日本欲借双多边贸易复苏经济，菅义伟会怎么做呢？

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作者：第一财经
如果没有突如其来的新冠疫情，《跨太平洋伙伴关系全面进步协议》（CPTPP）的扩员、日美贸易协定深化等，都将是今年日本政府经贸布局的重中之重。如今，疫情已对日本经济造成不小冲击，积极推动多边或双边经贸协定已被视为“后疫情时代”日本政府重振经济的主要方式。

那么，日本新首相菅义伟将如何扛起日本在自由贸易领域的大旗？

近日，日本新首相菅义伟领导的内阁已组建完成。在外交事务方面，菅义伟本人曾坦言:“安倍的外交领导力极具魅力，这一点我无法与他相提并论。”

日本前首相安倍晋三可谓是战后对外交投入精力最多的日本首相，不但外访80多次，还与美国总统特朗普、俄罗斯总统普京、印度总理莫迪等多位领导人私交甚好。在安倍的努力推动下，日本已签署了多项多边区域经贸协定，如CPTPP、日本与欧盟经济伙伴关系协定（EPA）、“迷你版”的日美双边协议等。

瑞穗研究所高级研究员菅原淳一（Junichi Sugawara）在接受第一财经记者采访时表示，对于日本新首相而言，在多边贸易领域中，世贸组织改革、细化安倍在2019年提出的“数据在可信任条件下自由流动”原则（DFFT）的规则制定，都是关注的重点；在区域层面，“区域全面经济伙伴关系”（RCEP）的完成以及“跨太平洋伙伴关系全面进步协议”（CPTPP）的扩员，也是日本新政府的重要议程。



日美汽车税博弈未完待续

本月12日，日本与英国达成了疫情以来首份自贸协定。值得注意的是，英日此次自贸协定的正式协商始于今年的6月9日，双方细节敲定仅花了90多天，与英国和欧盟的冗长谈判相比，可谓“速战速决”。

对于日本新近达成的这份双边协定，菅原淳一告诉第一财经记者，对于双方能在9月敲定最终的协议并不意外。“这是预料之中的事。对于日本政府而言，急于确保英国脱欧后能继续享有进入英国市场的优惠待遇，此前已有日本汽车厂商鉴于英欧未来关系的不确定性，关闭了在英国的工厂；而英国政府正面临可能与欧盟不欢而散的尴尬局面，因此急需这份自贸协定来提振士气。”他分析。

同时，菅原淳一认为，对日美贸易协定后续谈判影响更大的将是11月举行的美国总统选举。此前，在“迷你版”的日美贸易协定中，日本各界更关注的日本输美汽车及相关零部件的关税减免问题并未涉及，因此日美双方还将继续在这一领域博弈。

20日，菅义伟还与美国总统特朗普通话，讨论了日美同盟的重要性，这是自菅义伟接任日本首相以来两人的首次通话。

而菅义伟本人由于辅佐安倍近八年，他的外交政策风格依旧是各方关注的焦点，“我相信会有我本人风格的外交政策，当然我也需要外务省的帮助，同时我也将与安倍本人协商”。安倍上月表示，因身体原因辞去首相一职，但仍保留议员的职务，将继续在国会发挥影响。

“难的是如何平衡日本国内政治势力”

对于备受关注的“区域全面经济伙伴关系”（RCEP），中国国际问题研究院世界经济与发展研究所所长姜跃春认为：“就日本而言，其中始终存在一种不确定性。因为日本曾表态，如果印度不参加的话，不能实现全家福，因此需要看日本能不能最后决断，但这个决断不完全取决于菅义伟。”

上海对外经贸大学日本经济中心主任陈子雷表示，对于RCEP，日本是左右逢源。“能签的话，有利于制衡美国、抬高日本在东亚的地位。”他说。

而菅原淳一则稍显乐观，认为RCEP的推进不会受到日本政局的影响，会在今年秋季取得进展。在7月初的世界贸易组织对日本举行第十四次贸易政策审议会议期间，日本政府代表曾根健孝表示，日本将争取在今年底前签署RCEP。

至于本计划在今年预定扩员的CPTPP，姜跃春认为，这一协定在菅义伟任期内也难超出安倍当年的设计：“本来安倍计划在今年或者明年扩员，但被疫情耽搁了，目前要增加泰国等新成员已经出现了困难。如果还要在安倍的基础上再增加（CPTPP）宽度或者深度，那就更加困难了，能维持安倍的设想就已经不错了。”

陈子雷告诉第一财经记者，其实，菅义伟新内阁外交的主动性还是比较大。“对于新内阁而言，难的是，如何平衡日本国内的政治势力。”他说道，“如果日本国内政治力量的失衡，会影响到日本的外交政策。所以，关键还是看菅义伟对内政的把握。”