移民美国还可能吗？-美国调整拒绝移民申请的政策指南

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作者：刘瑛国际经济法苑
10月2日，美国公民和移民局（U.S. Citizenship and Immigration Services, USCIS）发布对《USCIS政策手册》中的政策指南的修订，基于共产党或任何其他极权主义政党的成员或与前述机构有关联者与美国归化誓言不一致、不相容，包括与承诺“支持和捍卫美国宪法和法律”相冲突，除非另有豁免，不再接受共产党或任何其他极权主义政党的成员或与前述机构有关联者的绿卡和移民申请。



此次《USCIS政策手册》的新增内容将帮助USCIS官员以与联邦法律相符的方式裁定不受理的法律依据，此前美国国会为应对对美国安全和保障的威胁制定了一系列法律。按照新的指南，除非获得其他豁免，USCIS不再接受曾经是或依然是共产党或任何其他极权主义政党及其分支机构或附属机构的会员或与之有关联的外国人移民美国，包括在美国境内申请将身份调整为合法永久居民身份的外国人。此次调整提供了分步确定不可接受性的指引，有关证据和举证责任的指南和可适用的例外和豁免。
此次调整涉及《USCIS政策手册》第8卷“可接纳性”的F部分“国家安全和不可接纳性的相关理由”。第8卷F部分第3章规定了极权政党成员移民，应该说，其界定并不针对任何特定国家，例如在定义“共产党”（communist party）时，列举的第一项就是美国的共产党。但是，结合2020年7月媒体报道川普政府正考虑全面禁止CCP党员及其家属入境美国，仍在起草阶段的总统公告还可能授权美国政府撤销已在美国的中国党员及其家属的签证从而将他们驱逐出境，一些拟议中的措辞还旨在限制中国军方成员和国有企业高管前往美国而不论是否党员，此后蓬佩奥也曾公开做类似表态，此次修改难免令人产生联想。



事实上，已经有CCP党员移民申请被拒并延伸至持旅游签证入境遭遣返的对待。9月17日晚，一位华人律师接到一名华人女客户的咨询电话，该女客户已经是美国公民，她父亲当天在底特律机场入境时被美国海关告知“不符合入境条件”而被拒绝入境，美国海关同时取消其父亲的旅游签证，预备遣返，但由于当天没有航班，所以在等待遣返中。华裔女子表示，她的父亲此前申请移民美国，在美国驻广州领事馆面谈时，移民官问她父亲“是不是党员”，她父亲回答“是”，移民官就告知她父亲回去等待。在不知道自己的移民申请被拒的情况下，她父亲持有效旅游签证赴美，却无法入境，此时她在移民局的网站查询发现她父亲的移民申请已经被拒绝。该案例是美国有意全面禁止CCP党员及其家属移民、入境后的一宗真实案例。
但美国的新规在执行上依然面临困难。中国有9200万党员，2018年有近300万中国公民赴美旅行，尽管由于新冠病毒大流行和旅行禁令，目前这一数字大幅下降，但如果疫情被全面控制，赴美的需求应该会复苏。美国政府对这些旅行者中的绝大多数人是否拥有党员身份一无所知，立即确认党员身份并阻止其入境或者驱逐已在美国的党员，在操作上存在困难。比较简单的方法是在签证申请表格中将所属党派增加为必答问题，一次加强对新申请者的甄别，但美国依然缺乏手段辨别虚假陈述。



特朗普感染了新冠住院，只能抓大放小，疫情和经济等内政是重中之重，相信对CPP党员和其他相关人士的进一步限制措施可能会暂缓出台，这次USCIS的指南调整应该是此前已经完成的。由于从10月2日开始持续低烧，特朗普已经调整在白宫隔离的计划，前往马里兰州的军方医院沃尔特·里德国家军事医疗中心进行“预防性治疗”。白宫继续表示特朗普只是有“轻微症状”，还在履职，没有把权力移交给新冠检测呈阴性的副总统彭斯，但作为一名74岁、轻度肥胖（体重指数30.5）的男性，大统领的病情走势不容乐观。目前使用Regeneron的抗体鸡尾酒疗法，向特朗普提供了8克剂量的REGN-COV2治疗药物，同时配合服用锌、维生素D和法莫替丁（组胺H_2受体阻滞剂）。从医学角度，REGN-COV2是两种单克隆抗体（REGN10933和REGN10987）的组合，专为阻断能引起新冠肺炎的新冠病毒而设计，通过模拟人体对外来入侵者的反应增强免疫系统的防御能力。但REGN-COV2仍处于实验阶段，尚未获得FDA的紧急使用授权，基于前275名试验患者的数据，REGN-COV2改善了患有轻中度新冠肺炎非住院患者的症状并减少了病毒载量。相反，另一个已经获得FDA的紧急使用授权、普遍猜测特朗普会选用的药物瑞德西韦（remdesivir）还没有被使用，间接证明了特朗普症状还不重，因为瑞德西韦主要适用于重症的住院患者。无论如何，使用试验性药物REGN-COV2，特朗普是真勇敢，效果则有待观察。每天都有大事发生的2020，明天又会有什么爆炸性新闻？