美国正式退出《开放天空条约》，为什么退出、有何影响？你想知道的都在这

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作者：封面新闻
美国又“退约”了。

美国政府11月22日宣布正式退出《开放天空条约》，这是美国总统特朗普上台以来，继伊核协议和《中导条约》之后又一次退出国际安全条约。

此次退约并不突然，美国今年5月就宣布了退出决定，并称俄罗斯违反该条约是美国退约的原因。尽管遭到多国反对，美国仍然坚持退出决定。

《开放天空条约》为何重要？考虑到未来可能的权力更替，美国有可能重新加入这项条约吗？

《开放天空条约》是什么



《开放天空条约》于1992年在芬兰首都赫尔辛基签署，2002年起生效。条约参与国可按规定对彼此领土进行非武装方式的空中侦察，该条约旨在提升军事透明度、降低冲突风险，是冷战后达成的重要国际安全条约之一。

在美国退出后，目前条约共有34个签署国，包括法国、德国、英国、俄罗斯、白俄罗斯、乌克兰等大多数欧洲国家，以及加拿大、土耳其等国。吉尔吉斯斯坦也已签署该条约，但还未批准。

按条约规定，每个国家每年需要接受一定数量的空中侦察。条约还规定了各国空中侦察任务的细节要求，比如允许使用的传感器类型和分辨率等。

目前各国经常在《开放天空条约》框架下进行侦察。据俄媒此前报道，法国于11月9日至13日对俄罗斯进了空中侦察，使用的机型是罗马尼亚的安-30飞机，没有配备武器，俄罗斯专家也乘坐该飞机并确保侦察任务严格合规。据美国《星条旗报》今年8月消息，俄罗斯于8月12日使用图-154对德国进行了空中侦察，路线经过驻德美军基地。报道称，自2002年以来，美国在条约框架下进行了201次侦察，其中三分之二是在俄罗斯上空，俄罗斯则对北约国家进行了77次侦察。

美国为何要退出《开放天空条约》？



2020年5月21日，美国国务卿蓬佩奥在一份声明中指责俄罗斯违反《开放天空条约》，称美方将向所有签约国递交退约决定通知，并在六个月后正式退出这一条约，除非俄方能重新履行这一条约。

而俄方就此表示，美方的指责没有根据，美方就继续履行《开放天空条约》提出的条件“绝对不可接受”。几个月来，俄方多次呼吁就《开放天空条约》举行平等对话，但美方始终没有予以积极回应。

据报道称，华盛顿不喜欢俄罗斯拒绝使用阿布哈兹和南奥塞梯边界上空10公里长的空中走廊。俄方对此给出的解释是，俄承认阿布哈兹和南奥塞梯是独立国家，根据条约规定，侦察飞行不得在距非缔约国边界10公里内的范围进行，俄执行的正是这一要求。况且，凭现有技术能力，不用进入这一空中走廊，就可以得到这些地区的图像。

美国对莫斯科有关加里宁格勒州上空飞行距离限制在500公里范围内这一规定也不满意。俄方回应说，这种做法同美国对阿拉斯加的规定是一样的。俄外长早先也曾指出，即便有这种限制，西方伙伴仍可以覆盖加里宁格勒州90%的范围。

美国还有其他一些不满，例如在克里米亚上空的飞行。西方不认为这是俄罗斯领土，还指责说，莫斯科利用在允飞框架内获得的照片选择目标，俄罗斯甚至在美国上空飞行期间监视特朗普所在地。

10月22日，俄罗斯总统普京指出，美国退出《反导条约》之后又退出《中导条约》，之后又启动了退出《开放天空条约》的程序，这种不断单方面毁约的做法将威胁到欧洲的安全。

美国退出《开放天空条约》有何影响



美国退出《开放天空条约》是出于什么样的目的，会产生哪些影响，听听军事专家宋晓军带来的分析解读。

美国退出《开放天空条约》，实际上是跟特朗普政府采用了一种退群的方式是非常吻合的。美国为了强化它在北约东扩的这一块，特别是东欧这一块的推进，来找了一个借口，说是俄罗斯违反，所以就退出了。它退出这个条约就是用一种非常霸凌的方式来挤压俄罗斯。

