周亚敏 | 上海绿色产业促进“一带一路”可持续发展

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摘要：新质生产力本身就是绿色生产力，与此同时，绿色产业的发展水平代表绿色生产力的发展阶段。上海加快建设新质生产力的过程，也是加速形成具有竞争力的绿色生产力的过程。上海瞄准新赛道促进绿色产业发展，在氢能合作、无人驾驶重卡、新能源及储能等领域形成了具有竞争力和海外布局能力的地方企业。上海多措并举营造良好的制度环境，将绿色技术创新高效转化为规模化生产能力；充分发挥上海金融领域优势，为绿色产业发展提供资金支持；以系统观念促进多部门协调，支持绿色产业发展。未来，上海还需要完善绿色产业上下游的配套基础设施和设计方案，持续加强对绿色低碳人才的培育、吸引和储备，并以绿色供应链为抓手谋求国际领先地位，助推上海绿色产业链向“一带一路”绿色市场延伸，并形成覆盖面较广的产业链网络，为“一带一路”共建国家的可持续发展和应对气候变化做出积极贡献。
关键词：新质生产力  绿色生产力  “一带一路”  可持续发展

作者：周亚敏，经济学博士，中国社会科学院亚太与全球战略研究院研究员，主要研究方向为经济外交、可持续发展。
上海是“一带一路”建设的重要城市，而“一带一路”是推动上海高质量发展、高水平开放的重要引擎。上海加快建设新质生产力的过程，也是加速形成具有竞争力的绿色生产力的过程。上海着力推进绿色产业发展的各项举措，不仅有效提升了地方企业的绿色转型能力、绿色创新能力和绿色生产能力，而且有力加快了这些企业步入“一带一路”绿色市场的步伐和节奏，并为推动“一带一路”可持续发展做出了实质性贡献。
一、新质生产力涵盖绿色生产力

习近平总书记指出，新质生产力本身就是绿色生产力。绿色产业是绿色生产力的重要组成部分，构成了绿色生产力的主体并发挥主要功能，从供给侧决定绿色生产力的效率和市场空间。“一带一路”作为我国经济外交的顶层设计，其可持续发展的重要源泉之一是绿色产业布局的深度与广度。“一带一路”绿色产业链的网络结构及覆盖面积将直接决定“一带一路”经济和环境的可持续性。明确新质生产力与绿色生产力、绿色生产力与绿色产业，以及绿色产业与“一带一路”可持续发展的关系，对发展新质生产力和高质量建设“一带一路”都具有重要的意义。绿色化是新一轮科技革命和产业变革的重要趋势，这意味着任何一个国际倡议都需要顺应绿色化趋势；新质生产力具有绿色低碳高质量的内在属性，发展新质生产力需要依托绿色产业的成熟壮大；与此同时，中国发展新质生产力为“一带一路”绿色产业的发展壮大提供了历史性机遇。

（一）绿色化是新一轮科技革命和产业变革的重要趋势

新一轮科技革命和产业变革朝着绿色化方向发展，表明世界经济已开启一条不同于资本主义工业文明传统发展轨道的新赛道。自全球开启应对气候变化进程以来，世界各国逐渐将绿色发展置于国家宏观经济框架之中。进入21世纪后，全球绿色发展进程得以加速推进，一方面是因为气候变化已迫在眉睫，全球经济需要实现对标温控1.5℃目标的系统性转型；另一方面是因为绿色科技的迅猛发展使得产业绿色化的技术支撑力大大增强。在宏观层面的变化之下，中观层面的产业链构成和微观层面的企业行为均开始做出相应的调整。绿色产业链的发展水平和成熟程度已经成为衡量国家核心竞争力的指标之一。在当前的国际经济竞争中，无论是发达国家还是发展中国家，都将绿色产业链视为关乎国家竞争力的未来产业。可以直观地看到，20世纪末的绿色产业链仅指与环境保护相关的末端处理技术产业链，而21世纪的绿色产业链已包括产业链体系中与绿色演化相关的所有环节，不仅包含区别于传统产业链的全新产业链，也包含传统产业链的绿色化改造。因此，科技革命和产业变革的绿色化发展方向为世界经济开辟了一条新赛道。

