马上评｜两办首次联合发文打击证券违法活动，说明了什么

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作者：澎湃新闻

澎湃特约评论员 毕舸

中国股市历经30余年发展，取得了令人瞩目的成就。然而很长一段时间内，证券违法成本低、部分上市企业违规操作等现象时有发生，这不仅严重损害了广大投资者的利益，更阻碍着中国股市的长期高质量发展。因此，如何补偏救弊就成了当务之急。

资本市场的运行，归根结底要靠诚实守信来维护。融资、造富看上去很美，但有了法治的保驾护航，投资者的权益才能得到真正意义上的保护。

7月6日，中办、国办公布《关于依法从严打击证券违法活动的意见》，中国资本市场迎来了对证券违法“零容忍”的高规格文件，也将对全面深化股市治理机制建设、推进多部门协同监管效能与成果、进一步完善对1.8亿投资者的权益保障起到重要作用。

正如中国证监会主席易会满在接受专访时指出的，随着注册制改革的逐步全面推行，在放宽前端准入的同时，对加强后端的监管执法提出了更高要求。

近年来随着新证券法等系列法规实施，股市正朝着市场化、法治化、国际化的趋势迈进。两办首次联合发文打击证券违法活动，体现出中央对于加快股市依法治理进程、推动新发展格局的重视，也是为加快股市治理机制的进一步深化改革提供指引。

文件中所提7个方面、27条具体举措，剑指欺诈发行、虚假陈述、操纵市场、内幕交易等市场乱象，涉及行政监管、民事赔偿、法律问责等各个层面。通过立法层面的不断完善，未来监管层对于各类股市违法现象的管理上，将打造更加全面、配套的法律综合治理体系。

可见，两办首次联合发文打击证券违法活动的要点在于“联合”，就是要联合各方面各部门，形成合力，把对证券市场违法犯罪的“零容忍”落到实处。

文件明确提出的“进一步加强跨境监管执法司法协作”，也受到各方关注。这意味着，海外上市绝不能成为某些企业逃避监管的借口和理由。任何企业的经营本体在中国，就必须遵守中国的商业行为基本规则和相关法律法规。夯实跨境监管合作法治基础，加强数据安全、跨境数据流动、涉密信息管理，才能让部分企业不再蠢蠢欲动，抱有不切合实际的幻想。

不可否认，我国资本市场执法司法体制还有一些掣肘因素。比如，行政监管机关与司法部门之间的协作机制还需要优化，个别地方在查处上市公司财务造假等案件中存在一定的保护主义倾向。

针对上述问题，此次出台的文件提出部署成立打击资本市场违法活动协调工作小组，能在更大程度上发挥多部门协同监管、集体治理的效力，构建更加快速、有效的调查、处理流程，提升违法案件问责效率，让违法者在经济赔偿及刑事责任上都付出更加沉重的代价。

总之，扎牢法治“篱笆”，加速深化治理机制建设，才能切实保障投资者权益，全面提振市场信心。这份两办高规格文件的出台，将成为中国资本市场治理体系和治理能力现代化建设的一个新起点。

责任编辑：李勤余