欧盟1.8万亿欧元复苏计划尘埃落定：3900亿赠款；3600亿贷款，还有１万多亿慢慢发放

袖底香

经过一场马拉松谈判，欧盟国家元首和政府首脑终于商定了一项创纪录的一揽子计划。有几项决议可以被认为是历史性的。

本次峰会从上星期五在布鲁塞尔开始，经过四天四夜的谈判，终于在本周二上午达成了这份价值1.8万亿欧元的协议。其中7500亿欧元专用于重建因新冠危机而遭受打击的欧盟经济。此外，欧盟也批准了未来7年超过1万亿欧元的预算计划。


默克尔为德国争取到10亿欧元的额外资金


7500亿欧元的新冠重建基金特别针对有需要的国家。其中3900亿欧元是赠款（原来计划5000亿欧元，作为荷兰，奥地利，瑞典，丹麦和芬兰这四个国家接受欧盟共同债务的回报，德国，法国，意大利和西班牙同意将新冠援助基金的赠款总额从5000亿欧元减少到3900亿欧元），无需归还；3600亿欧元则是贷款。其中70％将在2021年和2022年发放，另外30％将保留到2023年。

资金分配比例主要基于各国在2020年和2021年经济崩溃的程度。在2022年，将再次检查后决定2023年的资金分配。

德国在峰会上争取到了10亿欧元的额外资金：德国从下一个七年的欧盟财政预算中为东德地区争取到了额外的5亿欧元，以“促进竞争力和经济增长，创造就业机会”；另还有额外5亿欧元用于农村的发展。
有关国家应自行提交使用计划，然后由欧盟委员会在两个月内进行审查。审查标准基于欧盟委员会针对特定国家的建议。发放资金的先决条件是，资金应用于气候保护和数字化项目。然后，欧盟政府必须投票，以多数票来批准委员会的决定。这是为了确保赠款不会简单地被流入欧盟国家各自的正常预算中。如果“一个或多个”国家的政府有疑问，他们可以要求在下次欧盟峰会上进行辩论。

首次有了欧盟共同债务的概念
欧盟委员会第一次被允许承担大量债务。其中7500亿欧元的债券偿还将持续到2058年。偿还计划于2027年之前开始，并将从欧盟预算中支付。联邦政府强调，这场危机的独特性证明了这一行动的合理性。但这一定不能成为“债务联盟”的开端。法国总统马克龙（Emmanuel Macron）在周二称赞欧盟首次创造共同债务这个概念。

关于法治条款的分歧
找到了一个将欧盟资金与法治联系起来的办法。此前，波兰和匈牙利曾严格反对这种法治机制，因为两国都因违反欧盟基本价值观而受到过批判，而两国实际上可以通过某种否决权相互保护，免受欧盟拨款的削减。现在，找到一种折衷办法，有两个要素：首先，强调欧盟资金的发放必须维护欧盟的金融利益以及法治非常重要。但另一方面，要求委员会提出一种引入“保护预算条件的制度”。如果多数成员国认为有些国家违反规则（法定多数，要求达到55％的欧盟国家，占总人口的65％），欧盟理事会就应采取措施 。由于此决定不需要全体成员国一致同意，因此也提供了制裁违反法治行为的可能性。



外交和移民预算削减
欧盟委员会主席莱恩（Ursula von der Leyen）遗憾地削减了她在欧盟金融峰会协议中提议的一些新预算工具。在周一的谈判文件中，明确指定增加35亿欧元用于外交政策工具NDICI；NDICI的资金主要流向发展中国家。但是最终决议中，NDICI的预算资金仍为708亿欧元。她在周二凌晨说，为达成妥协，各国国家元首和政府首脑对下一个欧盟预算和新冠援助基金的提案进行了“深远的改变”。但是削减了诸如健康，移民或外交政策等方面的预算。



气候政策：塑料税和新投资
不管新冠危机的发展如何，气候政策依然应该成为一个贯穿各领域的焦点，欧盟下一期的财政计划指定30％的资金用于气候保护。

周二凌晨通过的决议还规定成员国自2021年1月1日起对不可回收塑料征收关税。塑料税是按重量计算的：从明年起，每个成员国对于每公斤不可回收塑料，向布鲁塞尔支付80欧分的关税。欧盟希望该措施能大大减少塑料废物。因此，随着时间的推移，欧盟的这项税收收入可能会减少。

另外，布鲁塞尔认为另外一个长期稳定的新收入来源是二氧化碳排放附加费。最迟要在2023年之前对第三国进口的二氧化碳排放密集型产品征收关税，也就是对于在第三国生产的，以破坏气候的方式制造的产品，应征收附加费。

最坏，欧盟还提出要对数字公司征收特别税。


欧盟希望通过这种金融分配方案来对抗历史性的经济下滑。同时，也应该通过投资促进经济向数字化和气候友好型经济转变。另外，还第一次出现了大规模的欧盟共同债务，这笔钱将被重新分配并由欧盟各国共同还清债务。

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