“一带一路”的可持续发展离不开绿色产业的强大支撑。“一带一路”建设作为我国经济外交的顶层设计，始终坚持绿色可持续发展理念，在历时11年的建设进程中，已初步构建起涵盖经济社会各个领域的绿色产业形态。“绿色丝绸之路”富有活力的根本原因在于，它不仅是“一带一路”共建国家（以下简称“共建国家”）人民渴望拥有蓝天净水的美好愿望，而且代表了先进生产力，为后发国家提供了追赶式发展的新理念和新路径。以数字化、智能化为代表的新兴技术在嵌入“一带一路”产业链的过程中，逐渐形成了具有绿色发展特征的新型产业体系，如越南、马来西亚、泰国等东南亚国家已形成初具规模的太阳能光伏板、电动汽车电池等绿色产业链。一方面，一些共建国家在绿色发展理念的指引下，凭借自身的比较优势，积极寻找嵌入全球绿色产业链的机遇，搭上中国绿色发展的“快车”和“顺风车”；另一方面，绿色产业链的蓬勃兴起也为部分国家创造了新的比较优势，绿色产业体系依赖的物质基础相较于传统产业链有根本性不同，具有资源禀赋的国家或地区在全球绿色产业发展进程中获得新的比较优势。因此，在绿色发展为世界经济开辟新赛道的同时，“一带一路”经济合作以绿色产业为重点和靶点，这有助于共建国家真正实现可持续发展。

（二）新质生产力具有绿色低碳高质量的内在属性

作为提出“一带一路”倡议的国家，中国发展新质生产力将对共建国家产生显著的带动作用和溢出效应，而中介机制在于绿色产业的扩散和外溢。绿色产业是集绿色知识、绿色技术、绿色治理、绿色架构于一体的产业组织形态，主要从供给侧入手影响消费侧的消费决策。绿色产业共同体的形成和发展壮大，需要中国发挥引领作用和建设性作用，在提供绿色公共产品的基础上，着力打造并形成一个以绿色发展为共同愿景的开放性合作平台。中国通过发展新质生产力释放正外部性，以绿色产业为抓手推动共建国家向全球价值链的中高端攀升，这有助于其将后发劣势转变为后发优势。绿色产业共同体的构建，涉及绿色话语传播体系、绿色产业评估体系、绿色技术平台、产业安全等方面。以新质生产力为引领，着眼于绿色发展，打造绿色产业共同体，对“一带一路”自身的可持续发展具有重大意义。因此，中国发展新质生产力，实现以绿色为底色的高质量发展，将为共建国家带来国际绿色合作新机遇。

（三）发展新质生产力为“一带一路”绿色产业的发展壮大提供历史机遇

中国基于雄厚的制造业基础和先进的新能源技术，大力发展新质生产力。中国“新三样”（电动载人汽车、锂电池、太阳能电池）与“老三样”（服装、家具、家电）相比，出口额增长迅猛，增幅达29.9%。中国在完善现代化产业体系的过程中，不仅会产生原创性和颠覆性的技术，而且会带动形成具有高科技、高效能和高质量的产业链生态系统。中国作为全球发展绿色经济的引领者，走出一条不同于发达国家现代化路径的道路，为广大发展中国家提供了新路径。一些共建国家处于经济发展落后和环保水平低下的阶段，按照西方国家“先污染、后转移”的路径是不可能有发展空间的。中国在加快发展新质生产力的过程中搭建起来的绿色产业链体系，则为共建国家实现经济增长与环境保护的目标提供了可行的路径。

