在线直播|外管支持陕西“一带一路”政策措施及成效介绍

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作者：中国人民银行陕西省分行
访谈内容摘要

自2013年共建“一带一路”倡议提出以来，引起越来越多国家热烈响应，共建“一带一路”正在成为我国参与全球开放合作、改善全球经济治理体系、促进全球共同发展繁荣、推动构建人类命运共同体的中国方案。尤其是我们陕西作为“一带一路”的重要支点和古丝绸之路的起点，更是积极主动融入“一带一路”大格局，在基础设施互联互通、经贸往来和文化交流等方面先行先试、重点突出，古丝路的起点正加速迈向内陆改革开放“新高地”。

中国人民银行西安分行（国家外汇管理局陕西省分局）立足陕西自身的区位和功能优势，深入对接实体经济金融需求，深化外汇管理改革和服务，营造了良好的政策环境和市场环境，有力支持了陕西的企业与共建“一带一路”国家的合作与交流。今天我们就陕西省企业在共建“一带一路”国家的贸易投资情况，以及如何在经贸活动有效了解和运用共建“一带一路”国家相关外汇管理政策等问题，对外汇局陕西省分局国际收支处  黄丹 进行深入解读。



国家外汇管理局陕西省分局国际收支处

黄丹



首先，有请黄科长为我们介绍下目前，我国特别是陕西与共建“一带一路”国家的经贸往来情况如何？

7年来，共建“一带一路”大幅提升了我国贸易投资自由化便利水平，推动我国开放空间从沿海、沿江向内陆、沿边延伸，形成陆海内外联动、东西双向互济的开放新格局。中国参与“一带一路”建设基本形成了贸易、投资、承包工程有机结合、联动发展的“三位一体”格局，对外主要输出资本要素，对内主要输入商品要素。

陕西省与共建“一带一路”国家的经济往来日益密切。从国家覆盖面看，截至2019年年底，与陕西发生资金交易的“一带一路”沿线国家共有124个，覆盖率达90%。从跨境资金流动看，陕西与“一带一路”沿线国家的跨境资金流动规模由2015年的125亿美元稳步增长至2019年的145亿美元，这个规模在全省跨境收支总规模中的占比也是稳中有升，从30%提升至33%。从重点行业“走出去”意愿看，陕西省石油化工行业作为传统的能源行业相对于“一带一路”沿线国家具备一定比较优势，石油化工涉外企业主动参与“一带一路”项目建设的意愿还是比较强烈。例如，某能源有限责任公司前期在吉尔吉斯斯坦境内设立了合资企业，追加投资升级改造项目意愿较强。除此之外，西安某粮油工业集团有限公司在疫情期间通过中欧班列“长安号”将哈沙克斯坦的粮食产品运送至国内市场，有效保障了民生需求，该企业将依据国内市场需求继续增加对哈投资。





习近平总书记2013年9月在中亚访问时，两次提到“我的家乡是西安，是丝绸之路的起点”并借此引出打造丝绸之路经济带的新概念，由此可见，我们陕西省在“一带一路”建设中起着举足轻重的作用，在这里也想问下黄科长，我们陕西省“一带一路”建设主要的经贸伙伴国有哪些？


从资金流动多少的层面看，陕西“一带一路”建设主要经贸伙伴国为韩国、新加坡、伊朗、马来西亚和阿联酋，陕西与这五个国家的跨境资金流动规模在“一带一路”沿线国家总量中占比超过七成。此外，陕西与“一带一路”沿线国家的贸易、投资、承包工程跨境资金流动规模结构为91%：7%：2%，货物贸易仍是陕西企业参与“一带一路”建设的主要方式。





打造丝绸之路经济带，实现五通，即政策沟通、道路联通、贸易畅通、货币流通、民心相通，其中之一就是货币流通，货币就像血液一样流通在供应链的各个环节，在“一带一路”经济发展中起着无可比拟的重要作用，有请黄科长介绍下“一带一路”倡议提出以来，外汇局陕西省分局出台了哪些政策措施服务“一带一路”建设？

外汇局陕西省分局紧扣陕西企业在“一带一路”国家的经营特点，以提升跨境贸易投融资便利化水平为抓手，提供针对性和适应性较强的外汇政策措施支持，较好地实现了监管部门与市场主体的共商、共建、共享，不断增强服务实体经济的能力。

