李铁：日本智慧城市建设的2025年两大目标，中国早就实现了

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作者：北京日报客户端
智慧城市是数字经济的核心部分之一，关于建设方向、谁来主导、技术选择、硬件设施等，都是热点议题。

日前在长沙举行的博鳌亚洲论坛全球经济发展与安全论坛首届大会“智慧城市：让城市更‘聪明’”分论坛上，独立经济学家、原中国城市和小城镇改革发展中心主任李铁结合国外和国内实际案例，分享了自己对中国智慧城市发展的看法。他表示，在智慧技术碎片化应用方面，中国已经走在了世界的前列。日本在2019年提出的“2025年智慧城市实现无现金支付和网约车”的目标，中国早就实现了。



碎片化技术应用越广泛 城市智慧化越完善

智慧城市就是数字化的城市治理和公共服务吗？李铁认为，这很常见但并非全部。

他参考韩国、日本、欧洲等国的案例说，目前国际智慧城市建设主要有两个方向：一是由政府控制的物理感应系统智慧城市，比如说基于摄像头解决治安和交通问题的智慧城市；二是利用智慧建筑来解决能源消耗问题的低碳型智慧城市。这二者虽然侧重不同，但都是基于互联网、大数据、人工智能等技术建立物理感应系统和数据感应系统，在其基础上发展智慧硬件应用系统。



关于中国的情况，李铁认为，简单来说，智慧城市发展走的并不是降低能源消耗的路径，而是一方面由政府推动城市治理和公共服务的建设，另一方面由市场推动智慧技术碎片化应用。在碎片化应用方面，中国其实已经走在了世界的前列。“日本2019年提出‘2025年智慧城市实现无现金支付和网约车’的目标，以这两点标准来看，中国早就实现了。”

李铁认为，随着碎片化技术不断发展、不但满足城市各类市场需求和公共服务需求，其应用范围越来越广泛，城市的智慧化就会越来越完善。

基于市场的各类技术无法整合

李铁认为，目前，IT企业、科学家、政府管理者都在讨论智慧城市，但他们所谈的并非是统一的概念，由于技术路线并不相同，所以也无法整合。

“网约车是智慧城市，无现金支付也被认为是智慧城市，它们都是智慧城市技术在某一领域的应用。无数种这类应用自动整合、继续延伸，但总的来说还是往碎片化方向无限发展的。”李铁说。

比如，智能交通是许多国家智慧城市发展中的重要组成部分。同时也是城市治理的重要内容。然而，包括中国某知名企业在内的IT企业，也在把“突破智能交通”作为研发重点，各自都有自己的技术路线。由于不同利益方的立场不同，究竟如何发展智能交通很难达成共识，但唯有一点可以达成共识，即都要通过市场。

李铁强调，基于市场的研发以及针对需求的变革是智能城市发展最重要的基础。

政府既要进行顶层设计又要具备包容性

市场的重要性不言而喻，那政府在智慧城市发展过程中角色该如何定位呢？

李铁表示，政府一方面需要从政策上对智慧城市发展进行顶层设计，针对垄断、隐私、舆论等问题从法制角度进行约束。另一方面，政府要以包容的态度看待智慧技术的发展。他以中国为例说，如果没有中国各级政府的包容，中国智慧技术的市场化发展不会像现在这么好。李铁又以日本为例，分析了日本发展无现金支付和网约车时遇到的舆论、政策与法律困境。

李铁的观点得到了青岛市委常委、副市长薛庆国的赞同。薛庆国认为，政府参与智慧城市建设，是要营造环境、建立平台、设定标准，目的是吸引不同利益主体参与、促使他们发挥各自的优势，最后对发展结果进行专业评估。

大数据中心到底该由谁来运营？

大数据中心到底应该政府自己来运营，还是政府应该把大数据中心交给别人来运营？嘉宾们有不同意见。

有嘉宾认为，政府大数据的中心资产所有方一定得是政府，不能是社会化企业。有嘉宾提出，数据是个人的数据、是政务数据，也不归政府所有。

李铁表示，目前中国政府建设大数据中心存在三个困境：一是政府获取的数据有限且分割；二是政府数据在某种程度上是不够准确不够稳定的；三是已有更好的数据资源，但尚未得到充分利用。李铁说，所谓更好的数据资源，其实就是指一些企业巨头手中的用户数据。如果能将这些资源利用好，基本可以全覆盖所有行业应用。

李铁建议，社会服务型数据无需通过重复建设大数据中心来获取，可以通过保密协议由政府交予企业保管，政府按需购买企业服务，企业也可以通过将数据进行市场化运营来获取收益。“如果数据运营不能获取市场收益，就很难有变革与创新。”李铁表示，如果数据总是被闲置，不仅是对保存成本的浪费，也是对公共资源的浪费，这是一样的道理。