作者：趣史录
相信前段时间，大家的朋友圈都被一则新闻刷屏，即中国外交代表团应邀赴美参与中美战略对话，却遭到美方抹黑。但一改往日的妥协与克制，中方这次选择直接强力反击美方的无端指责，搞得美国政客相当没面子。
有人说，两个甲子过去，世界还是那个世界，中国已经不再是那个中国了。但在美国人眼里，似乎还无法接受中国的崛起。就在中美对话前不久，美国还刚刚出台了《过渡时期国家安全战略指南》，明确将中俄列为它的最大威胁。
在对话后不久，其国务卿又迅速前往比利时参加北约外长会议，试图拉拢其他北约国家共同对抗中俄。美国的伪善在此期间暴露无遗。美国拉拢西方国家对付中俄，从来只顾自身利益，它可是个彻头彻尾的伪善！
一、 总统变了，但美国的国安战略依然没变
众所周知，刚刚结束的美国大选，民主党候选人拜登打败了共和党候选人特朗普，成功当选为美国第46任美国总统。
一时之间，中国各大媒体纷纷开始分析，拜登上台后的对华政策与态度会有怎样的改变。因为，作为非传统政客出身的前任总统特朗普，在过去几年间，常常不按常理出牌，一度将美国对外关系，特别是中美关系，降至冰点。大家都期待着拜登上台后让中美关系回春。
但事实证明，在现代国际关系中，对国家间关系起着重要作用的，不是领导人的喜好，而是两国间的利益关系。
拜登
在拜登上台后仅一个多月，也就是3月3日，白宫就正式发布了《过渡时期国家安全战略指南》。这份指南一出台，就备受世界瞩目。
一是在于其意义重大。这份报告被认为是在传达拜登总统对美国未来将如何与世界进行互动的愿景，是在为美国政府发布《国家安全战略》做协调和指导。二是在于其发布时间。这份报告出台时间之短，是数十年来都极为罕见的。
即使是前任总统特朗普，他的国土安全战略也是在就职近一年之后才公布的。而奥巴马更是在就职一年半后才公布自己的首个战略。
而此次拜登之所以如此急于发布这份过渡时期的国家安全战略指南，也是因为他希望尽快与特朗普时代做明确地切割和决裂，所以虽然他称这些指导方针是“最初的”，但事实上这些都足以标志着拜登时代重大政策的调整。
在这份报告中，虽然拜登政府也有做一些战略观念的修正和创新，但更多的还是对特朗普政府时期政策的明显继承。
首先，他对美国所处的国际环境和挑战进行了清晰地定位，即美国再也无法回到后冷战时代，它正处于急剧且深刻变化中的国际环境，所以美国应转换心态，以更为积极创新的态度而非消极保守的心态，来应对这些外部变化。
其次，他在审视目前美国所处的国内外困境后，认为美国不仅要关注其国际影响力，也要关注国内问题，因为这些在长期发展过程中积累的国内问题，正一步步阻碍美国的继续发展和超级大国梦想的实现。
最后，也是最受关注的一点。作为一份《过渡国安指南》，拜登政府可以说在其中很清楚地展示了其接下来军事战略的调整。
比如不再扩军，而是推动军事体系的创新升级，比如更注重军事手段和其他手段的综合运用，学会利用盟友的力量去推动其全球战略的调整和资源的优化配置等等。
当然，在这份指南中，中俄依然是拜登政府面临的最大战略挑战，特别是中国，拜登政府就明确提到了要与中国进行“战略竞争”，即视具体情况对中国采取遏制与合作并行的办法。
其实，细读这份文件，我们就会发现，美国的国家安全战略和布局，并未因为换了一个看似更为“温和理智”的总统，就有了一百八十度的大转弯，特别是在对待中俄等竞争对手的态度上，基本是完全继承了前任，只是在手段上进行了些微的调整。
二、 美国的国安战略，一直在拉拢西方、针对中俄
首先，就如前述所言，目前拜登上台后，只是出台了一份《过渡时期国家安全战略指南》，虽透露了诸多信息，包括其治下美国很可能进行一定的战略挑战，但依然还不算是正式的《美国国家安全战略》。
目前，美国现行的国安战略还是2018年特朗普在任期间所修订的。在这份现行《战略》中，中俄明确被定义为美国现今在国际上最主要的竞争对手。为何我们会如此关注这份战略呢？首先还要从其来源和意义讲起。
美国的国家安全战略体系其实是在冷战过程中建立的，与1986年美国国会通过的《戈德华特-尼科尔斯国防部改组法》（以下简称《戈-尼法案》）有着密切关系。
