天津修申报方案争取继上海成第二自贸区

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天津修申报方案争取继上海成第二自贸区
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陈志芬

BBC中文网　天津报导

更新时间 2014年9月11日, 格林尼治标准时间10:58
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据说天津市早于上海申请建立自贸区

中国公布上海自贸区成立快将一年，不同的省市都纷纷向中央提出希望成立自贸区。据BBC中文网向天津市政府方面所得的消息，天津将尽快修改早前提出的申报设计，再向中央提出申请。

中国国务院总理李克强10日在天津举行的夏季达沃斯论坛开幕式上明确表示，将适时对上海自贸区的经验进行总结，将可复制的经验，向全国其他地区逐步推广。

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李克强指出，上海自贸区的试验是一个改革的高地，并非政策的洼地，主要是如何处理政府和市场的关系，以及如何处理发展和开放的关系，这两个方面正在进行试验。

而随着上海自贸区公布快满一周岁，个别省市向中央申报希望成立自贸区掀起新的高潮，包括中国北方的天津、南方的广东及厦门，中西部武汉及成都等。

天津与广东

虽然中央一直还没有表态除上海之外，支持哪个城市可以成为第二个自贸区，不过据近期一些官员透过官方媒体发放的消息显示，天津和广东最大可能继上海后，获得优先首批成为自贸区。

有关官方的消息称，中国国务院已向辖下的部门下达通知，要求该部门协助天津和广东设计两地的自贸区框架。

天津市政府方面的消息向BBC中文网透露，天津将尽快完成框架设计方案并向中央申报。

据了解，经过全局的考虑，广东和天津分别为南方及北方的经济中心，相信经过修改的方案可以获中央认可并可适当时间公布。

其实，据数据纪录，天津市是早于上海申请建立自贸区。2008年3月，中国国务院批复《天津滨海新区综合配套改革试验总体方案》中表示，东疆保税港区在“条件成熟时，进行建立自由贸易港区的改革探索”。

专家预计，正在进行修改的框架，将更注重天津的投资与服务贸易便利化的改革，放宽市场准入条件等。

简政放权

BCG(波士顿咨询)的合伙人兼董事总经理黄河接受BBC中文网访问时表示，自贸区最大的作用是政府职能改革的一部分，通过一个小范围地方进行简政放权试点是否可行，如果可以的便可以全国复制推动。

黄河认为，从中国整个经济布局来考虑，中国绝对可以容纳至少三个自贸区，分别在华中，华东及华南，因为设立自贸区的城市必须具有代表性，例如广东是代表非政府的产业，尤其是民营产业，因此中央在全局考虑时，更有利未来经济发展，推行的风险相对较低。

黄河预计上海自贸区涉及政策的相关内容将在今年底及明年初陆续出台，这都有利未来新设自贸区作为借镜。

另外，出席达沃斯论坛的上海高级金融学院教授朱宁向BBC中文网表示，过去社会上对上海自贸区的期待似乎太大，目前上海方面已经公布的框架及内容，以及取得的进展与期待距离比较大。

