北京自贸区揭开神秘面纱“北雁南飞”的人才瓶颈能否破解？

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作者：华夏时报


华夏时报（www.chinatimes.net.cn）记者 刘诗萌 北京报道

从9月4日服贸会上宣布建设自贸试验区，到9月24日正式揭牌，20天里北京自贸区横空出世，一路吸睛无数。21日国务院印发《中国（北京）自由贸易试验区总体方案》（下称“方案”）后，北京自贸区的三大片区的具体位置和范围，也引发了舆论的种种猜测。很快，谜底就揭开了。

24日，在中国（北京）自由贸易试验区揭牌仪式上，北京市商务局局长闫立刚在北京市政府新闻发布会上首次公开了北京自贸区三大片区的具体范围：科技创新片区包括中关村科学城和北京生命科学园周边可利用产业空间；国际商务服务片区包括首都国际机场周边可利用产业空间、北京CBD、金盏国际合作服务区以及城市副中心运河商务区和张家湾设计小镇周边可利用产业空间；高端产业片区包括大兴国际机场西侧可利用产业空间和北京经济技术开发区。

商务部研究院国际市场研究所副所长白明接受《华夏时报》记者采访时指出，北京自贸区突出服务贸易，其中生活性服务业方面应注重传统文化元素，而生产性服务业方面则更加强调科技创新。

片区方案发布

根据方案，科技创新片区重点发展新一代信息技术、生物与健康、科技服务等产业，打造数字经济试验区、全球创业投资中心、科技体制改革先行示范区；国际商务服务片区重点发展数字贸易、文化贸易、商务会展、医疗健康、国际寄递物流、跨境金融等产业，打造临空经济创新引领示范区；高端产业片区重点发展商务服务、国际金融、文化创意、生物技术和大健康等产业，建设科技成果转换承载地、战略性新兴产业集聚区和国际高端功能机构集聚区。

闫立刚介绍，在进行空间布局规划时，充分考虑了中央对北京的战略定位以及北京市产业空间布局特点。例如，科技创新片区中，中关村科学城区域主要涵盖翠湖科技园、永丰基地及周边可利用产业空间，它们和北京生命科学园是中关村国家自主创新示范区中几个紧邻的专业园区，园区内产业布局合理、拥有强大的科技创新能力、配套设施完善。将其纳入科技创新片区有助于北京以此为突破口打造具有全球影响力的科技创新中心，有助于我国赢得全球科技竞争主动权，为建设创新型国家和世界科技强国作出应有的贡献。

国际商务服务片区中，首都国际机场周边区域是我国临空经济引领示范区，北京CBD是我国国际化资源最丰富区域之一，金盏国际合作服务区位于第四使馆区周边，立足打造国际交往中心新亮点，城市副中心是北京市服务业扩大开放先导区。这些区域均为北京市高端服务业集聚发展区域，彼此之间的功能定位既各具特色又可以互为补充。将上述区域纳入国际商务服务片区，有利于提高产业之间的粘合度，同时有利于推动优势产业链集群式发展。

高端产业片区中，大兴国际机场要打造成为世界级航空枢纽，北京经济技术开发区已形成以电子信息、生物医药、装备制造和汽车制造为主导的高端、高效、高辐射产业布局，在国际科技合作、跨国技术转移等方面具有独特优势。将上述区域纳入高端产业片区，有利于推动科技成果项目在北京自贸试验区内转化落地，形成一个完整的创新产业链，提高北京对全球创新资源的集聚和整合能力。

七大任务，科技亮点

北京市副市长杨晋柏指出，总面积119.68平方公里的北京自贸区将以科技创新、服务业开放和数字经济为发展特色，目前已提出110项开放创新政策措施，其中30余项政策为全国首创。

方案也对北京自贸区的发展提出了七个方面的任务，包括推动投资贸易自由化便利化、深化金融领域开放创新、推动创新驱动发展、创新数字经济发展环境、高质量发展优势产业、探索京津冀协同发展新路径和加快转变政府职能。

其中科技创新的特色是北京自贸区的一大亮点，例如，要求强化知识产权运用保护，探索研究鼓励技术转移的税收政策，探索建立公允的知识产权评估机制，完善知识产权质押登记制度、知识产权质押融资风险分担机制以及质物处置机制；要求营造国际一流创新创业生态，赋予科研人员职务科技成果所有权或长期使用权，探索形成市场化赋权、成果评价、收益分配等制度。鼓励跨国公司设立研发中心，开展“反向创新”，推动中国检测标准转化为国际通用标准。

“在北京自贸区里，生产性服务业应该更强调科技元素。这种服务不是说企业需要什么马上就给他配套，而是要扎实整个服务业的基础。比如说软件开发行业，要提高相应的网络支撑条件，更加网络化、数据化、智能化，筑牢行业的四梁八柱。”白明指出。

而事实上，打造科技创新中心也一直是北京城市战略定位“四个中心”之一，在全国城市中拥有最多的双一流高校，被称为“中国硅谷”的中关村范围也逐渐扩大，拥有高新技术企业2.8万家，其中上市公司395家，独角兽企业93家。

统计数据显示，2019年北京市第三产业增加值比上年增长6.4%，对经济增长的贡献率达到87.8%。北京每万人口发明专利拥有量为132件，比上年增加20件。全年中关村国家自主创新示范区高新技术企业实现总收入6.5万亿元，增长10.5%；其中实现技术收入13061.3亿元，增长16.9%。

人才从哪里来？

科技创新最离不开的就是人才。然而近年来，中国人口迁移出现了普遍性的“北雁南飞”趋势，2019年人口净流入的前十大城市，有8个位于南方。随着疏解非首都功能的推进，北京的常住人口规模连续3年出现了负增长，2017年、2018年、2019年北京市常住人口规模总量分别为2170.7万人、2154.2万人和2153.6万人，比上一年分别减少了2.2万人、16.5万人和0.6万人。

中国人民大学区域与城市经济研究所所长、全国经济地理研究会会长孙久文指出，北京建自贸区的主要限制性条件之一就是如何吸引高端人才，如海外的归国人员、硕士博士毕业生等。如果没有好的引进人才政策，以服务贸易为核心的自贸区也会受到一定限制。

方案对此给出了回应。方案提出，要优化人才全流程服务体系，探索制定分层分类人才吸引政策。试点开展外籍人才配额管理制度，探索推荐制人才引进模式。优化外国人来华工作许可、居留许可审批流程。采取“线上+线下”模式，建立全链条一站式服务窗口和服务站点。探索建立过往资历认可机制，允许具有境外职业资格的金融、建筑设计、规划等领域符合条件的专业人才经备案后，依规办理工作居留证件，并在区内提供服务，其境外从业经历可视同境内从业经历。对境外人才发生的医疗费用，开展区内医院与国际保险实时结算试点。探索优化非标准就业形式下劳动保障服务。

就在北京自贸区的“抢人”政策出台不久，另一个落户门槛极高的一线城市上海也放出了吸引人才的“大招”： 上海交通大学、复旦大学、同济大学、华东师范大学四所在沪“世界一流大学建设高校”的应届本科毕业生符合基本申报条件即可直接落户。事实上，根据中原地产统计，在今年内已经有超过百城发布过吸引人才的政策。