起底双面美国（上）丨两面三刀：美国绞杀外国企业的幕后黑手是谁？

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作者：环球网
来源：玉渊谭天





距离美国颁布TikTok禁令已经过去了81天。

在经历被迫出售、和美国公司达成共识、被特朗普政府推翻、美国法院叫停TikTok禁令等一系列反转之后，TikTok的命运至今尚无定局。

TikTok不是一个孤例。随着时间推移，也许大众对这些企业的关注和讨论会逐渐降温，但问题尚存。

美国的无理制裁和极限打压仿佛一柄利剑悬挂在全球企业的头顶，是谁拔刀出鞘，又是谁挥刀下手？一次次拔刀出鞘的背后，执刀游走的又是什么力量？



五年前，31岁的Facebook创始人扎克伯格来到中国。

在清华大学的讲堂上，他描摹了一个美好的愿景，邀请中国年轻人共同参与其中：

“你们可以成为全球领导者，可以提高人们的生活品质，可以用互联网影响全世界。”

同一年，初露锋芒的字节跳动开始布局全球业务。

五年后，字节跳动旗下的TikTok下载量跃居全球第一，世界各国的用户在这个视频社交软件上，分享他们精彩的经历。



然而，蜜月期并未持续多久，随之而来的，是猛烈且突然的打击。

今年8月，美国总统特朗普发布行政令：

根据美国海外投资委员会的调查，字节跳动必须在90天内出售或剥离所有能够在美国运营TikTok的资产。

TikTok进军全球市场的计划在美国遭遇飞来横祸，此时的Facebook不再鼓吹美好愿景，而是化身TikTok的追兵，在各种场合围追堵截。

不过是过了五年，情况天翻地覆。究竟发生了什么变化？



回到那条总统行政令，里面白纸黑字地记录了这个困局的直接制造者：美国海外投资委员会。

这家缩写叫CFIUS的委员会，又被称作“美国情报、军事机构之外的秘密武器”。

它隶属于美国联邦政府，横跨国务院、国防部、国家安全委员会等多个政府关键要害部门，专门负责审查外国在美投资。

只要CFIUS对交易作出可能威胁美国国家安全的认定，就可以出手阻止交易，甚至推翻已经达成数年的交易。

而针对TikTok的审查，正是追溯到多年前的一宗收购。



2019年10月，美国参议员卢比奥和科顿给主管CFIUS的财政部长写了一封信。他们要求CFIUS彻查两年前TikTok与美国社交软件Musical.ly之间的收购。

国会议员的举报，正是CFIUS行使职权的依据之一。

CFIUS立刻展开行动，但这一调查过程成了一个彻头彻尾的“黑箱”。除了CFIUS自己，没有人确切地知道调查过程和判定依据。

直到今年8月，CFIUS结束了历时10个月的调查，以威胁美国国家安全为由，向总统提出了剥离TikTok在美业务的建议。

TikTok怎么威胁了美国国家安全？

要知道TikTok为技术合规做了很多调整，TikTok全球用户的数据储存在美国弗吉尼亚，只在新加坡有一个备份服务器，所有数据和母公司相互独立。管理这些数据的CEO、信息安全官、法务和数据安全审计公司的全都是美国人。





这么努力合规的TikTok到底是哪里出了问题？

10年前，另一家出海中国企业华为，面对CFIUS突如其来的刁难，也有同样的困惑。

当时，华为收购了已经破产并停止运作的美国计算机技术开发商3Leaf，并向美国商务部递交了申请。

当时美国商务部的回复很清晰：

出口3Leaf这一技术无须许可。

然而就在这项合理合法的收购完成之后，CFIUS出手，认定交易存在对美国国家安全的威胁，要求华为撤回收购。

但如果此时撤回，华为必须面对一大笔违约金，之前为收购花费的资金和精力也都付之东流。





不解的华为公开抛出了一系列问题：

“我们想知道是不是已经掌握了华为有违反美国国家安全的事例？美国政府是对华为的过去担忧还是对华为未来的发展担忧？担忧在哪些方面？具体什么事情？我们能否一起找到解决的办法？”

然而CFIUS却回避了华为的所有问题，从始至终只有一句话：

“对国家安全威胁的认定也是国家机密，公开裁判依据可能危害国家利益。”

