都这个时候了，美国还退群

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作者：中国青年网
11月22日，美国政府宣布，即日起美国正式退出《开放天空条约》。

根据白宫国家安全委员会当天在社交媒体上发布的声明，美国总统国家安全事务助理奥布莱恩表示，自美国通报退出《开放天空条约》决定已过去6个月，美国现在不再是该条约的成员国。



这是5月21日在美国首都华盛顿拍摄的白宫。新华社发（沈霆摄）

俄罗斯外交部22日就此发表声明说，美国退出《开放天空条约》既不利于欧洲安全，也不利于美国自身及其盟友的安全。俄罗斯将密切关注并分析该条约其他成员国的言行，并根据俄自身和盟友的安全利益做出相关决定。

今年5月22日，美国国务院向该条约其他缔约国通报退约决定，表示除非俄方能重新履行这一条约，否则美方将于6个月后正式退约。俄方就此表示，美方的指责没有根据，美方就继续履行《开放天空条约》提出的条件“绝对不可接受”。

《开放天空条约》于1992年签署，2002年起生效，签约国包括美国、俄罗斯和大部分北约国家。

条约主要内容规定，签约国可按规定对彼此领土进行非武装方式的空中侦察。该条约被视作冷战结束后美欧与俄罗斯之间构建互信的重要措施，被认为有助于提升透明度和降低各方冲突风险。

然而，自2019年底就有传闻美国政府有意退出《开放天空条约》，尽管引发诸多反对声音，但经过半年谋划，美国政府最终迈出这一步。分析人士认为，背后原因主要有以下这些：

第一，美国声称俄方违约。过去一段时间里，美俄双方一直就违约问题打口水仗，双方也均曾对条约执行加以限制。

第二，美方已不再依赖条约获取情报。美国智库战略与国际问题研究中心航空航天安全项目主任托德·哈里森表示，条约所起到的作用已经可以被商用卫星取代。在合成孔径雷达侦察方面，商用卫星的性能甚至优于条约允许的相机成像水平。

第三，美国特朗普政府一贯对军控“不感冒”，认为军控机制中美国受到更多束缚。在特朗普政府内，也缺乏支持军控的声音。



5月21日，美国总统特朗普在首都华盛顿向记者讲话。新华社/法新

那么，美国对“退群”之弊都算清楚了吗？

对于这个“退群”行为，不仅美国国内有许多反对声音，就连美国盟友也都坐不住了，纷纷表示被殃及。

总的来说，退出协议有三大问题。

第一，涉嫌违反法律程序。

此前，美国国会众议院外交委员会和军事委员会主席批评美国政府退出《开放天空条约》违反法律程序，指出特朗普政府向相关方递交退约通知前并未告知国会或展开商讨，这直接违反去年年底生效的2020财年国防授权法案。

根据该法案，国务卿和国防部长须在美方向相关方递交退约通知前120天告知国会。

第二，不顾盟友利益，损害美欧关系。

美国务院前代理副国务卿康特里曼表示，美国单方面退出《开放天空条约》有损欧洲盟友的安全，标志着美国对北约盟友承诺的减弱。

美国前国务卿舒尔茨和前防长佩里此前共同撰文强调，依据《开放天空条约》，一些侦察能力较弱的欧洲盟友可共享美国侦察机收集到的俄方军事情报，美国退约意味着这些国家将失去一个重要的情报获取手段，直接影响它们的安全利益。

第三，逆全球军控潮流而行。

英国《经济学人》杂志评论，《开放天空条约》是军控中“合作监控”的成功案例，因美国退出而瓦解无疑是对全球军控体系的一大打击。

来源：环球