金桥AI | 一文读懂政务AI大模型“应用红线”与“合规路径”,网信办、发改委联合发文!

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作者：微信文章




本文预计阅读时长：10～15分钟


导语
2025年10月10日，中共中央网络安全和信息化委员会办公室与国家发展和改革委员会联合发布了《政务领域人工智能大模型部署应用指引》（以下简称“《指引》”）。这份党内规范性文件的出台，标志着政务AI的应用与治理进入了国家顶层设计的快车道，旨在规范和引导AI大模型在政务领域的健康发展。

《指引》既是政务部门拥抱新质生产力的“加速器”，也划定了数据安全与合规治理的“高压线”。金桥百信重庆所AI与数据应用研究中心为您带来深度解读，重点剖析政务AI应用的四大场景及三大核心合规要点。

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一、四大应用场景：AI如何赋能政务？
《指引》明确鼓励政务部门在四大领域探索AI大模型的应用，这预示着一个更智能、更高效的政务新时代正在到来。


政务服务类：
智能问答：整合业务知识库，为公众提供7x24小时的便捷政务咨询。

辅助办理：提供智能导办、表单预填、辅助审核等一站式服务，提升办事效率。

政策直达：构建“政策找人”“政策找企业”算法模型，实现惠企利民政策的主动精准推送。
社会治理类：
智能监测巡检：利用计算机视觉等技术，实时监测基础设施，自动识别风险隐患。

辅助执法监管：辅助执法人员快速检索法律依据、查询典型案例、生成案件报告等。

市场风险预测：监测分析各类市场数据，预测潜在市场风险，为政府管理提供支撑。
机关办公类：
辅助文书起草：利用大模型生成能力，辅助起草文书、检查校对，减轻基层负担。

资料检索：实现政务信息快速检索、精准定位和对比分析。

智能分办：对来文、来电、工单等任务进行自动识别、准确分类和智能派单。
辅助决策类：
灾害预警：综合分析多源数据，预测可能发生的自然灾害并提前预警。

应急处置：模拟应急处置方案效果，提供科学合理的处置建议。

政策评估：分析公众反馈、经济指标等，评估政策效果，支撑政策优化。

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二、规范部署：如何建设政务AI？


《指引》强调了“统筹集约”的部署原则，旨在避免“碎片化”和“模型孤岛”。

路径选择：通用场景（如智能问答、文书起草）需采用已完成网信部门备案的成熟模型产品。专业场景（如辅助执法）可进行针对性训练，打造垂直模型。

集约建设：强调“一地建设、多地多部门复用”。省级部门可统一部署AI大模型服务；县级及以下原则上应复用上级资源，不再独立建设。

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三、合规红线：政务AI的三大“必答题”
“金桥AI”团队提醒，技术应用的前提是安全合规。《指引》明确了政务AI运行管理中的三大核心合规红线，是所有政务部门必须严守的底线。
核心一：保密红线——“涉密不上网、上网不涉密”

这是政务AI应用中最根本的底线。《指引》严厉强调：

严格落实“涉密不上网、上网不涉密”等保密纪律要求，采取加装保密“护栏”等措施，防止国家秘密、工作秘密和敏感信息等输入非涉密人工智能大模型，防范敏感数据汇聚、关联引发的泄密风险。制定完善人工智能大模型在政务领域应用相关保密管理制度，规范人工智能大模型选型、部署、训练、使用、废止等全流程保密管理。

金桥AI研究中心解读：

政务部门在训练和使用大模型时，必须建立严格的数据分类分级管理制度。一旦将涉密信息或内部敏感信息“喂”给未经保密认证的公网大模型，可能导致灾难性的泄密后果。全流程的保密管理制度建设和技术防护“护栏”将是合规部署的重中之重。
核心二：安全红线——“算法备案”与“安全评估”

《指引》明确要求政务AI的部署应用必须遵守现行法律法规。

必须遵守《生成式人工智能服务管理暂行办法》等相关规定。依法履行算法备案和安全评估等义务。使用具有合法来源的数据和基础模型。

金桥AI研究中心解读：

“算法备案”和“安全评估”是生成式AI合规上线的两个“必经关口”。政务部门作为服务的提供者，同样是责任主体。在上线前，必须对模型算法、生成内容、漏洞风险等进行充分的测试验证。
核心三：内容红线——严防“模型幻觉”与“数字形式主义”

政务AI代表政府形象，其输出内容的准确性关乎政府公信力。《指引》对此提出了极高要求：

定位“辅助型”：必须落实人工智能大模型“辅助型”定位。

严审内容：面向公众和企业的应用场景，应严格执行内容审核制度流程，可合理采用人工审核、多模型交叉校验等措施。

防范“幻觉”：确保输出内容不超出业务范围，保障内容准确性，防范模型“幻觉”等风险，维护政务部门公信力。

反对“形式主义”：避免盲目追求技术领先、重复建设、强制使用等“数字形式主义”。

金桥AI研究中心解读：

AI的“幻觉”（即一本正经地胡说八道）是当前技术的固有缺陷。如果政务AI在回答公众提问或辅助办理时出现“幻觉”，将严重损害政府公信力。因此，《指引》强调了“人工审核”和“交叉校验”的必要性，明确了AI“辅助”而非“决策”的定位。

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结语

《政务领域人工智能大模型部署应用指引》的发布，正式吹响了“AI+政务”规范化发展的号角。

对于各级政务部门而言，这既是提升治理效能的重大机遇，也带来了前所未有的合规挑战——涉及数据安全、个人信息保护、保密制度建设、算法备案与安全评估、内容审核责任等一系列复杂法律问题。
【金桥百信（重庆）AI与数据应用研究中心】 金桥百信重庆的创新引擎，致力于推动律师从“法律工匠”向“智慧法律架构师”转型。我们聚焦AI法律科技的探索、赋能与治理，构建“人机协同”新范式。 我们确保AI在合规、安全的环境中释放价值，致力于将技术与法律专长深度融合，实现从“以时间换价值”到“以洞察换价值”的跃升，定义下一代法律服务新范式。 我们将持续跟进AI监管政策，助力政务及企事业单位客户在拥抱技术革新的同时，筑牢合规底线，实现安全、稳健、高效的智能化转型。

注：《政务领域人工智能大模型部署应用指引》我们已制作为30页的ppt内容，如有需要可关注我们公众号并在公众号后台回复“政务领域人工智能大模型部署应用指引”获取PDF版的下载链接。供稿：金桥百信（重庆）AI与数据应用研究中心
编辑：张城甜

审定：刘   浩

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