朱宁建设吸取了上海的经验，日后天津筹建自贸区时应把金融改革相关的政策都包含在可能创建的自贸区内，同时必须协调好自贸区内和其他省市的的关系。

（责编：董乐）

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津粤自贸区申报被“激活” 方案均回炉修改
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2014-09-11 08:13:23来源：第一财经日报 作者：朱文彬
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　　新一轮地方申报自贸区的高潮又起。北方的天津、中部的武汉、西部的成都、南方的厦门等，甚至合肥、宁波等都纷纷准备申报自贸区。
　　据悉，能够从众多自贸区申报者中突围，胜算最大的当属广东和天津。二者分别为南方的经济中心和北方的经济中心，并与上海自贸区形成掎角之势。尽管此前津粤都表示其自贸区申报方案已经上报国务院，并得到国家多部委的支持等待最后批复，但记者近期获悉，目前两者的方案都在各自修改当中，特别是广东的方案，从名称到内容，修改动作很大。
　　津粤自贸区申报被“激活”
　　目前，距离9月29日上海自贸区启动运作一周年的时间点越来越近，围绕自贸区“可复制、可推广”越发备受关注。
　　各地申报自贸区的热潮开始风起云涌。才进入9月份，自贸区便已成为高频词汇。9月1日，合肥宣布自贸区申报初稿完成；2日，《厦门自贸区建设工作实施方案》新近出台；同日，重庆市长黄奇帆透露重庆自贸区方案在等批示；3日，北部湾自贸区、武汉自贸区规划大纲已出……
　　今年3月份，李克强总理在作《政府工作报告》时表示今年内将在自贸区上“形成可复制可推广的体制机制，开展若干新的试点”。
　　8月5日，国家发改委网站发布新闻稿称，“按照党的十八届三中全会《决定》‘选择具备条件的地方发展自由贸易园（港）区’的要求和近期中央领导的重要批示精神，我委还将支持有关地方探索建设自由贸易园（港）区，把制度创新作为核心任务，把可复制、可推广作为基本要求，以体制机制创新、试点新的改革举措为重点，为全面深化改革和扩大开放探索新途径、积累新经验。”这则消息，也一度打消了各地对中央叫停自贸区申报流程的疑虑。
　　不过，申报自贸区最为成熟、也最有胜算的，现在非广东和天津莫属。
　　“国务院已经向商务部下达通知，要求该部协助天津和广东两地，进行自贸区的框架设计。现在是要把广东和天津两地的自贸区申报激活，可能最快年底之前完成框架设计。”经上证报记者求证，该消息确实来自于权威人士。这也意味着，津粤两地或将从第二批自贸区申请地区中率先突围，成为上海自贸区经验复制、推广的受益方。
　　天津自贸区方案“回炉”
　　“目前方案已经拿回来做修改。”上证报记者从天津市发改系统人士处了解到，此前天津自贸区的申报方案已征求过多个部委的意见，并做过多次修改，目前还在回炉修改。
　　事实上，天津市早于上海申请建立自贸区。2008年3月，国务院批复《天津滨海新区综合配套改革试验总体方案》中表示，东疆保税港区在“条件成熟时，进行建立自由贸易港区的改革探索”。
　　记者了解到，天津申报自贸区的方案此前已经有过一轮大的修改，主要内容是在申报自贸区的范围上。目前正在修改的内容，申报范围以最近的版本为依据，不做大的改动，主要有东疆保税港区、中心商务区、天津港保税区等。
　　分析人士告诉记者，货物贸易上，目前东疆保税港区获得的海关政策已非常接近自贸区的要求，所以在航运和货物贸易上，方案的修改恐也不会涉及。更多的是在投资与服务贸易便利化综合改革等方面，因为天津申报的自贸区方案在该方面尚比较薄弱。
　　此外，当前京津冀一体化的国家战略，与天津申报自贸区并行不悖。记者了解到，天津申报自贸区一事，并没有被纳入京津冀一体化战略范畴。不过，天津申报自贸区会成功对京津冀一体化有益；反过来，京津冀一体化也会对未来天津自贸区带来更多的机会。
　　比如，北京就表示对天津申报自贸区一事表示支持。8月6日，京津两地负责人签署《贯彻落实京津冀协同发展重大国家战略推进实施重点工作协议》，其中，“北京支持天津积极争取批准建立中国天津自由贸易试验区”。
　　至于目前的修改进度，知情人士告诉记者，“修改过程需要多个政府部门的协同，预计最快可能到年底才能完成。”
　　广东自贸区方案“大修”
　　需回炉的还有广东自贸区方案，而且修改的动作更大。
　　“广东自贸区的方案目前正在修改。”记者从权威消息人士处获悉，不过，他未能进一步透露修改的具体内容。6月下旬，广东自贸区的总体方案已经征求完两轮国家相关部委意见。
　　值得关注的是，广东申报的自贸区，不再是“粤港澳自由贸易园区”，而是“中国（广东）自由贸易园区”。改名之后，冠有“中字头”，成为“升级版”的广东自贸区。与此同时，去除了“港澳”和“试验区”的字眼。
　　“名字的确是改了，是自上而下要求改的，是国家战略。”一位广东的消息人士告诉记者，广东此前提交的“粤港澳自贸区”方案，因此做了重大修改，但他不便透露更多的细节。
　　6月20日，《珠海特区报》报道称，全国人大常委会委员、华侨委副主任、致公党中央副主席杨邦杰于19日在横琴调研时透露，“中国（广东）自由贸易园区总体方案已征求完两轮国家相关部委意见，并修改完善，申报工作已取得阶段性成效，进入最后冲刺阶段。”官方首次证实改名事实。
　　冠以“中国（广东）”字样，意味着广东申报的自贸区已不再是区域级别。上述知情者透露，“广东自贸区未来的行政级别和定位，相对此前的方案要进行调整。”
　　记者从另一位接近政府的消息人士处了解到，之前的方案中有很多超前的创新内容，将会修改，更多是复制和推广上海自贸区的经验。从广东自贸区的名字上不难看出，“中国（广东）自由贸易园区”并不像上海自贸区那样含有“实验”二字。而且，新方案未来将会更加突出香港和澳门的作用，强调粤港澳的合作。
　　此外，广东自贸区还可能会借此番修改之机扩容。记者获悉，珠海市正力推珠海保税区和珠澳跨境工业区（珠海园区）纳入中国（广东）自贸区范围的申报工作。与此同时，广东方面也就此事与商务部进行了沟通。
　　按照规划，广东自贸区共有四块拼图—南沙新区保税区、前海新区、横琴新区以及广州白云机场综合保税区，也在为加紧成为自贸区做足准备。
　　8月20日，珠海拱北海关表示，“将复制上海自贸区14项海关监管服务创新做法，结合横琴实际，争取在今年年底之前实施‘先进区、后报关’、智能卡口等多项措施。”在通关政策上，横琴的“一线放宽、二线管住”，与上海自贸区的“一线放开、二线管住”，仅有一字之别。
　　完成封关运作这一“基础动作”的还有白云机场保税区。7月29日，广州白云机场综合保税区（一期）于正式封关运作。“广州海关将以机场综合保税区封关运作为契机，加快复制推广上海自贸区的海关监管创新制度，不断提高通关效率。”广州海关副关长孙玫说。
　　前海在先行先试方面的动作，特别是在金融创新方面，一直被视为上海自贸区在金融创新方面的竞争者。与此同时，南沙新区也在不断争取发展空间。记者了解到，南沙新区正在推进负面清单制度改革，9月1日正式实施的《广州市南沙新区条例》，也在金融保险等9大重点领域给南沙更多施展空间。