“一带一路”绿色产业的发展壮大呈现多元化和可持续的特征。发展新质生产力的前提条件是，绿色科技创新的成果能够实现快速转化。因此，构成绿色低碳循环经济体系的各类产业需要实现联动式发展，如绿色能源业、绿色制造业、绿色服务业，以及绿色供应链和产业链将得到前所未有的发展机遇。各种持续优化支持绿色低碳发展的经济政策工具，尤其是绿色金融体系的成熟将为“一带一路”绿色产业提供资本方面的保障。共建国家各自拥有不同的禀赋优势，比如资源优势、区位优势、劳动力优势等。中国发展新质生产力，不仅为共建国家释放既有的未被充分利用的禀赋优势，又能够为其形成新的比较优势奠定跨国合作的基础。此外，大部分共建国家仍高度依赖煤炭工业和火力发电，快速而急剧地转向可再生能源系统是不现实的，因而对传统产业的绿色改造升级也将是“一带一路”可持续发展的重要内容。综上所述，中国加快发展新质生产力毫无疑问将为“一带一路”绿色产业的发展壮大带来历史性机遇，以兼顾构建新产业链与改造旧产业链为主要特征。

二、上海绿色产业促进“一带一路”可持续发展的案例研究

上海参与建设绿色“一带一路”具备独特的区位优势和制度优势。上海市政府相继发布一系列政策文件，如《上海市瞄准新赛道促进绿色低碳产业发展行动方案（2022—2025年）》、《上海市培育“元宇宙”新赛道行动方案（2022—2025年）》和《上海市促进智能终端产业高质量发展行动方案（2022—2025年）》，均明确指出原料低碳化、能源清洁化、过程高效化、材料功能化、资源循环化和终端电气化的总体要求。随着全球应对气候变化行动的推进，能源转型和产业低碳发展相关的行业蓬勃兴起，更多上海科技企业在氢能合作、无人驾驶重卡和新能源及储能方面加快出海步伐，促进“一带一路”可持续发展。

（一）氢能合作

绿色“一带一路”的重点合作领域之一是能源转型。作为正处于工业化城镇化进程中的发展中国家，能源的绿色低碳转型尤为重要。未来十年是氢能快速发展和广泛部署的黄金时期，相应的基础设施和技术应用都处于加速布局中。《国际氢能技术与产业发展研究报告2023》预计到2030年全球对氢气的需求将超过1.5亿吨，2050年需求较2022年增长10倍。上海正在开展绿氢制备、装备供应、加氢站及跨区域氢气输送管道等基础设施建设，为共建绿色“一带一路”提供强大支撑。上汽集团和捷氢科技展开合作，主要从加强技术研发、拓展商业模式和扩大海外出口规模三个方面入手，助力共建国家的氢能产业实现快速发展。

上海着力提升关键材料的可靠性、稳定性和持久性，提升系统集成的工艺技术水平，形成全链条关键技术的产业化和自主化，以打造具有综合竞争力的燃料电池整车品牌为目标。与此同时，上海还研发清洁、高效、经济的制氢技术，提升电解水制氢的工艺技术水平，开展新型制氢技术研究，突破长距离管道输氢的关键技术，持续降低氢气储运成本。《上海市氢能产业发展中长期规划（2022—2035年）》指出，到2035年上海的目标是不仅要建成引领全国氢能产业发展的研发创新中心和关键核心装备，还要成为全国氢能相关零部件的制造检测中心，建设海外氢能进出口输运码头，并布局东亚地区氢能贸易和交易中心，最终目标是基本建成国际一流的氢能科技创新高地、氢能产业发展高地和氢能多元示范应用高地。上海正在积极开展与共建国家在氢能贸易、氢能基础设施建设和氢能产品开发等方面的合作。