不只是TikTok和华为，不少外国投资者被号称“最自由的资本市场”吸引而来，却被CFIUS的黑箱操作搞得风声鹤唳。

虽然口说无凭，但是CFIUS随时会把“国家安全”这顶帽子扣在他们头上，当这一天真正到来，CFIUS几乎没有给他们留下任何缝隙，结果只有一个——外国投资者被迫接受“莫须有”的罪名。

在北京一家主营跨国业务的律师事务所，谭主见到了律师蔡开明。





他为众多跨国企业提供法律咨询服务，也曾参与到一些美国打压中国企业的法律案件中。

他告诉谭主：

“一个交易如果被CFIUS否决，从目前来看，确确实实没有发生逆转的情况。”

蔡开明还给谭主看了几组数据，除了中国之外，美国的传统盟友日本、加拿大、英国也是CFIUS的主要审查对象。



特别是针对中国的投资审查项目，从2010年的6起，飙升到2017年的60起，然后迅速回落。

这是因为，随着美国对中国企业投资并购审查趋严，不少中国企业对美投资变得更加谨慎。

一边是对中国企业加大审查力度，一边是中国企业减少对美投资，CFIUS处处针对中国的百般刁难缘何而起？如果说CFIUS是一把尖刀，那么拔刀者又是谁？



很长一段时间，美国向海外投资者传递的信号都是“美国的商业开放”。

然而在看不见的暗处，CFIUS成为一只黑手，它躲在敞开的大门后，成为无情的“交易杀手”，也成为了一些人暗中操纵局面的绝佳工具。

回到故事的开头，当时写信要求CFIUS审查TikTok的是两个参议员：卢比奥和科顿。

两个国会议员为什么要和TikTok这样一个社交软件较劲？

其实，不少朋友都对这两个人不陌生，在美国参议院，这两位70后参议员是冉冉升起的政治新星，也是最为聒噪的反华议员，他们把抹黑中国作为自己升迁的资本。



在打压中国企业这件事上，卢比奥和科顿也很积极。他们做的事，远不止敦促CFIUS调查TikTok那么简单。

早在两年前，卢比奥等国会议员联手提出了《外国投资风险审查现代化法案》。这正是他们向中国企业伸手的第一步：制造法律依据。

这个法案用于扩大CFIUS的权力，又被人称作“美国针对中国的工具之一”。

怎么理解这种针对？

来看这条法案中扩大的一项权力：将CFIUS的审查权扩张至特定的非控制性交易，包括美国公民敏感个人数据的使用、开发、获取、保管或披露。

法案经国会投票通过之后，卢比奥接受采访中的一番话意有所指：

“我很自豪能参与这项重要的立法，以保护美国的用户数据和我们的国家安全。”

卢比奥的话在针对谁？

还记得CFIUS的追溯权力吗？如果CFIUS认为一项已经达成的交易威胁国家安全，可以在任何时候推翻它。

于是，2019年，卢比奥等议员发难，CFIUS剑指2017年TikTok与Musical.ly达成的收购交易，指控交易涉及美国公民的敏感信息，依据的正是这条2018年国会新确立的法律规定。

国会出手制造一个新法律，再依据这个新法律指称多年之前的交易违法，这听起来足够荒唐，但美国屡试不爽。



蔡开明律师告诉谭主，华为也遭受过美国这样“菜单式”的法律打击：

“今年5月15号和8月17号，美国针对华为特别出了两个单独的规定，这个规定实际上是只针对华为的，它的目的就是切断对华为的芯片供应。”

