新冠疫情与世界格局｜新冠疫情凸显多边主义重要性

dolcnews

日前，纪念联合国宪章签署75周年的线上论坛在北京举办。来自联合国日内瓦总部、联合国驻华系统、联合国开发计划署、联合国儿童基金会等联合国多个机构的负责人、前政要，以及来自世界贸易组织（WTO）、世界银行、经合组织、国际货币基金组织、国际劳工组织、巴黎和平论坛等多个国际组织和国内外知名智库近20位代表通过视频连线，围绕多边主义及可持续发展议题展开深入讨论。论坛由全球化智库（CCG）、当代中国与世界研究院、清华大学战略与安全研究中心、文明对话研究所、瓦尔代国际辩论俱乐部及英国东亚委员会联合主办。

与会政界学界人士一致认为，新冠疫情实际上进一步凸显了多边主义的重要性，这是一次全球危机，而非某一个国家的危机，必须重构国与国间的信任，才能让多边体系系统发挥更大的作用。

联合国前副秘书长沙祖康：多边主义是前进的唯一道路

2020年是联合国宪章签署75周年，这是一次不容错过的机会，值得去充分地回顾和学习联合国的发展过程。回顾固然重要，但也必须向前看。在发展了75年之后，联合国将来往哪条路上走也是至关重要的。

世界需要多边主义和多边机构，也应当进一步强化和完善这些概念和制度，去适应不断变化的世界。联合国的角色有三个要点：首先是必须要解决安全问题；其次是经济和社会问题；除此之外，还要充分考虑到包括人权在内的其他的世界问题也需要联合国协调解决。

很多人都在探讨多边主义是不是已经丧失立足之处了，然而多边主义并没有在走下坡路。有报告指出，全球单边主义的上升令人担忧，再加上世界面临的长期挑战，这造成了一些人对多边机构的信任危机。世界确实面临着长期的挑战，但单边情绪仍局限于社会的一小部分人，这种丑陋情绪的上升是由少数政客推动的，它们绝不代表大多数联合国成员的意见。

最近的调查表明，世界上绝大多数人还是相信多边主义和多边机构的。这是基于一个科学的原因，即在这个全球化的世界里，我们是相互联系的。世界各国在气候变化、海洋酸化、空气污染、土地退化、生物多样性丧失和疾病传播方面都面临着同样的挑战，就像新冠病毒没有国界一样。我们都在同一艘脆弱的船上——我们共同生活在这颗漂浮在太空中、美丽却又脆弱的星球上。我们同荣同枯，我们必须同舟共济。

尽管世界现在确实面临长期的挑战，但联合国和多边主义也纷纷影响、建立了应对这些挑战的多边机构和多边进程。例如，《联合国气候变化框架公约》和《巴黎协定》致力于应对气候变化；世贸组织积极地推动贸易的公平和开放；世卫组织协调各国控制疾病；联合国教科文组织推进科学、教育和文化。任何国家如果把自身利益放在首位，反对多边主义和其他多边机构，是不符合历史潮流的，也不会持续太久。

我希望多边主义将占上风，因为这是前进的唯一道路。而实现可持续发展目标的途径是所有国家共同的责任和希望看到的未来。构建人类命运共同体是维护世界和平繁荣、实现可持续发展目标的关键。让我们共同努力，为多边进程注入新能量，加强多边机构，使其与时俱进。未来属于多边主义。

外交部国际司参赞黄洪江：“三C”是联合国未来发展的关键

今天，我们纪念联合国宪章签署75周年，因为联合国宪章的签署象征着所有联合国成员国都能够在和平的环境和前提下实现繁荣和共同发展。现阶段，联合国宪章仍具有重要意义，同时也面临着恐怖主义、气候变化、食品匮乏等一系列巨大挑战，未来仍需做出许多努力。此次新冠肺炎疫情毫无疑问也是重大的挑战之一。

