德国模式（６）：政治模式的重点是选举和三权分立

袖底香

９月，德国即将迎来大选，新一届政府即将产生。而默克尔总理不会继任了，下一任新总理是谁还是个悬念，今天就来说说德国的政治模式。

议会，政党和政府
德国是是一个联邦制国家，以代议制民主为组织形式。而《基本法》是其建构立法体制的宪法基础。根据《基本法》：“一切国家权力来自人民。”选民们通过投票，选出人民的代表，组成地方议会和联邦议院，共享立法权。其中联邦议院每四年由拥有选举权的18岁以上公民选举一次。今年９月要进行的就是最新一届的联邦议院选举。而联邦议院最重要的任务是选举联邦总理、立法并监督政府。

联邦总统是德国的最高元首，但没有政治上的实权，排位第二的是联邦议会议长，是最高立法机关的首脑。而在政治上真正的实权掌握在德国总理即政府首脑手中。但是政府首脑并非由民众直接选举，而是由联邦议院中的议员来选。

在９月即将进行的选举中，每个选民的选票上要打两个勾：第一票用来选举自己选区中的一位政治家进入联邦议院担任议员。在选举前，选民就会收到有关的宣传单，但是这个结果只能影响联邦议院中一半的议员位置。而第二票用来选举政党，这一票决定每个政党在议会中可以直接分配到的议席数。只有当第二票在全国的得票率至少达到5%，这个政党才能进入联邦议院，很多没有执政能力的小党被排除在外。

德国联邦议院一般是由如下这些政党组成：
构成现任大联盟政府的政党：联盟党（基民盟/基社盟）和社民党，这两大政党也长期主导德国政党格局。
在本次选举中支持率大涨的绿党。他们主要致力于环境、税收和社会政策。本次选举的主要支持者是受过教育的城市公民，年轻人和女性。
另外有望参与组阁的还有自民党，左翼党和选民党。

而总理的选举实际是在联邦议院内部进行的，联邦议院中占多数议席的政党会推选出他们自己的总理候选人。选举结果出来后，各政党会进行协商组阁并推举联邦总理。就本次选举来看，社民党的总理候选人Scholz（目前民意支持率最高），联盟党的总理候选人Laschet和绿党总理候选人Baerbock是最有希望入主总理府的。

州议会和其他地方性议会的选举以及各州政府的组成也是类似的程序。总的来说，由选民选议员入议会，然后在议会中推选或任命政府。

有关德国选举和政府的产生可以参考下图：


三权分立
德国同时又是一个实行三权分立体制的国家，立法权、行政权和司法权分别由三个不同的机关行使。
平时，三权分立与联邦制能让德国的法规错落有致，国家权力受到三权分立制度的严格监督，并确保德国永远不会再出现独裁统治。但是在危机时期，人们也会很快看到一种混乱。就拿这些病毒大流行来说，不仅每个州的抗疫措施都不同，还经常出现抗疫措施朝令夕改的现象，因为每个联邦州都可以决定本州的抗疫预防措施，但是这个措施是否合适则由法院决定。不管是新冠游行禁令，酒精禁令，饭店开业禁令，经常遭遇在行政法院败北不得不终止的窘境。而政府希望通过修改法律来走出这个困境：健康保护与公民自由之间的权衡完全交给了政府，而不是保留给议会。但是到目前为止，依然在无休止的讨论中。

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