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多地再次筹划自贸区方案 应对GDP下行压力谋红利
2014年09月11日 00:59  经济参考报         我有话说(150人参与) 收藏本文     
　　应对GDP下行压力 谋求政策红利

　　多地或再掀自贸区申报潮

　　津粤有望率先突围，年底前敲定框架设计

　　□记者 蔡颖 北京报道

　　去年末今年初，自贸区竞逐“遍地开花”，年初就有12个省市的自贸区方案进入多部委联合调研的阶段，不过，随后由于各地自贸区方案在细节上仍需完善，最终的批复被搁置。如今，面对GDP增速下行压力，多地再次筹划新的自贸区方案。

　　国务院总理李克强在达沃斯论坛开幕式也表示，将适时对上海自贸区的经验进行总结，将可复制的经验，在面上向全国其他地区逐步推广。

　　扎堆

　　多地加紧筹划自贸区方案

　　近日，有消息称，国务院已向商务部下达通知，要求协助天津、广东两地进行自贸区的框架设计。对此，《经济参考报》记者从两地相关渠道获悉，最新申报方案的确在筹备中，预计在年底前敲定初步框架。

　　此外，四川成都、安徽合肥、宁夏银川、辽宁沈阳等地也都纷纷着手设计自贸区方案，其中，合肥的申报初稿已经编制完成。

　　实际上，早在2008年3月，国务院批复了《天津滨海新区综合配套改革试验总体方案》，明确表示东疆保税港区在“条件成熟时，进行建立自由贸易港区的改革探索”。不过之后天津自贸区被搁置，业内人士认为，从上海自贸区设立的条件来看，自贸区的根本含义是包含金融开放、自由，但是，天津的经济情况实际上还无法承载自贸区需要的结构支撑，并且自由贸易港区的想法与东疆保税港区已经获得的现有政策非常接近。

　　“按照中央的要求，天津的自贸区需要和上海有不一样的特色，除了东疆保税港区外，重新筹备的申报方案中将把滨海新区也囊括进来，不过金融租赁仍是一张主打牌。”一位天津东疆保税港区相关知情人士透露。今年8月20日，天津市自贸区研究院正式成立。

　　据悉，广东自贸区的总体方案已在6月底征求过两轮国家相关部委的意见，广东自贸区覆盖四块区域，分别为南沙新区保税区，前海新区、横琴新区以及广州白云机场(7.97, -0.02, -0.25%)综合保税区。与之前的方案相比，最新方案将更多地复制借鉴上海自贸区经验。

　　其中，今年8月，一行三会达成共识，共提出了26条支持深圳前海金融改革创新的意见，具体来看，比如证监会[微博]同意深交所[微博]在前海设立私募产品的跨境投融资平台，允许符合条件的境内外机构和个人参与投资交易，允许境外企业到该平台以债权、股权等方式进行融资；央行[微博]同意前海企业的境外母公司或控股公司根据市场需求，到境内市场发行人民币债券，允许其将募集的资金调到境外使用。银监会除了支持前海设立金融租赁公司外，还支持现有信托公司在前海落户，同意获得离岸业务牌照的中资银行在前海分支机构取得离岸牌照。保监会同意前海开展“深港通”试点，从再保服务率先做起。

