德国儿童基本保障的改革到底会有哪些变化？

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交通灯政府已就24亿欧元的儿童基本保障达成一致。这项儿童和家庭政策将会给家庭带来哪些重大变化呢？

交通灯政府就儿童安全这一有争议的问题达成了一致。联盟政府将从2025年起为儿童基本保障计划额外支出约 24 亿欧元。该数额略高于联邦财政部之前设定的20亿欧元下限，但明显低于联邦家庭部长丽莎·鲍斯（绿党）最初申请的120亿欧元。

联邦政府达成一致：24亿欧元用于儿童基本保障
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受影响家庭最重要的变化

儿童基本保障的细节内容还没有出来，目前可以明确的是：所有家庭无论收入，每个孩子都能获得 250 欧元的基本金额；18 岁以下或 25 岁以下正在学习期的子女都可以获得基本儿童保障。其实也就是现在的儿童金，这个金额通常每两年调整一次。这个基本金额是一项“保障金额”，不得抵消其他社会福利。这个基本没有什么变化。



发生变化的是，国家将根据家庭收入额外分档支付的儿童福利，约550 万儿童将从这个额外福利中受益。实施这项额外福利之前会先审核基本需求。除了教育和参与的一次性付款（目前为 15 欧元）外，额外福利还包括儿童住房费用的一次性付款（目前为 150 欧元）。如果家庭收入增加，额外福利就会减少。

此外，还对 27 岁以下没有在父母家居住的大学生提供支持，这些成年的子女将可以自己直接领取相关补贴。

这次变革的重大意义

家庭部的这次儿童基本保障的改革在于将以前必须单独申请的各种福利集中到额外福利中。这些福利包括低收入家庭的儿童津贴、教育和参与计划，以及儿童公民津贴。这样可以在未来避免复杂的官僚机构和程序。



据称，受影响的家庭由于经济条件较差，很难通过各种申请来获得孩子补贴。这也造成了高达70% 的家庭没有为了孩子的应得利益向国家提出索赔。间接导致了那些在贫困中长大的人在未来的前景明显更加悲观。为此低收入父母未来将被主动告知他们有权为孩子获得经济支持。养老基金将来会自动提供工资信息，这样家庭就不必单独提供证明了。这样就大大简化申请难度，尤其减轻了单亲家庭的负担。

商定的财政资源是否够用

德国工会联合会主席Anja Piel表示：“许多计划中的新法规都代表着公民收入的大幅提高。有了基本的儿童保障，最终将创造出对公民更加友好、更容易获得的服务。” 目前已确保急需的资金会留给这些家庭，这算是一个里程碑。

她同时也对融资提出质疑：“商定的资金是否足以有效减贫仍存疑问。我们联合工会将密切关注该项目，并仔细审查 24 亿欧元的用途和用途，以及如何构建新的福利水平。如果这笔钱不能显著减少儿童贫困，议会就必须做出改进。”

德国社会协会（SoVD）主席Michaela Engelmeier表示， 国家对于贫困家庭的基本国家支持以及对贫困家庭的额外资金的平等待遇，24亿欧元还远远不够。儿童保护协会和德国儿童基金会则认为这项改革没有如期待的那样可以打击儿童贫困而感到失望。

目前为儿童基本保障定下的24亿欧元的投入应该也是暂时金额，因为社会文化生存水平需要重新计算。所谓社会文化生存水平意味着“儿童的需求要适应当前的生活现实。”

联盟政府协议规定，劳工部必须在基本儿童安全的过程中负责重新定义社会文化生存水平。


儿童贫困的定义何其复杂

贫困儿童存在三种定义，其中一些定义相互矛盾：

• 最广泛的定义是，如果一个儿童的收入低于全体人口中位收入的 60%，则该儿童被视为面临贫困风险。根据联邦统计局的数据，到 2022 年约为 220 万，占18 岁以下的儿童和青少年人数的 15%。
• 基于物质剥夺的定义贫困更为精确：统计学家检查哪些对儿童来说重要的东西是他们可以获得的，例如新鲜水果和蔬菜、书籍或游戏。欧洲统计局欧盟统计局的计算结论是：德国 16 岁以下儿童中有 6% 受到物质匮乏的影响，不到欧盟平均水平的一半。
• 还有一种是通过社会排斥看待儿童贫困问题。满足以下三个条件之一就算贫困：可支配收入低于贫困线的风险，家庭受到严重的物质和社会剥夺的影响，或者孩子生活在就业机会很少的家庭中。根据联邦统计局的数据，德国 18 岁以下儿童中几乎有四分之一受到贫困或社会排斥的影响。这几乎是欧盟的平均水平。
  

儿童贫困在不莱梅、萨安州和北威州尤为普遍

根据不同的儿童贫困定义，德国的儿童贫困率从 6% 到 24% 不等。单亲家庭或有三个或更多孩子的家庭中尤其严重。根据贝塔斯曼基金会的一项研究，不莱梅的儿童面临贫困的风险最大，其次是萨克森-安哈尔特州和北莱茵-威斯特法伦州。巴伐利亚、勃兰登堡和巴登-符腾堡州的儿童贫困率最低。



2015 年以来依赖 Hartz IV 的德国儿童人数已从 157 万下降到 106 万，但领取基本国家保障福利的 18 岁以下儿童人数却稳定地保持在近200万。 2015 年以来，拥有外国公民身份的 18 岁以下受益人数量增加了一倍多，达到近80万人。

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德国儿童基本保障的改革将带来一些重大变化。首先，无论家庭收入如何，每个孩子都有资格获得250欧元的基本金额。其次，年龄在18岁以下或正在学习期的子女也可以获得基本儿童保障。这意味着目前的儿童金制度将被替代，每两年调整一次的基本金额将成为新的标准。此外，这个基本金额是一项“保障金额”，不得抵消其他社会福利。这些变化将对受益家庭产生积极影响，特别是对那些依赖Hartz IV的家庭。从2015年至今，接受Hartz IV救助的儿童数量已经从157万下降到106万，但领取基本国家保障福利的18岁以下儿童人数仍然稳定在近200万。此外，自2015年以来，拥有外国公民身份的18岁以下受益人数量增加了一倍多，达到近80万人。这些人群都将从儿童基本保障的改革中受益。
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