这份法案中的第603款，明确规定美国总统每年要定期向国会提交一份正式的《国家安全战略报告》，这也是国家安全战略的概念首次正式出现在一国的官方文件之中。
而到了2015年，在新修订的《军事及相关术语词典》中，美国国防部又对国家安全战略做了专门的概念界定，即“由美国总统签发的、旨在通过发展、使用和协调美国国家力量以达到实现国家安全的目的的一份文件”。
由此可见，这份《美国国家安全战略报告》在性质上就是指导美国国家安全的根本方针政策。
特别是在这份词典中，他还对国家安全的概念进行了详尽地阐述。
即“国家安全是对美国国防与对外关系的总称，是为了获得优于任何其他国家或国家集团的军事和国防优势，亦或是获得对外关系中的有利地位，又或者是一种能够成功抵抗来自国内外各种敌对行为和破坏性行为的防御能力和防御姿态”。
因此，我们可以看到，美国国家安全战略除了要考虑如何捍卫本国安全外，还含有向外扩张、维护其“全球利益”和“国际领导地位”等内容。
当然，除了上述几点，《戈-尼法案》还明确要求美国国家安全战略必须全面且综合。这不但是指报告内容的详实，还是要求战略在目标和手段等方面同样做到综合而全面。
例如，2006年的《国家安全战略报告》确立了“结束世界上专制统治”的战略目标，为实现这一目标，小布什政府提出了“要强化联盟以战胜恐怖主义”；“通过自由市场和自由贸易催生全球经济增长”；“开放社会和建立民主基础设施以扩大发展领域”等战略手段。
2015年，奥巴马政府发布的报告也列举了“保障美国公民、盟友及伙伴的安全”；“促进贸易、能源安全及减少贫困”；“打击腐败，支持透明度和问责”；“建设和平、安全与繁荣的国际秩序”等广泛的战略手段。
从这些文字中，我们可以看到，美国对盟友关系的高度重视，几乎每任总统的报告中，都会强调要联合及保障盟友的力量、安全及相关利益。
其中，最近也是最明显的例子，就是奥巴马和特朗普治下的美国，先后在其战略报告和基本方针基础上，直接提出了“亚太再平衡”战略和“印度洋—太平洋战略”。
他们的实质都是通过美日印澳四国同盟来制衡中俄两国的战略威慑，尤其是印太战略，在“商人”总统特朗普的带领下，完全不屑于传统政客的那套虚与委蛇，直接赤裸地展示其针对性。
不仅宣布中俄两国是美国在印太地区的首要战略关切，还将中俄两国直接定义为竞争对手。
总之，美国国家安全战略是涉及政治、经济、外交和军事等诸多方面的综合性全面战略。而在这份战略报告中，不仅屡次提及要积极联合其盟友的力量、保障自己的国家利益，还直接将中俄定义为其首要的竞争对手，采取战略遏制。
事实上，就如前述所言，我们现在甚至都能大胆预测，这届政府的国安战略报告，依然会延续之前风格，重点强调，联合西方、对抗中俄、保持其国际领导地位。
三、 为什么美国要一直在拉拢西方国家对付中俄？
事实上，美国对中俄的敌意和针对性态度早就由来已久了。对美国而言，上世纪冷战的终结，虽然带走了美国长久以来的威胁——苏联，但又带来了新的潜在危险，也就是俄罗斯和中国。
俄罗斯强大的核武力量，一直以来都是美国发展对俄关系的重要制约因素。而中国，作为迅速崛起的社会主义国家，也越来越受到美国的关注和重视。为了维护其霸权利益和霸主地位，美国在对待与中俄关系，至少一直都是保持着一种审慎的态度。
特别是冷战结束后，作为世界上独一无二的，在经济、军事、科技等方面都占据绝对优势的、最强大的资本主义国家，美国争取世界领导者地位的企图从未中断过。
当然，美国对于霸权的企图也并非是狂妄和无所顾忌的，正如美国前国家安全顾问布热津斯基曾在其著作 《大抉择》中说道 “如果美国单方面行使全球霸权，而不是打着集体的招牌，它就在全球失去了合法性”。
1. 对付中国，美国已经不是第一次了！
如果细究美国分别和中国、俄罗斯的关系发展，这种针对和敌意就更加明显了。首先是中美的关系。事实上，冷战的结束同时也意味着中美战略合作基础的结束。
因为促使中美两国走到一起，后来实现关系正常化的最重要的因素无疑就是对抵御苏联扩张的共识。而且，纵观美国对华政策制定，你会发现一个很有意思的现象，即美国的对华态度，始终受到两种意识形态的影响，即理想主义和现实主义。
