越投资建设的垃圾发电项目有4个。其中，中国光大国际在芹苴投资建设和运营的垃圾发电项目是越南第一个现代化生活垃圾发电项目，该项目总投资额逾3.04亿元人民币，核心技术装备均由中方自主研发，投产后每年处理生活垃圾14.6万吨，提供绿色电力约6000万千瓦时，平均每天产出的电力可以供应项目所在县约60%的生活用电。




由天楹集团投资、中国一冶集团有限公司承建的河内朔山垃圾焚烧发电项目，总投资额约3.2亿美元，日处理生活垃圾4000吨，是目前越南最大的垃圾发电站。

目前，中越关系正处于良好的发展阶段，中国企业对越南绿色投资也必将进一步拓展深化。

排版｜王紫薇






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