上海充分发挥自身作为金融创新中心城市的既有优势，推动更多氢能产业相关企业上市，推动产业和科技类专项资金投入氢能产业，鼓励银行业金融机构加大对氢能产业的支持力度。上海围绕氢能产业链，特别是下游应用环节，重点投资布局多个关键零部件领域，强化新能源汽车及氢能产业龙头的合作，为氢能产业的国际合作奠定基础。目前，业界普遍认为氢能运输超过200公里不符合成本效益原则，因此，上海也将加大可再生能源制氢技术的研发力度，并力求在布局分布式氢能利用的商业模式上实现突破。上海在氢能储运技术和商业模式方面的探索，为突破“一带一路”氢能合作面临的技术难点和运作模式障碍提供了新思路，将为“一带一路”可持续发展做出重要贡献。

（二）无人驾驶重卡

2022年上海市人民政府办公厅发布《上海市加快智能网联汽车创新发展实施方案》，指出要加快打造先进技术引领的智能驾驶终端、加快培育融合生态的智能座舱终端、加快开发万物互联的智能通信终端，以及打造行业领先的智能网联汽车大终端。在这一实施方案的引导与推动下，2023年上海的“无人化、高速化”测试应用全面落地，7家企业、30辆无人驾驶汽车常态化开展测试，4家企业、13辆汽车启动高快速路测试与示范，3家企业、9辆汽车获得L3级别自动驾驶高快速路测试牌照，开启智能网联汽车从道路测试到准入试点的新征程。其中，无人驾驶重卡在港口的广泛应用，使上海相关企业具备了在“一带一路”沿线港口拓展业务的能力。

上海西井科技股份有限公司（以下简称“西井”）成立于2015年，专注于发展人工智能和自动化技术，为集装箱大物流场景提供解决方案。西井以新能源智能无人驾驶卡车Q-Truck、新能源重卡E-Truck、新能源无人驾驶牵引车Q-Tractor为主力产品。西井在国内逐步发展成熟后，于2020年以泰国为首站出海，至今已延伸至参与“一带一路”建设的18个国家和地区的近200个客户。2020年西井在泰国林查班港落地全球首个有人驾驶和无人驾驶混合运行的项目，截至2024年3月整体作业箱数超过47.6万TEU（20英尺标准货柜）。西井响应国家“一带一路”倡议，其生产的无人驾驶车队使哈利法港成为中东第一个实现无人驾驶车运营的港口。

西井拓展海外市场和布局共建国家港口的成功经验表明，无人驾驶技术嵌入港口运营，既推动了成本下降，又提升了运营效率，还减少了安全事故。西井的经验还表明，只有在国内市场中具备竞争力，才能在国际市场中具备开拓力；只有将技术与服务相结合，才能提升效率并开拓市场。西井通过人工智能和无人驾驶技术，不仅助力“一带一路”合作伙伴提升港口运营效率，也在减少碳排放方面做出积极贡献。一辆无人驾驶的重卡一年可以为用户减少碳排放50吨。当前，智慧化和无人化是全球港口的重要发展趋势，但全球已建成使用的全自动化集装箱码头数量仍然较少。上海无人驾驶技术出海展示给同行的是，只有通过技术创新和商业创新的并重，才能充分实现商业价值。

（三）新能源及储能

上海是全国新型储能版图中的一支重要力量。在“双碳”战略目标的引领下，我国急需建立以新能源为主体的新型电力系统，但由于新能源发电的波动性、季节性和随机性等问题，需要加快开发稳定且安全的新型储能技术及其配套系统。2023年3月，上海市未来产业新型储能专家委员会成立，对标钠离子电池、飞轮储能、压缩空气、液流电池等关键前沿技术，加大对大功率长寿命氢燃料电池、固态电池电解质等核心技术的攻关力度。上海发展新型储能技术的优势是低碳循环经济的产业基础非常好，所配套的产业信息链、新材料、新业态和国际化人才等方面优势突出，能够实现多元场景的应用，比如电动汽车充换电、海上风电、智慧电网、智慧储能、分布式光伏、零碳园区等多元应用场景，充分开发多场景下的储能技术。2023年8月15日，上海发布《上海新型储能产业发展白皮书》，表明上海将凭借人才、技术、软件和资本等综合优势，快速推动储能技术发展。当前上海的新型储能企业覆盖机械储能、氢储能和电化学储能等不同领域。