　　在四川，近期发布的一份《成都市学习借鉴上海自贸区经验方案》中，明确了6方面内容，包括实施扩展境外融资渠道；扩大人民币跨境使用；开展有利于总部经济发展的金融业务；建立跨境电子商务结算制度；推进有利于外商直接投资的结汇制度改革；以及开展外商投资企业资本金意愿结汇制试点。

　　捷径

　　集中借鉴“上海经验”

　　据了解，在这些筹备自贸区的省市，其申报方案大都倾向于借鉴上海经验。近日，上海市政府副秘书长、自贸试验区管委会常务副主任戴海波表示，目前，上海自贸区各项改革措施正接受第三方研究机构和市场主体的评估，管委会将于一周年时推出评估报告，届时上海可能推出超过36条可复制、可推广的改革经验。

　　上海自贸区管委会副秘书长李军也透露，自贸试验区管委会已初步制定了金融功能发展指导意见。自由贸易账户体系建设依然是区内金融创新的重点和核心内容，也是金融创新的载体和平台。截至目前，上海自贸试验区已完成境外投资79项，涉及资金17亿美元。

　　业内分析人士指出，对于我国的自贸区而言，贸易自由化、投资便利化是其承担的主要功能。在贸易自由化方面“离岸贸易的最核心要点是解决跨国公司的资金管制问题，自贸区内企业允许搞一个国际资金池和国内资金池，当中设计有互联互通的管道，力图实现外汇资金集中运营，以便建立跨国企业的全球资金管理中心。”东方证券首席经济学家邵宇认为，另外，投资便利化也应该是双向的，鼓励中国资本从自贸区向海外直接投资“鼓励成立对外私募股权投资基金，探索发展并购投资基金、风险投资基金产品创新，逐步开展个人境外直接投资试点，并提供相应的中介服务，支持富余产能向境外有序转移，让自贸区同时成为中国资本走向世界的平台，大力推进‘走出去’战略。”

　　同时，自贸区也是金融市场国际化的试验田。从上海自贸区的实践来看，建立自由贸易账户体系，正是在尝试部分打通离岸和在岸市场，允许资金在一定的范围或者限额内相互渗透，在风险可控和效率提升的前提下，逐步放开资本账户管制。

　　目前来看，筹备自贸区的省市也大都着眼于人民币跨境使用和拓宽投融资渠道等方面的内容，

　　与境外贸易对接方面，深圳前海将对接香港、福建将对接台湾、广西云南将对接东盟，天津则对接东北亚等。

　　效应

　　地方欲借自贸区拉动GDP

　　尽管中央再三强调，自贸区的核心是制度创新而不是政策优惠，但一些地方在申报时仍带有传统的“特区”思维、“开发区”思维，希望争取一些优惠政策，带动经济发展。比如，某些省份并没有选择省内开放基础最好的区域申报自贸区，而选择经济发展比较滞后的区域，暗含拉动GDP的意味。

　　安邦咨询首席研究员贺军认为，自贸区在市场开放方面具有“样板”意义，如果试点成功，今后可能在全国扩大。“对本届政府来说，需要找到一些战略支点，作为经济发展和改革的支点。自贸区就是政策特区，有特殊政策，就可能有新的发展机会。地方政府对此当然很热衷，都希望获得这样的资格。地方政府竞相争取，中央会面临如何平衡的问题。”

　　中国社科院金融重点实验室主任刘煜辉[微博]指出，过去无论搞“特区”还是“开发区”，通行的做法就是画圈，画完后把相应特权注入圈内，产生一个政策红利。这样做虽然会带来一定的经济繁荣，但政府权力也被大大强化。而自贸区要做的，恰恰是政府权力的减法。

　　在复旦大学中国经济研究中心主任张军看来，各省市自贸区内的核心问题是市场与政府的关系。“如何把握政府与市场的边界很难，自贸区的建设要做减法，能够明确不需要政府干预的领域应该由市场来解决。一些有风险的领域如金融领域、资本流动、人民币兑换等需要市场和市场主体共同分担。同时要有替补，如何让监管更有效。自贸区挂牌以后，政府管理体制的改革将是未来1至2年内的重点。”张军分析称。

　　对于自贸区试点推广的设想，年初商务部就已表态。商务部新闻发言人沈丹阳表示，“今年将继续推动落实上海自由贸易试验区总体方案相关试点任务，推动加强事中、事后监管体制建立。同时，及时总结上海自由贸易试验区的试点经验，形成可复制、可推广的成果；根据党中央、国务院统一部署，选择若干具备条件的地方发展自由贸易园(港)区。”

文章关键词： 自贸区GDP下行压力政策红利