且这种影响最终导致，在不同的历史发展阶段，美国所采取的对华政策产生了一定程度的波动。但总体而言，各个时期的美国对华政策，都可以概括为接触和遏制并存。
比如，1992年克林顿执政后, 其对华政策一方面是战略性对华,探讨如何在21世纪在大国之间建立良好的关系，从而有利于建立一个和平、安全的世界，强调美中两个伟大的国家保持良好的关系，这对建立一种对各国都有利的新秩序非常重要。
克林顿
另一方面，却又在军事上对中国保持压倒性的优势，制约、遏制中国的崛起。
就如美国著名政治学者约瑟夫·奈曾说过的，“接触并不排除采取任何必要的手段保护我们的主要国家利益。我们要继续大力推进我们的国防现代化计划，并随时准备把一支作战能力无与伦比的军事力量投入战场作为必要措施”。
同样的，2001年小布什执政后，对外行使我行我素的单边主义，抱持冷战思维，敌视中国，践踏中美三个联合公报，干涉中国内政，导致中美关系一度陷入冰点。
但随着来自美国国内的众多学者、专家的批评，尤其是由于经济利益等方面的考虑，美国开始认识到中美关系持续恶化将导致对美国自身非常不利的后果，因此小布什政府又不得不转变对华战略，从而使中美关系开始出现回暖迹象。
而到了2009年，奥巴马上任后，美国外交政策回归多边主义，谋求与美国传统盟友的关系加强，努力在全球缔造伙伴关系。其对华政策的基本立场就是将中美关系定位为“合作与竞争”的关系，以更加务实的眼光关注中国的强大，而非一味地将中国视作美国的威胁。
奥巴马
就如奥巴马本人曾在其《下一个美国世纪》一书中指出的那样，“如果能当选总统，我将把外交中心转向包括中国在内的亚太地区。除了由于这一地区的经济增长态势外，这里也存在许多美国外交政策需要面对的热点和潜在热点问题”。
因此，我们可以发现，从头到尾，真正影响美国对华态度及政策的，既不是其领导人的喜好，也不是其口中冠冕堂皇的所谓“正义“的理由，而是其自身利益。
2. 俄美关系起起伏伏，但敌对将是未来主旋律
而俄美关系，则可以说是，21世纪大国关系中最具有戏剧性，也是调整幅度最大的国家关系。
2001年初，美俄两国相互驱逐外交官，使得美俄关系跌入冰点。后来“911”事件发生，又成为美俄关系迅速升温的契机。但到了2002年下半年到2003年初，我们都知道，发生了著名的“伊拉克危机”，这使得本趋于缓和的俄美两国关系又经历了一次严峻的考验。
一直到了2003年春，伊拉克战争最终爆发，美俄关系再次陷入僵局。
虽然，这场战争之后，美俄双方都进行了一定调整，关系也有所缓和，但很快2003年底开始，直到如今，随着俄罗斯国内政治出现本土化和权威主义倾向进一步回归的趋势，俄罗斯的“民主政治“问题开始成为影响美俄关系发展越来越重要的因素。
我们甚至可以说，这一因素是21世纪影响美俄关系最为长远、也是最为关键的因素。特别是普京执政俄罗斯这么多年以来，其国内的政治决策一直都被西方研究者认为是背离民主原则。
而西方舆论对于俄罗斯政权的批评，其实概括起来，主要就是以下四个方面，一是普京着力建立的是个人的权力结构，而不是制度化的民主。
二是普京纵容90年代成长起来的政治精英，使他们不受约束地滥用权利，却不强制他们承担应有的责任。三是普京对寡头集团的打击和对媒体的控制是对人权的侵犯和对自由市场经济的背离。四是其在总统换届前另行组织听命于自己的内阁，是对“民主的藐视”。
事实上，俄罗斯国内的这种政治发展模式，确实也曾一度使布什政府的对俄政策面临巨大的国内压力。这些压力主要就是来自于媒体和人权组织对于俄罗斯国内政治出现的集权主义倾向的批评。
因此，如今我们分析美国对俄政策时，一个特别需要关注的点，就是其“自由民主价值观”的影响。基辛格就曾评论道，“直到今天, 和平有赖于民主体制推广这个观念, 仍是美国思想的要义之一”。
可以说，美对俄的态度，一方面，美国希望确保俄罗斯走上美国认可的“民主”道路，或者至少防止俄共重新掌权，另一方面，美国对于俄罗斯发展前景的不确定和外交政策上的逐步强硬，一直在积极做出政策反应，即在军事和政治上弱化俄罗斯。
北约东扩、核武器削减谈判、伺机分化中俄战略伙伴关系等都是这一政策反应的表现。