联合国未来发展的三个关键点可以用三个C字母表示：第一个C代表承诺（commitment）。所有联合国成员国必须致力于去应对共同的挑战，特别是当下的危机，这应该形成共识。对于联合国的所有成员国来说，政治层面必须致力于去实现共同应对挑战，特别是应对目前正摆在世界面前的危机。如果说没有这样的指导，没有这样的框架，就没办法形成这样的共识。举两个案例。第一是去年WTO的改革，因为一些成员故意退出部分协议，导致WTO瘫痪；第二个例子是最近联合国安理会开始进行一系列改革，联合国秘书长呼吁全球“停火”，但其中又有一些成员开始阻碍这项议程，导致后来决议也没能通过。

第二个C是能力建设（capacity building）。例如，新冠肺炎疫情给国际社会带来了巨大挑战以及损失。对于很多地区来说，新冠疫情仍然肆虐，在不断地蔓延和暴发，研发疫苗急需国际社会各方面共同的能力建设。

第三个C是合作与协调（cooperation and coordination）。地球是我们唯一的家园，所有联合国成员国应共同联合起来，满足各个国家的需求，以和平、安全、共赢的方式共同前进。

现在人类站在历史上最重要的交叉点、十字路口。如果遵从“3C”指导方针，所有的国家都高举和平、安全、双赢的旗帜，大家都会继续前进。

WTO副总干事易小准：缺乏信任和合作是WTO改革的障碍

我自己是一个多边主义者，我的整个职业生涯都是在做促进多边贸易的相关事宜。如今全球面临挑战，不管是从贸易、环境到卫生健康，都必须通过在全球层面进一步合作解决。在这个层面上，新冠肺炎疫情实际上是加强了，而不是弱化了已有的多边主义。全球的恢复依赖于各个国家之间共享信息，共同合作以及保持开放的经济体。在疫情面前是没有国境线的，一个国家的危机也是别的国家的危机。

新冠肺炎危机加速了经济上的转变，WTO需要跟上新的规则，机制改革已经发生，很多成员不断地从多边贸易的协议中有所收获。例如2013年《贸易便利化协定》、2015年《农产品出口补贴协定》以及正在进行的限制渔业补贴的谈判。WTO成员对潜在规则的研究和策略的制定有相似的观点，比如电子商务、投资方面的措施，还有小型企业的发展促进等。WTO的改革不是新消息，整个系统在不断地进化、不断地改变。今天的选择不是在改革和现状之间选择，而是在改革和不相关联、冷漠地置之不理之间去选择，因此改革是势在必行的。

显然，WTO的运作和未来取决于国家之间的合作，不合作肯定是不行的，这就依赖于相互之间能建立起信任。缺乏信任和合作在某种层面上是WTO改革的障碍，而缺乏改革又是合作的障碍。因此，我们需要重新建立起信任关系，特别是在世界主要经济体之间建立起这种信任。没有信任就没有合作；没有合作，就没有有效的WTO。

多边的合作比较琐碎，也比较复杂，但它是不可或缺的，必须通过这种方式才能够管理起国与国之间相互连接的经济。通过开放的合作才能达成以规则为基础的多边体系，而这种系统是不可替代的。用一种更封锁的、分裂的、或者是以各个国家独自为阵营的方式取代它的这种单边主义思想是不可行的，若贸易关系由胁迫决定，贸易转向内部，企业将面临越来越多的不确定与混乱。

经合组织幕僚长兼G20协调人加芙列拉·拉莫斯：基于全球协调的抗疫才是最优解

新冠病毒大流行对全球发起挑战，对每个人的日常生活、工作和经济都产生了巨大影响，需要在各层面回应。同时，多边主义现在开始被很多人质疑，且很多国家的领导人面对这些质疑的第一反应是进行国内的应对，而不是更多地进行国家间的开放对话。实际上跨国对话是特别重要的，尤其面对当前发生的全球性问题，如果没有全球性的应对方案、解决方案，将找不到出路。我认为，基于全球的协调做出的反应才是最优解。