一是量身打造外汇支持方案，大力助推重点企业“一带一路”走出去。针对陕西重点企业在马来西亚、印度境外投资项目，灵活应用跨国公司外汇资金集中运营政策，探索设计“跨国资金集中管理，按需分期支付，远期汇率锁定，调换投资币种，内保外贷”的一揽子方案，为陕西优势产能企业“走出去”提供了有力的外汇支持。同时，在企业交易背景真实的前提下，积极向上争取政策支持，以“个案集审”的方式，有效解决了陕西企业在“一带一路”沿线国家重点投资项目的境外融资难题。二是深入挖潜政策红利，持续加大“一带一路”外汇资金支持力度。充分发挥全口径跨境融资宏观审慎管理政策红利，满足“一带一路”建设的跨境融资需求。通过事前政策辅导及时介入、事中业务办理绿色通道、事后全程跟踪管理服务等多种方式，扩大外汇资金供给，有效降低企业综合融资成本。三是定期开展银企调研，着力解决“一带一路”经营过程中遇到的外汇难题。近年来，陕西省分局一直致力于服务企业对“一带一路”国家贸易投资活动，通过党员干部“一对一”联系服务企业工作机制和实地走访等多种方式，积极深入一线开展调研，摸清实际情况，针对企业反映的困难和问题，实施精准培训、精准指导，帮助企业寻找自身需求和外汇政策之间的结合点和突破点，及时回应企业的意见和建议，将服务“一带一路”建设落到实处。四是广泛开展外汇管理政策宣传，为企业参与“一带一路”建设提供信息参考。在国家外汇管理局的统筹安排下，根据国际货币基金组织《汇兑安排与汇兑限制年报》以及相关国家外汇管理官方网站资料等，参与编译《“一带一路”国家外汇管理政策概览》，并根据概览内容，在中国人民银行西安分行微信公众号上推出“一带一路”沿线国家外汇管理政策系列介绍，对解决“一带一路”国际贸易投融资过程中的信息不对称、建立完善“一带一路”建设风险管理体系，为有关部门与“一带一路”国家经贸谈判提供了有益的参考。





刚才黄科长从四个方面简单介绍了外汇局陕西省分局出台了的服务“一带一路”建设的政策措施。“一带一路”倡议实施以来，为我国企业“走出去”提供了广阔的空间和平台，为企业发展提供了便利条件，提供所需空间，所需环境，那么企业在“一带一路”贸易投资和经营中可能会面临对方国家的哪些限制？

企业在“一带一路”贸易投资和经营中主要可能面临对方国家两方面的限制。一是交易环节的前置性限制。“一带一路”沿线国家交易环节前置性限制措施主要集中在人员限制、商业限制和政府限制等方面。人员限制主要表现为签发工作许可、规定当地雇员最低比例和限制高管国籍等。例如埃塞俄比亚对出纳、翻译、低端的建筑工作不予发放签证和工作证。商业限制主要包括行业准入限制、股比或商业存在要求等。例如，巴基斯坦规定外资企业必须为私企，电力能源类企业外资投资股比为20%-30%，直接投资类企业一个项目对应一个独立法人企业。政府限制类主要包括政府强制持股、强制社会责任等。例如，哈萨克斯坦要求我国在哈企业开采所得原油按比例在哈内销，内销价格为国际原油价格的1/3，牙买加要求企业为周边社区和居民提供社区建设、捐资助学、农业发展项目等支持。

二是外汇方面的限制（又称外汇管制）。一带一路”沿线国家的外汇管制政策包括数量和价格限制两个方面。数量限制主要体现在对外汇资金流动实行“宽进严出”的管理，价格限制主要体现在实行歧视性货币安排或多重汇率操作。从影响的，外汇管理又可分为直接管制、间接管制和隐性管制。直接管制以强制性、行政性为标志，主要包括强制结汇、资金锁定期、汇路不通、额度或比例限制、逐案审批、禁止资金汇出等，直接管制对企业的影响较大。间接外汇管制则是通过征税、收费等间接方式增加资金汇出成本，在“一带一路”沿线国家使用较为普遍。例如哈萨克斯坦对中资项目利润汇回高额征税，阿尔及利亚对企业汇出的外汇征收税费等。同时，企业在实际业务中还遇到“一带一路”沿线国家官方文件中并不存在的隐形管制。例如人为加大外汇业务办理难度、拖延时间进度，禁止中资企业参加外汇拍卖申购等。