储能作为全球实现净零排放、能源转型和构建新型电力系统的重要支撑，有望成为“一带一路”发展的新机遇。上海作为全球创新高地、人才中心和产业集聚地，有着良好的营商环境和全面的扶持政策，成为各类储能初创企业的理想落户城市。在新型储能领域，上海拥有发展较为成熟的产业基础，许多行业龙头企业在上海都有布局。上海还形成了嘉定氢能港、临港国际氢能谷等多个新型储能产业集聚区。上海电气集团股份有限公司建设的迪拜太阳能复合发电项目，除了最引人瞩目的塔式光热“巨阵”外，还建设了3台槽式光热机组和一系列光伏发电设施设备，总装机容量高达950兆瓦，一跃成为当前全球规模最大、技术标准最高的光热项目之一。经过6年时间的建设，迪拜太阳能复合发电项目已陆续发电，全面建成后将能够为当地30万户家庭提供清洁电力，年减碳量高达160多万吨。成立于2015年的寰泰能源股份有限公司（以下简称“寰泰能源”），其业务目标是对风力、光伏电站及相应储能设施进行投资。2017年，寰泰能源在哈萨克斯坦建成投运的新能源电站有6个，总装机容量达380兆瓦，均被列入“中哈产能与投资合作重点项目清单”。之后该公司瞄准“一带一路”储能市场，综合考虑环保、寿命、安全、转化效率、成本等因素，对锂电池、液流电池和氢储能等大规模储能技术路径进行对比，最终决定在液流电池领域进行投资，专注于“全钒液流电池储能”，短短3年时间就成为世界钒液流电池领域为数不多的全产业链条的头部企业。

三、上海绿色产业促进“一带一路”可持续发展的经验

上海在推动地方绿色产业发展的过程中，建立起一套完整的制度体系和激励机制，有力推动了“一带一路”建设的可持续发展。上海在促进“一带一路”可持续发展的过程中积累了丰富的经验：营造良好的制度环境，实现绿色技术创新高效转化为规模化生产能力，充分发挥上海金融领域优势，为绿色产业发展提供资金支持，并以系统观念促进多部门协调。

（一）营造良好的制度环境，将绿色技术创新高效转化为规模化生产能力

科技创新是加快一国绿色低碳转型进程的核心要素，但是如何将绿色科技创新能力转变为绿色产业竞争力，涉及创新部门、生产部门、组织部门和流动部门的联动，政府则发挥关键的引领与支撑作用。上海印发《上海市瞄准新赛道促进绿色低碳产业发展行动方案（2022—2025年）》和《上海市碳达峰实施方案》等与绿色低碳相关的方案与规划，推动相关产业发展，有力地促进了绿色科创企业落户上海，并将创新成果转化为实际生产能力和强大的出海能力。上海市政府在相关行动方案中提出，要围绕“新技术、新工艺、新材料、新装备、新能源”，力争培育10家市级以上制造业创新中心和企业技术中心、5家研发和检验检测验证平台，以及5家大型企业研究院和新型研发机构。上海此类规划的最终目标是推动一批前瞻技术和关键核心技术取得突破，工艺水平得到显著提升。上海市政府在促进科技创新与实体经济深度融合方面下了大力气，通过加强产学研合作提高成果转化率。

