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[财经新闻] 私有财产并非永远神圣不可侵犯:德国典型的强征案例!

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发表于 2019-4-9 09:30 | 显示全部楼层 |阅读模式

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德国大城市,公寓稀缺,租金越来越贵。刚刚过去的周末,德国数万租户走上街头,要求迫使私人房地产公司将其持有的房产出售给政府,也就是通过国有化的方式对房市进行国家干预。西方社会都强调私有财产神圣不可侵犯,那么德国真的能够强制征用私有财产吗?今天就来说说“强制征用”这个有争议的工具。

柏林的租户已经率先行动,要求对迫使私人房产公司拥有公寓公有化举行公民投票,目标是征用房地产公司超过3000套公寓。而根据调查,德国普通民众认同这个想法的还比较多。但是,强制征用让很多人想起了民主德国,在为当地计划经济服务的过程中,前东德曾经出现了几次强迫集体化的浪潮。但即使在自由市场的联邦德国,其实强制征用也并不是完全的禁忌。


德国“基本法”第十四条保障了私人财产自由,但是同时也规定私人财产的使用应该为共同利益服务。如果不符合公众利益,宪法允许征用,但只能在明确界定的范围内。当然,法律也规定了赔偿的范围和数额。而且:反对赔偿金额的话也可以起诉。

当然,“国家征用”一直是一个非常有争议的工具,而且在道路建设,采矿业和银行业中采用的比较多。下面就是几个典型的例子:

矿业

几十年来,德国西部的煤炭业工业化进程中,像Garzweiler等露天矿区就做出了巨大牺牲。光光Braukohlebergbau就被征用了370个社区,大约125000人被重新安置。而这个只有在国家征用的帮助下才可能实现。而当地受影响的家庭最后因为赔偿金额告上法庭的也不少。类似案例有能源公司RWE想收购一名税务顾问拥有的Hambacher森林边的一片草地,RWE提出支付12500欧元,而税务师象征性的要求800亿欧元,最后只能通过强制征用解决。

同样在撒克逊Lausitz社区,为了褐煤开采要征用当地居民的土地,一直到今年3月份,Mühlrose村的搬迁才得以确定。但是这里的大多数居民都表示同意搬迁。

街道建设

德国高速公路长达13000公里,在建设过程中,一些公路的建设自然遭遇过巨大阻力。例如几年前,汉堡附近的A7扩建1.3公里,遭到当地44户居民的强烈反对,但是,最后所有居民都同意出售了,原因就是如果他们还不同意,就可能面临政府的强制征用。因为在联邦高速公路法律中明确规定了征用的合法性:“对于联邦公路的道路施工造成负荷者,必须履行其被征收的义务”。
事实上,即使是较小道路的建设,也可能会用到强征这个工具。如在弗兰肯Altmühl山谷,有一片伯爵家族的土地,其中4平方米围栏挡住了道路的连接口,2017年的时候,当地市长威胁要强制征用,此后不久,伯爵家族的后人同意出售给市政府。

火车

同样对于铁路建设,公民私有财产也可能被征用。德国“铁路通用法”规定:如果是铁路设施建设和升级为目的,允许使用征用工具。

如巴伐利亚 Fürth铁路线附近的居民,因为放低要建设轻轨,他们不得不放弃他们私人拥有的部分房地产,然后在法庭上争辩赔偿金额。

萨克森 - 安哈尔特州的一位农民在2012年被强制征用两块占地35000平方米的土地。铁路当局需要建造ICE的隧道,而提供的所谓补偿只有每平方米一欧元。

机场

虽然最近空客宣布停止生产A380。但是15年前,此款宽体飞机被认为是汉堡经济的一大希望。这就是为什么空中客车能够将其A380 在Finkenwerder工厂的跑道延长近600米的原因。尽管有诉讼,当地几名水果种植者的土地被强制征用。而事实上,本来这次强征是可以避免的,因为德国民航法第28条只规定了建设军事和民用机场才能征用。然而,总理施罗德(SPD)随后将倡议规则扩展到私人机场。

银行

德国曾经有一家银行在历史上曾经被强征。因为以前德国有所谓的救助转移法(Rettungsübernahmegesetz),允许金融机构被征用近三个月。而背景是金融危机,联邦政府不得不成为银行救世主:出资大约1000亿欧元支持陷入困境的房地产金融家Hypo Real Estate(HRE),并在此背景下决定国有化。由于美国大股东Christopher Flowers拒绝国有化,联邦政府只能采取强征手段。但是即使这样,也面临很多批评。最后总理默克尔表示这是“别无选择”。


而对于本次倡导强制征用私人房产公司公寓的事件,德媒的意见还是比较统一的:通过这个手段不会增加任何一套公寓,强制征用不是正确的选择,而是错误的信号,不仅吓坏有关企业,也是一种可疑的民粹主义。

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