这还不是终点，凭空制造法律之后，卢比奥这些议员们的第二步，就是四处撺掇掌握实权的美国机构挥刀。

为了打压TikTok，这些反华议员不止找了CFIUS。

在写信给CFIUS两星期之后，科顿又联手舒默等反华议员找到美国国家情报局局长，希望他入局调查TikTok是否存在危害国家安全的风险。



今年7月，科顿、卢比奥等人再次点火，联名给美国国家情报局、联邦调查局、国土安全部写信，渲染对TikTok的担忧。

他们在各种美国政府机构之间游走，不断煽风点火。如果说一遍没有人理会，那就再说一遍。

如果说CFIUS是尖刀，那么卢比奥与科顿这些国会议员就是让刀出鞘的拔刀者。

但为什么他们要咬住TikTok不放？单凭几个国会议员真的能释放那么大的力量吗？为打压TikTok尽心卖力背后，又是什么力量在支撑着他们？



如果说国会议员是背后的拔刀者，那么又是谁将这把刀交到他们手中的呢？

我们从四年前发生的相似一幕中也许能发现一些端倪。

当时有中国企业想要收购飞利浦旗下的公司“流明”，却被一位国会议员一状告到了CFIUS，项目最终被CFIUS出手中断。

但是没过多久，美国阿波罗全球管理公司以低价收购了“流明”80.1%的股权，而这家从中捡了大便宜的公司，正是当年那位国会议员背后的金主。





国会里权钱勾结的故事不止这一个。

谭主尝试梳理了一下卢比奥与科顿的利益关系网络，发现其中刚巧有一个交汇点。

2019年9月，科顿等几位议员举行了一次秘密会议，召集他们见面的，正是Facebook CEO扎克伯格。





《华盛顿邮报》曝光了这次会议的主题：TikTok。

在这次会议结束后不久，科顿和扎克伯格分别在不同的场合展开了对TikTok的猛烈攻势。科顿开始在国会煽风点火，而扎克伯格也抛下风度，对TikTok开炮。

再来看卢比奥。

就在CFIUS对TikTok的调查进入白热化阶段时，在卢比奥麾下工作了整整8年的布尔戈斯，宣布进入Facebook担任政府关系总监，专门负责经营Facebook和美国政府之间的关系。





更巧的是，卢比奥的前竞选政策总监也被Facebook雇用为说客，为Facebook的利益服务，在国会议员、政府部门之间游走。

在更早些时候，Facebook还曾砸重金，资助卢比奥在美国六个州投放他的政治广告。

卢比奥和科顿背后，各种线索都指向了美国科技巨头 Facebook。





在不久前的一场国会听证会上，扎克伯格面对Facebook滥用垄断地位的质询时，话锋一转，指责TikTok窃取了Facebook的技术，言语中透着酸味，因为Facebook的垄断地位被动摇了。

这份酸确实是有来由的。

从2018年底开始，Facebook连推Lasso和Reels两款软件，对标的正是TikTok，然而TikTok“一直被模仿，从未被超越”，还在2020年登上了全球下载榜榜首。

这让Facebook感到了强烈的不适和前所未有的危机。

之前Facebook凭借抄袭模仿或恶意收购等手段，收拾了WhatsApp、Instagram、Snapchat等一众竞争对手，几乎从未失手过，直到Tiktok出现，才有了Facebook联手国会议员攻击TikTok的一幕幕。





几乎在面见国会议员的同一时间，Facebook还对美国行政系统的最高权力者展开攻势。

先是扎克伯格与美国总统特朗普共进晚餐，暗示总统中国互联网公司的崛起比Facebook垄断与否更值得关注。

不到一个月后，Facebook的董事彼得·泰尔，再度在白宫和特朗普秘密会面，这位泰尔曾在特朗普的总统竞选中，作为科技企业的代表，第一个站出来支持特朗普，并捐出125万美元。





在2019年9月—11月这段时间里，TikTok遭受了Facebook明枪暗箭的猛烈攻击，与此同时，Facebook还花费了480万美元影响美国国会和监管机构，2019年前三季度Facebook用于游说的资金，相当于2018年全年的水平。

这个数字还在继续上涨，2020年上半年，Facebook在游说方面的总支出，超过了美国任何一家公司，而这些钱进了谁的口袋里，自然不必多说了。





如果说CFIUS等白宫监管机构是一把尖刀，卢比奥、科顿等国会议员是在前台的拔刀者，那么Facebook就是幕后的那股推力。

企业巨头、议员、游说者靠他们的权和钱纠葛在一起，勾结成了斩落外国企业的力量。

事情到这里并未画上句号。

绞杀TikTok背后，不止是权钱交易。

合力打压TikTok的这股逆全球化潮流，对美国真的是好事吗？

为什么曾经邀请中国企业一起探索全球市场的Facebook，又着急着绞杀走向全球化的外企？