它退出条约的影响，给地区带来了非常不安定的因素，无论是乌克兰，还有整个原来的波罗的海三国跟俄罗斯有接壤的一些地方，实际上双方的紧张局势应该说很不确定。如果仍有《开放天空条约》，至少给双方增加了军事透明度的一个通道。这样的话在某些情况下，它还是一个缓解北约的东欧部分和俄罗斯之间发生意外擦枪走火或者摩擦的一个机制。

美国退出的话，加剧了北约和俄罗斯之间的一种对抗。其实俄罗斯是愿意透明的，但是美国现在单独退出了，所以变成了彼此都不了解对方的情况，这样可能会增加摩擦，或者说双方对立的这样的一种态势。

美国频繁“退约” 危害国际安全

2015年7月，伊朗与伊核问题六国达成伊朗核问题全面协议。根据协议，伊朗承诺限制其核计划，国际社会将解除对伊制裁。2018年5月，美国单方面宣布退出伊核协议，并逐步恢复因协议而中止的对伊制裁。作为回应，伊朗分阶段重启其核计划。

2019年2月，美国政府单方面启动退出由苏联和美国领导人于1987年12月签署的《苏联和美国消除两国中程和中短程导弹条约》（简称《中导条约》）程序，当年8月，俄罗斯外交部称，由于美国退出《中导条约》，该条约正式失效。

《中导条约》失效后，美国和俄罗斯2010年签署的《新削减战略武器条约》成为两国间唯一的军控条约，该条约将于2021年2月到期。2020年10月，俄罗斯总统普京建议将《新削减战略武器条约》无条件延长一年，并在这一年中讨论所有军控问题。但特朗普政府当时迅速拒绝这一提议。据俄罗斯媒体报道，美国于11月决定不延长美俄《新削减战略武器条约》。

频繁“退约”的美国遭到了来自美国国内、俄罗斯以及国际社会的强烈批评，美国的一系列单边主义举动正在对全球战略平衡与稳定构成越来越严重的威胁。

这些年，美国退了哪些“群”？

2017年1月23日，美国政府退出跨太平洋伙伴关系协定(TPP)。

不到半年，美国方面又宣布，将退出《巴黎协定》。

2017年10月，美国宣布退出联合国教科文组织。

2018年5月，美国宣布，美国退出伊核协议并将重启对伊制裁。

2019年2月1日，美国宣布2日起暂停履行《中导条约》。

2020年5月21日，美国宣布将在6个月后正式退出《开放天空条约》。

拜登会重新加入《开放天空条约》吗



拜登

在美国22日正式退约后，民主党籍国会参议员、参议院外交委员会成员鲍勃·梅嫩德斯22日敦促拜登重新加入该条约。拜登目前尚未表态，不过他今年5月曾发声反对，称特朗普退约的计划又加强了其“抛弃美国领导地位、单干的短视政策”。拜登强调，自己担任国会参议员之时就支持《开放天空条约》，他认为美国及其盟友可以由此侦察俄罗斯及其他欧洲国家“在利用军事基地做什么”。

但有分析指出，美国对《开放天空条约》的怀疑不仅仅始于特朗普政府。曾作为美国代表团一员参与《开放天空条约》谈判并曾在美国国务院任职的邦妮·詹金斯（Bonnie Jenkins）今年6月撰文称，美国政府一直对该条约存有疑虑，包括奥巴马政府时期，而美国官员也一直在抱怨俄罗斯违反该条约。

《华尔街日报》22日报道称，拜登尚未表态是否会努力重新加入《开放天空条约》，而且他还有更重要的事项，包括延长即将于明年2月到期的《新削减战略武器条约》，以及“挽救”美国2018年退出的伊核协议。而且特朗普政府计划废弃用于《开放天空条约》侦察任务的两架OC-135B侦察机，这或许会给美国重新加入条约带来更多麻烦。

封面新闻 胡丽苹 综合央视新闻客户、端澎湃新闻、中国军视网、参考消息网、中国新闻网等

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