美国再次向欧洲盟友示好，法德却提议欧盟与俄罗斯改善关系？

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作者：澎湃新闻

澎湃新闻记者 王露

距离陪同美国总统拜登出席美俄峰会仅不到一周，美国国务卿布林肯再次开启欧洲之行。他计划在6月22日至29日期间访问德国、法国、意大利以及梵蒂冈，这也是布林肯上任以来第三次访欧。

布林肯23日在柏林与德国总理默克尔会晤时表示，“我认为可以公平地说，美国在世界上没有比德国更好的伙伴、更好的朋友。”

在布林肯用尽溢美之词向默克尔示好之际，默克尔和法国总统马克龙却释放出了耐人寻味的信号——法德希望欧盟与俄罗斯举行峰会，直接对话，改善关系。此前，欧盟与俄罗斯的关系因乌克兰、俄反对派人士纳瓦利内被捕等事件陷入低谷。



当地时间2021年6月23日，德国柏林，德国总理默克尔会见到访的美国国务卿布林肯。

不过，目前若要在欧盟国家中推进法德的提议，仍存在较大阻力，部分中东欧国家仍将俄罗斯视为主要威胁，让27个欧盟国家达成一致有难度，欧盟与俄罗斯的峰会可否落地前景不明。

“亲密朋友”间分歧犹存

布林肯23日抵达德国，与默克尔举行会晤，这也是布林肯上任后首次与默克尔举行会晤。

会晤期间，布林肯称赞德国是美国“最亲密的朋友”。但布林肯也指出，双方在俄罗斯向欧洲输送天然气的“北溪-2”项目问题上依然存在分歧。布林肯表示，与德国保持良好关系是拜登政府的首要议程。他赞扬了美国和德国之间的“共同价值观和共同利益”。

面对布林肯的赞美之词，默克尔显得颇为淡定。她回应称，美国和德国之间“正在建立长期良好的双边关系”。她指出，多边主义是解决问题的关键，重要的不是点明已存在的地缘政治挑战，而是共同制定解决方案。

尽管布林肯声称德国是美国“最亲密的朋友”，但两国之间的分歧依旧明显。23日早些时候，布林肯在与德国外长马斯会晤时提到了美国与德国的分歧。“我们并不总是意见一致——今天我和马斯谈到了‘北溪-2’天然气管道，我们仍然认为它对欧洲的能源安全构成威胁。”布林肯解释道，“德国有不同的观点，朋友之间时常也会发生这种情况。”

“德国之声”分析指出，布林肯同默克尔、马斯会晤的重点议题放在如何在后特朗普时代把陷入低谷的美德关系重新引入新时代。拜登致力于重新改善同欧洲经济强国的关系，甚至主动化解美国同德国在“北溪-2”问题上的矛盾，放弃对德国企业实施制裁。但有关“北溪-2”的矛盾并未完全解决，这也成为双方会晤的话题之一。

法德对俄“暗送秋波”？

在美国向德国示好之际，法德却释放出了一个耐人寻味的信号——建议欧盟与俄罗斯举行会晤。

据英国《金融时报》报道，在德方政府领导人与布林肯会晤的同日，法德两国呼吁欧盟制定一项与俄罗斯更密切接触的新战略，以推进与俄罗斯的谈判。路透社援引两位外交官的话称，法德还提议举行欧盟-俄罗斯峰会，试图改善双边关系。自2014年克里米亚危机后，欧盟与俄罗斯便中止召开双边峰会。

默克尔24日直接回应这一提议称，欧盟应该寻求与普京直接对话，以改善与俄罗斯的关系。路透社援引默克尔在德国联邦议院的演讲报道称，“尽管我非常欢迎美国总统和俄罗斯总统举行会晤，但这是不够的。欧盟也必须创建对话平台。”

分析人士认为，默克尔的表态也从侧面反映出德法的担忧——即在拜登与普京举行峰会之后，美俄持续恶化的关系略微得到控制。反观欧盟，近年来却仍在持续对俄罗斯施加制裁，双边关系降至低点。

为改变这一局面，默克尔主张寻找一种形式，让欧盟在俄罗斯问题上用一个声音说话。《金融时报》报道称，在德国看来，美俄峰会为恢复对俄关系提供了模板。《卫报》进一步分析称，欧洲领导人可以借助举行峰会的契机，就俄罗斯的行为表明欧洲的立场，同时敞开妥协与合作的大门。