上海出台政策促进产业链协同发展，致力于发挥龙头企业的带动作用，进而提升中小企业专业化协作能力和配套能力，鼓励核心企业带动链上企业高端化、绿色化发展。上海市政府通过一揽子配套措施，针对创新链和生产链之间衔接不畅的地方予以改进和支持，大幅提升了从研究端到生产端的转换效率。上海通过强化各部门之间的统筹协调，加大相关政策的支持力度，聚焦科研成果转化、新技术场景应用和项目落地过程中遇到的技术瓶颈，综合运用财政、金融、投资和土地等政策，支持上海的绿色低碳技术突破、绿色产业发展和特色园区建设等方面。在上海绿色产业从研发到规模化生产及出海的过程中，绿色低碳产业人才的引进和培养发挥了重要作用。上海通过引进具有国际化领导力和创新力的复合型人才，极大地提升了自身绿色产业的效率和国际竞争力，为上海绿色产业走向广阔的“一带一路”绿色蓝海市场提供了坚实的制度保障。

（二）充分发挥上海金融领域优势，为绿色产业发展提供资金支持

绿色新兴产业的成熟及规模化运转离不开及时且充足的资金支持。对于处在市场化初期的绿色产品而言，有针对性的资金补贴能够降低消费者购买和使用新产品的成本，不仅有助于加快基础设施建设的速度，还有助于将潜在消费者转化为实际消费者。上海对绿色产业的激励体现在快速构建与之相适应的绿色金融体系上。2021年《上海加快打造国际绿色金融枢纽服务碳达峰碳中和目标的实施意见》指出，要充分利用上海对外开放程度高、科技和产业基础雄厚、金融资源集聚等优势，率先探索绿色金融改革创新，从而切实提升绿色金融服务水平。推动产业结构低碳转型和支持绿色低碳技术的研发、推广和应用是上海打造绿色金融体系的重要目标之一。上海通过深化投贷联动等融资服务方式，引导金融机构加强低碳、零碳、负碳前沿技术攻关和基础研究，成功为绿色低碳技术企业提供全面的金融扶持，推动制造业向低碳化、绿色化、高端化发展。正是得益于发达的绿色金融体系的构建，上海才吸引了众多绿色初创企业，如上文提到的寰泰能源等落户上海，并在较短时间内跃升为该行业的头部企业。

上海在绿色信贷和绿色风投两个方面的领先优势对绿色产业的创新环节和生产环节具有极大的促进作用。研究表明，绿色信贷对产业结构升级的影响更加显著，而绿色风投能够有效激励绿色技术创新。2023年发布的《上海银行业保险业“十四五”期间推动绿色金融发展服务碳达峰碳中和战略的行动方案》（以下简称《上海绿色金融行动方案》），宣布未来3年上海将促进绿色融资余额突破1.5万亿元，以及力争2025年科技型企业贷款余额突破1万亿元。依托其作为国际金融中心和金融要素集聚的优势，近年来上海在绿色金融发展方面取得显著成效。截至2022年末，上海辖内银行业绿色信贷余额达到1.03万亿元，较年初增长50.24%；上海绿色贴标债券发行规模为528.5亿元，同比增长352.48%；全国碳市场碳排放配额累计成交量达2.3亿吨，累计成交额达104.75亿元。上海构建的绿色金融体系为增强地方绿色企业的竞争力创造了内生条件，也有力推动上海绿色科创企业进入“一带一路”国际市场。

（三）以系统观念促进多部门协调，支持绿色产业发展

绿色低碳转型是一场广泛而深刻的经济社会系统性变革。绿色产业的壮大成熟也需要供给侧和消费侧的联动性支持和变革性支撑。上海在推进绿色产业高端化、集群化发展的过程中，高度重视各部门的统筹协作、协同配合，以形成工作合力，保障项目实施要素供给。在开展先行先试方面，综合运用财政、金融、土地和投资等方面的政策，着力以产业园区和绿色园区的形式激发新兴绿色产业的规模效应和外溢效应，并形成一体化产业链条。上海高度重视绿色低碳人才队伍建设，着力培养绿色后备人力资源。上海还依托长三角一体化高质量发展的契机，深入推进与国内相关地区在绿色产业方面的合作，同时借助自贸试验区、临港新片区和虹桥国际开放枢纽的功能优势，强化在绿色技术创新和应对气候变化方面的国际合作。上海也非常注重在需求侧引导绿色消费，挖掘绿色消费市场潜力，比如以碳博会、低碳日为契机传播绿色低碳发展理念，通过多层次、多形式的宣传活动，为绿色产业的发展营造良好氛围，推广绿色低碳产品并促进绿色消费等。

