中国开放市场重大宣示 公布一份清单

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世界日报        
　　
中国国家发展改革委、商务部25日发布《市场准入负面清单 (2018年版) 》，包括“禁止准入类”和“许可准入类”两大类，共151个事项、581条具体管理措施。这标志中国全面实施市场准入负面清单制度，负面清单以外的行业、领域、业务等各类市场主体皆可依法进入。这表示中国全面实施市场准入负面清单制度，这是中国扩大开放、兑现开放承诺的重要宣示。

但这次禁止及限制项目仍超过150项。有专家认为开放程度仍属有限，是否有助于美中贸易谈判，仍有待观察。
新华网报导，中国国家发改委表示，这一重大制度创新，有利于发挥市场在资源配置中的决定性作用，实现“非禁即入”；有利于激发市场主体活力，对各类市场主体一视同仁。

清单主体包括“禁止准入类”和“许可准入类”两大类，共151个事项、581条具体管理措施，与此前的试点版负面清单相比，事项减少177项，具体管理措施减少288条。

其中，禁止准入类事项四项，分别是法律法规明确设立的与市场准入相关的禁止性规定，《产业结构调整指导目录》中禁止投资和禁止新建的项目，以及禁止违规开展金融相关经营活动、禁止违规开展互联网相关经营活动。对于禁止类事项，市场主体不得进入，行政机关不予审批。

证券时报报导，中国国家行政学院决策咨询部副主任王小广表示，从这次负面清单发布的时间节点来看，主要是为了激发市场活力，以应对内部经济下行压力及外部不确定性因素对经济发展带来的扰动。

值得注意的是，与试点版相比，2018年版首先增加清单说明，其次优化清单结构，例如主清单不再逐条列出法律法规明令禁止的事项，具体相关法律措施以清单附件形式列出，便于市场主体参考。

南华早报报导，上海诚信金融咨询公司顾问丁海峰(Ding Haifeng，音译)表示，最新版负面清单的开放程度，仍属有限，仅具“象征意义”，因为有些关键行业仍然排除中国私营企业或外国企业投资者的参与。但他也表示，“这份清单透露一个明确信息，即外资和中国私营企业未来将获得更广泛的市场准入机会。”

中国网报导，新版本还强调负面清单外不得对民企设置不合理或歧视性准入条件。中国发改委体改司司长徐善长称，下一步，国家发展改革委、商务部将会同各地区各有关部门，进一步清理清单之外针对市场准入环节的审批事项。

2016年3月制定《市场准入负面清单草案（试点版）》，在天津、上海、福建、广东四省市先行试点。2017年试点范围扩大到15个省市。在总结试点经验基础上形成2018年版负面清单。