首先，在新冠疫情面前，各国仍然要继续努力实现之前在各大议程中确定的，包括可持续发展目标和《巴黎协定》等在内的一些重大目标和曾经达成的共识。

第二，世界还没有找到可行的疫苗，这个研发的过程可能是长期的，还需要5到10年。疫苗研发将会涉及巨额的投资，单靠一个国家的医疗科研机构是做不到的。投资必须合理，不能完全把这样的任务交给市场，需要一定的政府引导。

第三，很多国家会因为疫情期间的救治和其他活动而背上赤字，需要维持经济的运转。因此，在实现财政恢复方面需要更多的合作。因此经合组织在建设一个国际税务基础设施框架，通过宣传更强大的税务体系和机制，让各个国家持有更加稳健的财政体系。用以人为本的原则，采用多面的解决方案，各国政府也应该改变他们对于效率、可持续性和包容性的看法，用强大的复原力来推进多边主义。

单边主义成本非常高，代价也非常大，只有加强国际合作才能够有更好的结果。我们需要团结在一起。

联合国驻华协调员罗世礼：新冠疫情凸显跨国合作重要性

我在联合国生涯当中目睹了联合国职责的转变。后冷战时代的国际交流刺激了技术驱动工业化，让世界各地产生了更深的联系；全球化创造了巨大的利益和机会，使供应链更高效，创造了更多的就业机会，让数百万人脱离贫困，加速了数字化进程。在收获快速的社会和经济增长红利的同时，如果无法确保全球化的公平性和可持续性，我们就不得不承担不平等加剧和自然环境恶化带来的后果。

2020年的新冠危机是世界自二战以来面临的最严峻的挑战，每个国家都在努力地应对这场危机带来的冲击：失业率在上升，企业在受苦，国家内部和国家之间的不平等也开始加剧，减贫的进展也开始逆转。新冠疫情的大流行清楚地表明了跨国界、跨部门和跨代合作的必要性，发展战略的可持续性和紧迫性必须一致，以调动资源，实现可持续发展目标。今年已经被描述为一个“富有机遇的时期”，向更加可持续的经济迈进的时刻，系统性转变的一年。这种转变对于人类和地球都是有利的。

为了抗击新冠疫情这样的流行病，我们需要重申联合国宪章的原则和2030年议程的全球承诺。没有一个政府和组织能够从这场大流行病的破坏当中单独地恢复过来，并独自实现世界性的可持续发展目标，所有的国家和地方政府以及智库、青年群体、企业、民间团体、学术界等社会各界都必须携手合作，引导世界重新回到可持续发展的目标上来。

巴黎和平论坛总干事朱斯坦·韦斯：提倡发展垂直型多边主义

现在有一种“垂直的多边主义”方式，专门用于解决具体的国际问题。这需要所有角色共同加入进来，进行多边主义的深度结合。多边主义在过去的10到20年里，实际上已经有所弱化，因为有很多国家间的干涉，包括特朗普起到的负面作用。现在不仅要考虑重建多边主义，更要发扬它，要考虑各种角色的作用。

比如在抗击新冠疫情中一系列的角色发挥了重要作用。联合国或欧盟通过与例如盖茨基金会、其他的专门疾病基金会等的合作，非常有效地解决了很多问题。这就是多边主义的一种体现。为了更好地发展多边主义，应对疫情，我认为以下几点是关键：

一是改革。不论发达地区还是欠发达地区，都有解决问题的专门机构，例如CCG这样的中国智库组织。巴黎也有这样的中心，例如G7峰会等。如果能快速地开展在线会议，让很多国家的首脑、非盈利组织和其他民间组织等能真正地坐下来谈谈这个问题，落实应对疫情的行动和公共健康等。

二是发展的问题，这也很重要。在全球范围内有超过450家公共银行，还有很多区域和地方的官方银行。他们能提供约10%的整体投资量，2020年以后他们的投资量可能会更多。在新冠肺炎暴发后，这些资金需要被调动起来，通过采取积极的行动去进行合理的投资。（本文由全球化智库（CCG）提供，根据该智库在6月24日举办的纪念联合国宪章签署75周年线上论坛整理）

来源：参考消息网