结合上述分析，我们可以清晰看到，美国针对俄罗斯的敌意态度，也不是一天两天了。甚至，按照目前俄罗斯国内形势和未来两国的发展情况，这种敌对态度将会在很长时间存在，且难以轻易缓和甚至消解。
3. 中美俄三国间到底怎么了？
或许看到这里，有人会问，为何经过这么多年的互动和努力，中美俄三者间始终不能找到一个合适的相处方式，到底是什么原因导致中美俄关系出现这样的问题？他们三者关系又到底存在什么样的问题呢？其实，要回答这些，并不难，简单概括，就是有以下三点。
首先，就是中美俄三国的基本战略利益存在较大分歧。我们都知道中美俄三国各自都拥有雄厚的综合国力，这就决定了三国在国际事务和地区热点问题上都拥有较大的话语权。因此，中美俄三国关系的发展情况在一定程度上都会影响国际力量对比和未来国际秩序的发展。
虽然经过多年的努力，三国能够及时沟通协调从而达成了一定的共识，取得了一定的良好效果，但中美俄之间在基本战略利益上存在的分歧与差异，如果不经过三方共同的努力和坚持不懈的工作，其实是很难和谐共处的。
其次，就是国际新秩序的构建面临诸多挑战。近年来，中美俄三边关系之所以越来越为国际社会所瞩目，在一定程度上反映出了世界政治多元化发展的潮流。
从17世纪的威斯特伐利亚体系到二战后的雅尔塔体系，再到冷战后的多极体系，无一不是在说明一个事实，即世界历史上每一次持续而稳定的国际秩序的形成，都是离不开多极化国际主体助力的。
因此，世界的多极化趋势不可阻挡，而国际体制的创新与改造又是一个极其漫长的过程，所以在这中间充满着这一系列曲折与挑战，也是完全可以理解的。
最后，就是中美俄缺乏紧密和实质性的互动。其实，我们不难发现，不管是美俄、中俄、美中，亦或是中美俄三边关系，都存在一定程度的松散性，这也说明了三国之间缺乏紧密和实质性的互动。
现实的情况是，三组双边关系各有各的问题、作用和逻辑，且时有互动。因此，中俄联手其实并不能有效地解决美俄以及中美之间存在的矛盾与分歧。在经济方面，中国同俄罗斯加强经济合作产生的“利好”并不能抵消美国对俄罗斯制裁所导致的前者的损失。
在安全方面，中国同俄罗斯军事合作的加强也不能有效解决中美之间愈演愈烈的战略安全竞争，美国对中国的“照顾”也不会因此减少，同时美国对来自中国的安全压力也不会放松很多。
当然，如果要从这三者中选一个最重要的问题和原因的话，当然还是第一点，也就是三国的基本战略利益存在巨大分歧。
因此，今天，当我们再次屡次看到美国站在道德制高点，批判中俄两国，又拉拢西方国家对付中俄两国时，我们大可先冷静冷静，因为这不过是美国在维护其自身利益。而我们也可以大胆做出反击，坚定维护自己的国家利益。
因为在国际政治的游戏里，永远没有永远的朋友，只有永远的利益。
四、结束语
作为21世纪国际关系中三个举足轻重的大国，中美俄三国的独特性都比较明显, 相互之间利益关系也较为复杂。即使从长期且积极的角度来看，美俄中三角关系有可能保持总体上的协调，但在某些领域发生利益冲撞也是在所难免的。
毫无疑问，美国对俄中的这一系列限制和压力，最终都会促使中俄双方为改善各自的战略地位寻求某种战略上的配合。因此，不卑不亢、必要时重拳回击，完全可以成为中国接下来处理美俄中三国的重要思路。
五、参考文献
[1]罗伯特·罗斯著，倪孝栓译：《美中苏三角关系》，北京：人民出版社,1993年版。
[2]时事出版社选编：《中美苏战略三角》，北京：时事出版社，1998年版。
[3]俞正梁等著：《大国战略研究未来世界的美、俄、日、欧盟和中国》，北京：中央编译出版社，1998年版。
[4] 马风书、李淑峰：《从中美苏战略三角到中美俄战略三角》，载《山东大学学报》（哲学社会科学版》，2003年第5期。
[5] 托马斯·格雷厄姆、胡冰：《中美俄关系与“战略三角”》，载《俄罗斯东欧中亚研究》，2020年第6期。
[6]戴长征：《全球政治经济变革下的中美俄关系前景》，载《人民论坛·学术前沿》，2017年第9期。
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发表于 2021-5-4 18:55
