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[国际新闻] 真实的谎言:特朗普鼓动美国退出北约?

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发表于 2020-9-26 16:09 | 显示全部楼层 |阅读模式
作者:南方周末
“我在职期间遇到的最大困难,就是阻止特朗普总统退出北约。”美国前白宫办公厅主任约翰·凯利告诉身边人。

《纽约时报》2020年9月3日援引数名白宫前高级安全官员的说法称,如果特朗普连任,他将让美国退出北约。特朗普政府前国家安全顾问约翰·博尔顿上个月在接受西班牙《真理报》采访时也证实,特朗普或在选举前的10月份,发布这一重磅信息。

“美国不会退出北约,只是逼欧制欧,服从美战略利益。”中国人民大学国际关系学院教授王义桅对南方周末记者分析,如果特朗普连任,他提出退出北约主要出于两个原因:“第一个是不好使,特朗普对于多边的事务不感兴趣;另一个是不合算,北约经费的70%都是美国提供的,在北约成员国中,把2%GDP作为军费目标的国家也不多。”



北约走过71年,其间内部冲突矛盾不停,但在重大危机面前,成员国还是会坚定地站在一起。 (人民视觉/图)

逼欧制欧,服从美战略利益


特朗普一直对北约怨念颇深。

2016年竞选时,特朗普曾高呼“北约过时论”。此后,他还在多个公开场合持续抱怨:北约盟友的军费分摊不均,美国付出太多。在2018年北约峰会上,特朗普更是要求北约成员国将4%的GDP用于国防支出,比当前2%的目标多了一倍。

目前,北约有70%的军费开支都由美国担负,其内部目标是在2024年,成员国将本国国内GDP的2%用于国防预算。在特朗普“不懈”抱怨下,2019年北约30个成员国中已有9个国家完成了2%的军费分摊目标。

北约秘书长斯托尔滕贝格近日告诉福克斯新闻,“到2020年底,北约盟国会再增加1000亿美元的国防支出,我们已经看到了实际的钱和结果,并且我们看到特朗普总统传达出的信息,正在产生成效。”

北约是当今世界综合实力最强的国际军事联盟,对美国意义深远,两者联系紧密。“特朗普如果说要退出北约,对美国外交而言,绝对是一场根本性的颠覆。”外交学院国际关系研究所李海东说。

不过,特朗普每次“退约”发言,都让相关各方心绪难平。

“美国退出北约将会是一场灾难。美国和北约之间的盟友关系,对美国、欧洲和整个世界都意义重大。”看到《纽约时报》的这条消息,特拉华州参议员克里斯·库恩斯立刻发推特表达担心,“9·11之后,北约盟友与美国在阿富汗并肩作战,出生入死。若只根据我们自己的战略利益离开这一联盟,将会打击美国的国家安全,更让俄罗斯有机可乘。”

其实,从当下现实的角度来看,美国与北约脱钩,并没有可行性。

“美国仍然把俄罗斯看成是主要敌人之一,不管如何疏离欧洲,其在战略、经济、金融和技术等方面,与欧洲的联系还是很深厚而广泛的。就算是特朗普连任总统,最多也是削减美国在北约地区的驻军,从而逼迫成员国更多承担集体的安全费用,退出北约是很难想象的。”中国人民大学美国研究中心主任时殷弘教授对南方周末记者表示。

如果从美俄关系考量,美国与北约脱钩,更加不符合其战略目标。

“在冷战结束后,北约是在现有国际环境中制约俄罗斯的一个非常重要的工具。如果美国不用这个工具了,那么对俄罗斯的压力或者威胁恐怕要减少一半。考虑到这一点,特朗普想要退出北约这件事就很难成立。”中国现代国际关系研究院中亚问题专家许涛对南方周末记者说。

在美国政府内部,为了防止特朗普实践这一想法,两党也难得地站在一起,为巩固北约联盟筑起坚实后盾。

2019年12月11日,美国国会参议院外交关系委员会全票通过一项两党法案,阻止美国退出北约。法案规定,退出北约将需要国会批准,这填补了美国宪法上的一个漏洞。此前,美国宪法规定,如果美国想要加入某条约,需要参议院的意见和三分之二的同意票,而对于总统想要退出某条约,则并未做明确规定。