上海对绿色产业发展给予高度重视，这是上海绿色产业发展取得耀眼成绩的重要原因之一。上海在打造科技创新高地的同时，促进产业链的协同发展。在这个过程中，上海将推进绿色产业标准体系建设作为工作重点，制定国内领先、国际先进的标准，构建上海绿色低碳标准体系，鼓励领军企业带动上下游配套中小企业共同开展标准化工作，探索组建产业链标准化联盟。《上海市构建市场导向的绿色技术创新体系实施方案》将“强化绿色技术标准引领”作为重要目标之一，鼓励社会团体制定技术标准，共同提升绿色技术水平。当前在全球绿色竞争领域，发达经济体试图主导绿色标准制定权和话语权，欧盟出台的碳边境调节机制事实上是对全产业链的碳排放制定标准规则。上海在绿色评价认证和ESG披露方面走在全国乃至全球前列，这对提升上海绿色产业的国内竞争力和国际竞争力都具有重要作用。针对绿色标准，上海提出“国内领先、国际先进”的目标，这将为我国把握绿色国际标准动态和前沿提供机遇，也为上海绿色产业促进“一带一路”可持续发展提供了不竭动力。

四、对策建议

上海的绿色产业发展走在全国前列，并孕育出若干头部企业，取得了优异的成绩。但在全球绿色竞争日益激烈的背景下，大国间绿色竞争加剧，要保持领先优势需要持续不断地创新和努力。针对当前上海发展绿色产业面临的一些短板和瓶颈，本文提出以下几点对策建议。

（一）完善绿色产业上下游的配套基础设施和设计方案

上海需要在产业空间布局、产业生态构建、创新激励手段、绿色低碳转型引导、充电基础设施管理等方面优化新能源汽车产业政策。促进氢能供给侧全面降低成本，推动氢能全产业链协同与跨区域协作，制定氢能全链条安全管理制度。推动绿色低碳新材料产业提质增效，将绿色低碳新材料产业融入全国和全球高端制造产业链和价值链。进一步开拓“一带一路”绿色市场需要围绕上下游产业链布局基础设施，上海有较为成熟的条件。

（二）持续加强对绿色低碳人才的培育、吸引和储备

当前上海的制造业仍面临近900万的人才缺口，特别是高端人才的结构性短缺问题突出，绿色制造业面临严重的技术技能缺口。对上海绿色产业而言，吸引和留住人才是其面临的最大挑战之一。尽管上海在人才储备方面已做出部署，但力度仍然有待加大。地方政府应加强人才引育平台建设，加大投入力度，加快高层次人才服务体系建设，完善相关人才的激励和支持体系，吸引并留住高端国际人才。绿色化、国际化人才是上海拓展“一带一路”绿色产业链不可或缺的重要资源。

（三）以绿色供应链为抓手谋求国际领先地位

绿色供应链的构建需要绿色产业的强大支撑，而绿色供应链的良好运行意味着生态效益、经济效益和社会效益获得了平衡。上海作为我国对外开放的前沿和高地，只有紧抓绿色供应链，才能在国际市场上获得主动权。上海在努力打造国际领先的高标准绿色认证体系，但仍需要花大力气实现与国际规则的接轨，这需要持续加强国内国际绿色合作，保持较高的市场敏锐度以构建未来发展路径。

（本文参考文献和注释内容略）