与此同时，法国总统马克龙的一名顾问也对提议举行欧盟-俄罗斯峰会表示支持。该顾问告诉美国政治新闻网站Politico，“倘若美国可以和俄罗斯会晤，那么我们欧洲也可以。”他表示，本周欧洲理事会的目标之一就是确定一项可得到27个欧盟国家支持的对俄战略。

欧盟国家领导人自24日起在布鲁塞尔参加为期两天的夏季定期会议，讨论改善与莫斯科关系的新战略。会上，马克龙有关举行欧盟-俄罗斯峰会的表态得到了奥地利总理库尔茨的支持。

此外，6月早些时候，欧盟委员会发表的一份对俄关系战略文件指出，尽管多年来关系紧张，但“欧盟和俄罗斯对欧洲大陆的和平与安全负有根本的共同责任”。该文件还突显出欧盟与俄罗斯经贸关系的重要性：2020年，俄罗斯是欧盟的第五大贸易伙伴，而欧盟是俄罗斯最大的外国投资者。

“胡萝卜+大棒”可否奏效？

虽然法德的初衷是希望通过会晤改善欧盟国家与俄罗斯的关系，但部分认为俄罗斯“威胁程度更高”的欧盟国家却对该提议表示强烈反对。

反对声最为激烈或是波罗的海三国和波兰。Politico分析称，长期以来，这些国家主张应该对俄罗斯在乌克兰周边的军事活动，以及在欧洲领土上的“恶意行动”作出强硬反应。路透社刊文指出，在北约警告“俄罗斯正试图使用虚假信息来分裂西方民主国家”后，许多欧盟国家，尤其是不信任俄罗斯的波兰及波罗的海国家表示，谈论峰会为时过早。

除此之外，不少中东欧国家在24日的欧盟夏季定期会议上声称，提议与俄罗斯举行峰会是不切实际的。路透社报道称，立陶宛总统吉塔纳斯·瑙塞达24日指出，这个想法就像“试图与熊接触以保证一罐蜂蜜的安全”。拉脱维亚总理卡林斯当天也表示，在试图通过外交手段化解俄乌冲突失败后，欧盟不应“冒险奖励给俄罗斯一场峰会”。

“我们看到了一种令人担心的趋势。”一名欧洲高级外交官对此表示，“我们没有任何应该改善与俄罗斯关系的理由。”

今年早些时候，由于俄反对派人士纳瓦利内被捕事件，包括捷克、波兰等在内的欧盟多国与俄罗斯互相驱逐外交官，欧盟还向俄罗斯官员和机构施加制裁，双边关系进一步陷入低谷。对此，俄外交部长拉夫罗夫于今年2月表示，假使欧盟将对俄罗斯施加的制裁给俄经济带来风险，不排除俄与欧盟断绝关系的可能性。

为安抚部分欧盟成员国，法德在6月24日的会议上提出了对俄罗斯施加新经济制裁的可能性。法德强调，欧盟成员国需要充分利用一切手段，对俄罗斯的“恶意活动”采取坚定和协调一致的应对措施。

对此，Politico将法德提出的对俄关系方案描述为“胡萝卜＋大棒”策略：一方面强调直接对话，缓和关系，另一方面则颇具策略性地威胁施加更多制裁。分析人士认为，该策略的风险点在于提议举办峰会，显得欧盟对俄罗斯过于软弱，而威胁实施新制裁或又会激怒俄罗斯。

然而，欧盟27国在24日的会议上没有达成一致。默克尔当地时间25日早些时候表示，尽管24日各方谈至深夜，“是一场非常全面的讨论，并不容易”，但24日“没有就立即举行领导人会议达成协议。”

不过，值得关注的是，普京近日的表态似乎在一定程度上呼应了法德希望改善欧盟对俄关系的立场。普京22日在德国《时代》周报上就苏德战争爆发80周年发表文章。他在文中表示，俄欧面临共同挑战，俄罗斯持建设性、开放态度，主张恢复与欧盟的全面伙伴关系。普京称，俄罗斯与欧洲的共同目标是保障欧洲大陆安全，为欧洲和世界的繁荣打造平等合作与发展的统一空间。

责任编辑：胡甄卿

校对：丁晓