“美国对北约之间有承诺,并将一直履行这一承诺。北约是世界历史上最成功的军事同盟,这一点不会改变。“美国参议院外交关系委员会主席发言称。

主要提案人之一的参议员蒂姆·凯恩在采访中表示,“我们已在两党中建立共识,即北约有其存在的价值,若美国退出北约,唯一的受益者只能是普京和俄罗斯”,“我们要向我们的盟友、总统、尤其是俄罗斯明确表示,国会支持美国留在北约,我们也不会让总统擅自退出北约。”



美国想与北约脱钩不具现实意义,只是想利用这个手段逼迫欧洲服从美国的战略利益。 (人民视觉/图)

西欧撤兵,东欧增兵


2020年7月底,美国从德国撤走约1.19万美军,使驻德美军从3.6万锐减至2.4万。撤出的美军中,有6400人返回美国,其余5600名士兵被重新部署到别的北约国家。

此后的8月中旬,美国国务卿蓬佩奥访问波兰,双方签订《加强防务合作协议》,在波兰增兵千人。蓬佩奥在评价美波两国的军事防务合作协议时表示,“机会是无限的,资源是可用的”。

一直以来,德国被认为是美国最重要的海外军事基地之一,设有美军全球六大战区中的两大战区司令部。美国此番撤兵德国增兵波兰的举动,被外界许多声音解读为美国对“新”“老”欧洲的厚此薄彼,更有人称这是在动摇美欧联盟的根基。

但仅凭此就判断美欧联盟分裂,显然是站不住脚的。

“这个撤兵不是说撤出北约区域,而是从德国转移到比利时意大利等国,这是重新部署北约战力,以便更好地应对与俄罗斯的竞争。因此这次撤军必须明确地理概念,它撤出的是德国,但是它完全撤回美国了吗?相当多的部队转移到了新欧洲区域和南欧等区域,这是给北约不断增加新的活力。”李海东说。

“如果美国撤出北约,欧洲和俄罗斯之间形成一种伙伴关系,这种伙伴关系对于美国没有好处,那么对欧洲有什么好处吗?可能只对德国有好处,对其他国家都没好处。”暨南大学新闻传播学院吴非教授对南方周末记者谈道,“美国希望北约的重心转向波兰这样比较积极的国家,德国不是很积极。”

增兵波兰更显露了美国在地缘政治上的谋划。四川大学波兰与中东问题研究中心副主任原航告诉南方周末记者,“美国与东欧盟友之间的互相依靠关系,除了合作共同对付俄罗斯之外,还在与德法等西欧大国争夺在欧洲的政治影响力上是一致的。此外,美国也希望进一步提升在欧洲东部的影响力,从而拓展市场,进而支援其在中东、西亚等更广阔地方的存在。”

自特朗普上台后,处处施行“美国优先”,在北约也不例外。

“在北约问题上,美国议员们一直充满矛盾。一方面,北约可以让美国将力量投射到欧洲,建立在欧洲的影响力,使其外交政策合法化,从而扩大美国利益;另一方面,美国不愿为此付出太多或承担太多风险。”波士顿大学帕迪全球研究学院助理教授约书亚·西弗林森如此解释,美国希望借北约的名义来实现自己的战略目标,主要是将中俄当作战略对手;同时利用各种手段向盟国施压,迫使他们承担更多“责任”份额。

“特朗普明白欧洲国家对美国的安全依赖是根深蒂固的。由于欧洲近年来在民粹主义、环保等事项上花钱的地方非常多,军费上就不可能增加很多开支;而从历史经验上看,欧洲国家也没办法对付现在所谓的俄罗斯扩张,甚至是北约内部的土希问题都解决不了;加上两次世界大战的原因,欧洲一些国家视和平为当然,视美国的保护为当然,故而不论特朗普怎么说,欧洲从力量上和精神上都只能依附于美国,这就是他们的根本处境。”王义桅说。

虽然如此,以法德为代表的北约成员,还是有自己的战略设想。

自乌克兰危机爆发之后,难民危机、中东乱局、恐怖主义等成为欧洲国家在安全方面优先考虑的问题,同时随着欧洲的自我发展和实力增强,以法德为首的欧洲国家加紧推进欧洲一体化进程,尤其希望建立排除美国的、欧洲一体化的防务力量,以减少自身对于美国的军事依赖。

