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[安徽] 安徽明星村“大拆大建”,一两年浪费近700万,128名百姓怎么办?

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发表于 2021-9-10 11:08 | 显示全部楼层 |阅读模式
作者:北京在明律师事务所

■本文作者:佟湘玉 北京在明律师事务所
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近日,国务院第八次大督查第八督查组在安徽合肥肥东县元疃镇明星村实地暗访发现,为了争取城乡建设用地增减挂钩指标,当地政府对上百户村民房屋进行拆除复垦。






在此次拆除复垦中,明星村2020年刚刚新建的农村供水、改厕等基础设施只使用了一年、两年甚至几个月就被毁坏,仅仅从2019年以来,这方面损失浪费的财政资金就达到693万元。
目前,肥东县为村民选定的新居住点尚未动工,明星村128户村民被迫只能在附近的居民社区租房住。此外,经督查组进一步调查发现,肥东县其他村也同样存在“大拆大建”等行为。
对此,有网友称,“这是现实版的扫黑风暴吗”;也有网友称,“好的政策希望能很好的落实”。






那么,什么是城乡建设用地增减挂钩政策?为了争取城乡建设用地增减挂钩指标,肥东县政府至于这么劳民伤财吗?
一、什么是增减挂钩政策?

咋一听,城乡建设用地增减挂钩比较难理解,但事实上,城乡建设用地增减挂钩政策就是通过拆除农民房子,减少农村建设用地,复垦农民宅基地,增加农村耕地等措施,达到城乡用地布局更合理的政策。
举个栗子:2019年某村在整治前(如左图)共有16户村民,占用宅基地10亩,旧房面积3200平米,且呈现出旧村旧房,杂乱无章的特点。整治后(如右图)某村仍有16户村民,但新宅基地变成了4,5亩,增加了5.5亩的耕地面积。



再如,某村村民张三在整治前(如左图)所居住的旧宅破旧且环境脏乱,但整治后(如右图)张三不仅入住了环境优美的新居,并且还复垦了耕地210平米。



由上可知,城乡建设用地增减挂钩政策在提高耕地质量,节约集约利用建设用地等方面具有“一石二鸟”的效果。
二、为何要“大拆大建”?

实践中,增减挂钩多表现为搬迁项目,或者宅基地腾退搬迁等。因此,全国多个地方打着征收的旗号出现了强迫农民上楼、损害农民基本权利等“大拆大建”的事件。
但从本质来讲,征收是将农村集体土地转变为国有的行为,但城乡建设用地增减挂钩政策只是为了提高耕地的使用率,盘活一部分耕地,两者之间存在很大的差距。
因此,无论是宅基地腾退还是耕地盘活利用,在城乡建设用地增减挂钩政策的实施过程中,相关部门在违背农户意愿的情况下,以增减挂钩的幌子,进行“大拆大建”的行为是不合法的。



那么,既然不合法,各地政府为何要“大拆大建”呢?
无利不起早。相关部门之所以要争取增减挂钩指标最主要原因是增减挂钩政策“含金量”很高。
据公开资料显示,自2016年以来,我国共计19个省份开展了增减挂钩节余指标省域内流转,其中,累计流转指标超过45万亩,收益超过1300亿元。
以某县为例,自实施增减挂钩政策以来,某县已实施增减挂钩项目面积6183.34亩,其中2326亩复垦地换回了4.85亿元财政收入。
试想,2326亩复垦地就能获得4.85亿元财政收入,那么通过“大拆大建”等方式获得的财政收入想必会远远高于4.85亿元。
因此,从某种意义上来看,复垦后的耕地会立马“变废为宝”,成为一部分人的敛财工具。
针对此类现象,笔者认为,社会主义法治文化正在广袤的中国大地上生根发芽、开花结果,在法律体系日益健全的当下,强拆、大拆大建的时代已经逐渐远去。
同时,城市建设用地指标本身只是计划手段,是国家为了保持经济发展与耕地保护之间的平衡而采取的调控手段。
在实践中,相关部门应把反哺资金投入到改水改厕、垃圾整治、安置点等公共设施建设上,让老百姓真正感受到了“增减挂钩”带来的红利,而非利用这种手段损害的农民利益,损失大量的社会资源。

版权声明:本文为北京在明律师事务所原创文章,未经授权,拒绝转载!

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