但是，需要补充说明的是，柬埔寨、巴基斯坦等部分国家与我国政治互信高，政治经济合作基础较好，对中资企业给予特殊优惠政策，一定程度上为中资企业贸易投融资创造了良好的环境。





“一带一路”沿线的企业发展离不开平稳的国际与国内大环境，离不开国家政策的支持，面对上面您说到的这些对生产经营的影响，企业该如何应对和减轻影响呢？

上述这些“一带一路”沿线国家的限制和做法既有相关国家经济发展相对落后、外汇资源短缺的原因，也有深层次的地缘政治、国家安全的考虑或贸易保护主义和保护民族工业的战略需要。政治、经济、文化因素相互交织，加大了我国企业参与“一带一路”建设的风险。

企业首先需要应对的就是解决“信息不对称”的问题，就是要通过多种渠道获取交易对方国在交易环节和汇兑环节的各种限制措施，可以通过相关政府部门，也可以通过贸促会、商会、协会，还可以通过银行，获取当地国家经济形势变化、政策法规、文化习俗、敏感问题等信息及数据，为企业自身的经营决策提供支持。国家外汇管理局发布的《“一带一路”国家外汇管理政策概览》就是一个重要的信息来源。《概览》从经常项目外汇管理、资本和金融项目外汇管理、个人外汇管理、金融机构外汇业务管理等方面对各国外汇管理政策进行了梳理，旨在为市场主体理性开展贸易投资活动、维护自身合法权益提供更丰富的参考信息。

其次企业要提升风险防范意识。企业要梳理风险意识，特别是要理性开展对外投资。企业还应积极使用各类保险和套期保值等市场化的工作规避相关风险。





想企业之所想、急企业之所急，企业该如何获取上述提到的外汇局发布的《“一带一路”国家外汇管理政策概览》？

目前可以通过两种方式获取《“一带一路”国家外汇管理政策概览》：一是登录国家外汇管理局官方网站，搜索《“一带一路”国家外汇管理政策概览》，概览有2017年和2018年两个版本，2018年是在2017年的基础上根据各国的最新情况进行了更新，都可以全文下载。二是大家可以关注中国人民银行西安分行微信公众号，我们在公众号上针对于韩国、哈沙克斯坦、马来西亚等陕西重要的“一带一路”沿线国家经贸伙伴的外汇管理政策进行了长图宣传，图文并茂、简洁明了，欢迎大家浏览、关注。另外，我们还印制了《“一带一路”国家汇兑环节及交易环节管制情况案例汇编》，我们在外汇局陕西省分局召开的季度企业座谈会向相关企业进行了多次发放，有需要的企业也可以咨询和联系。


金融是现代经济的血脉。血脉通，增长才有力，在推进“一带一路”建设方面，你们下一步还将有什么举措？给广大的听众朋友们简单介绍下！

习近平总书记2020年在陕考察时指出，陕西要深度融入共建“一带一路”大格局，加快形成面向中亚南亚西亚国家的运输通道、商贸物流枢纽、重要产业和人文交流基地，构筑内陆地区效率高、成本低、服务优的国际贸易通道。外汇局陕西省分局将认真贯彻落实习近平总书记重要讲话重要指示精神，持续加强政策支持，深化金融改革创新，做好“一带一路”建设的外汇管理服务，为陕西“一带一路”建设做出积极贡献。具体来看，一是加强对“一带一路”建设的政策支持。坚持在商业化、可持续前提下，服务国家战略，进一步提升跨境贸易投资自由化便利化水平。二是完善“一带一路”沿线国家的跨境资金收付监测，关注重点行业、重点地区的跨境资金流动风险，维护国家经济金融安全。三是配合国家外汇管理局持续更新“一带一路”沿线的国家外汇管理政策情况，为市场主体理性开展“一带一路”贸易投资活动、维护自身合法权益提供丰富的参考信息。