但这并不意味着欧洲想要完全甩开美国,弱化美欧军事联盟。

“法德之所以搞欧洲一体化,部分原因是担心美国对欧洲安全承诺缺乏一贯性。也就是说,法德安全防务共同体进程的推动,首先的考虑是确保自身安全,而不是分裂北约。”李海东认为,“欧洲防务一体化进程始终是北约的一个补充,而不是搞垮北约。”

分歧虽在,但北约依旧是当今世界上最强大的军事联盟,其存在意义对美欧双方依旧非常重大。时殷弘教授表示,“从美国和它一些重要北约盟友的交往遇到严重阻力来看,北约是被削弱了。但另一方面,北约秘书长正在利用他的位置来进行很多跨国政治动员。”

事实上,虽然有明确的退约规定,北约从建立至今,却只有成员国加入,还没有一个成员国退出。

在接受德国之声采访时,北约秘书长斯托尔滕贝格也坚定维护北约的团结,“北约盟友之间是存在着一些差异,一直以来如此,正因为我们能够克服这些差异,才能让北约成为历史上最为成功的联盟。”



当地时间2020年9月17日,俄军苏-27战机在波罗的海区域伴飞拦截了一架美国P-8A海上巡逻机。北约和俄罗斯的对抗势头不见缓和,双方在海陆空较量不休,从目前来看,紧张局势会持续下去。 (人民视觉/图)

“欢喜冤家”


随着冷战结束和苏联解体,北约和俄罗斯的对抗势头,不仅不见缓和,还愈加激烈……最近,美俄在天上地下频频交手,美国B-52战略轰炸机在黑海多次被俄战机挑衅被迫转向;6架俄罗斯战机直奔阿拉斯加,美军不得不紧急出动F-22升空拦截;俄罗斯装甲车蓄意撞击叙利亚东北部的美军巡逻队,造成7名美军士兵受伤。

前北约最高军事长官柯蒂斯·斯卡帕罗蒂指责,俄罗斯近几个月的挑衅行为有所增加,怀疑俄罗斯趁新冠疫情和北约联盟内部的摩擦之机大做文章。

俄罗斯国防部长绍伊古则表示,2019年8月,共有87架次北约战机抵近俄领空,2020年8月,则暴增30%至120多架次。进入9月,北约行动更为频繁。9月13日,北约在立陶宛举行“图布鲁克遗产2020”军演;俄罗斯针锋相对,立即宣布9月14日在白俄罗斯境内举行“斯拉夫人兄弟会2020”军事演习。

吴非分析,“自从收复克里米亚,叙利亚问题得到了部分解决,俄罗斯在中东议程中占有了主要角色,整体上导致了北约的弱化。北约如果想要发挥作用,就必须在该地区增加军事存在感。”

目前来看,北约和俄罗斯之间的紧张局势会持续下去。

“如果没有北约,光是法德这些欧洲国家,是没法和俄罗斯抗衡的,一对一都是输家。”吴非教授说,“老”欧洲们需要北约来实现与俄罗斯的军事平衡,“新”欧洲们则需要北约来保护自己。

“北约内部的大多数成员国,如果认可这种威胁,那么北约就不存在消失的任何可能性。”李海东说,“德法对俄罗斯在欧洲安全发挥适当的作用是接受的,但美国绝不会接受俄罗斯对欧洲安全的主导作用,这确实是美欧之间一个非常大的分歧,但德法和美国在宏观总体战略方面的合作远大于分歧。”

李海东进而补充道,“北约建立以来的71年中,都是在成员国的争吵过程中继续存在和发展起来的,这始终是它演变中的重要特点,所以不能根据其内部现在还有争执,就判断该组织在走下坡路。”

“俄罗斯会继续和北约玩猫鼠游戏,不论在波罗的海、北极等传统领域,还是网络空间、太空等新兴领域,他们都是互相需要、相互敌视的一对欢喜冤家。”王义桅对南方周末记者说。

据俄罗斯卫星通讯社9月21日的消息,俄国防部称两架米格-31战斗机在巴伦支海域上空拦截了一架英国“哨兵”R.1侦察机。过去一个月,北约飞机在俄罗斯边境周围的侦察活动有所加强,莫斯科警告说,北约和美国飞机在俄边境的飞行常规化会带来局势升级的风险。

南方周末见习记者 施璇

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