处于地缘政治漩涡中的“一带一路”

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作者：云南大学尼泊尔研究中心


3月29日，尼泊尔《红板网》发表题为“处于地缘政治漩涡中的‘一带一路’”文章，引用了尼泊尔各界对“一带一路”倡议的认知，分析了尼泊尔实施“一带一路”倡议所面临的地缘政治困境。本中心翻译出新闻原文，以飧读者。



加德满都。尼泊尔副总理兼外长什雷斯塔目前正在中国访问。访问期间，尼泊尔与中国在七年前达成的“一带一路”协议没有取得任何进展。

许多人期待什雷斯塔外长此次访问能够解决“一带一路”实施问题，但双方对此只是进行了一般性对话。可以看出，尼方在努力证明“一带一路”将会得到实施。

3月26日，什雷斯塔在会见中国外交部长王毅时表示，尼政府正在就“一带一路”实施做足功课，很快就会落实。但目前尚不清楚中国是否相信什雷斯塔部长的承诺。

前大使登克·卡尔基（टंक कार्की）表示，对于七年之久的协议，仍在做功课，说出来都觉得羞愧。他认为，尼泊尔副总理兼外长什雷斯塔抵达中国后说尼方仍在做功课，这说明尼方对“一带一路”有一定的敏感度。

争议中的“一带一路”倡议

尼泊尔和中国于2017年5月就中国“一带一路”项目达成协议。此后，“一带一路”倡议一直饱受争议。尼泊尔表示，中方尚未明确说明该项目将在贷款还是赠款的条件下实施。尼泊尔希望“一带一路”项目通过赠款来运行，但中国希望通过贷款而不是赠款来实施该项目。专家表示，在“一带一路”方面，中国对尼泊尔采取的政策与对世界其他国家的相同，并且已经明确表示不会对尼泊尔采取任何不同的政策。

特里布万大学尼泊尔与亚洲研究中心(सिनास)执行主任马里根德拉·卡尔基博士（डा.मृगेन्द्र कार्की）表示，不能从世界层面来看尼泊尔，应该根据地理和实际情况制定政策。如果不这样做，实施过程中可能会出现问题。

中方表示，“一带一路”倡议已在尼泊尔实施。中国此前已经表示，通过中方贷款建设的博卡拉机场是“一带一路”下属项目。但尼泊尔一直称博卡拉机场不属于“一带一路”。

2023年9月普拉昌达总理访华期间，“一带一路”问题也没有得到解决。在访问结束后发表的十三点联合声明中称，“双方同意尽快敲定‘一带一路’实施计划，推进2017年5月12日达成的协议，以实现在‘一带一路’框架下的双边合作。”

这项协议达成之时，是由大会党-毛派领导的联合政府执政，该协议由普拉昌达总理亲自签署。但现在大会党成了反对派，大会党已经给“一带一路”的实施设置了障碍。在上一届毛派领导的政府期间，大会党主席谢尔·巴哈杜尔·德乌帕明确表示，尼泊尔只有获得赠款而非贷款形式的援助时，才会接受“一带一路”。

大会党领导人、前外交部长NP·萨乌德（एनपी साउद）表示，只有赠款项目才适合在尼泊尔实施。他表示，如果用贷款来开展大项目，就会产生财务负担，因此“一带一路”倡议应该通过赠款来运行。如果没有赠款，就应该使用世界银行或亚洲开发银行等优惠贷款。

高层的承诺

2019年中国国家主席习近平访问尼泊尔期间，就“一带一路”进行了深刻的讨论。在访问结束后发表的联合声明中的第一点就提到了“一带一路”倡议。

声明中提到，中尼两国应以“一带一路”为契机，深化各领域互利合作，共同促进繁荣，致力于维护地区和平、稳定与发展。习主席访尼后，为落实“一带一路”协议，在尼泊尔作出了诸多努力。来自中国的“一带一路”代表在尼举办各类培训、研讨会和互动活动。尽管付出了大量努力，但仍未有实施的动静。

2019年4月，时任总统班达里赴华出席第二届“一带一路”国际高峰论坛。班达里在会上表示，“一带一路”是尼泊尔的重要项目，很快就会实施。她还在与中国国家主席习近平的会晤中承诺实施“一带一路”倡议。

在班达里访华之前，时任总理奥利也曾于2018年访华。此次访问也着重讨论了“一带一路”倡议。奥利承诺实施“一带一路”倡议。由于当时尼泊尔是左翼多数政府，中方对该承诺的实现充满信心。

2016年就任副总统的南达·巴哈杜尔·普恩（नन्दबहादुर पुन）曾多次访华。访问期间，他表示“一带一路”是尼泊尔的重要项目，并多次承诺尽快实施。

前大使、外交专家迪内什·巴特拉伊（दिनेश भट्टराई）表示，尽管随后进行了高层互访，但“一带一路”倡议尚未敲定，增加了人们对其的疑虑。“造成这种情况的主要原因是含糊不清，”他告诉红板网，“人们不清楚一带一路是什么，它是做什么的。”当人们对项目存在困惑时，自然会产生这样的疑问。

他说，由于当时签署协议的人对这个项目并不清楚，因此现在暴露出了这样的问题。当谈到该项目是以赠款还是贷款方式进行尚存在争议时，他质疑签署协议的人理解了什么，做了什么准备签下了协议。

“造成疑虑的原因之一是该协议没有公开，”外交事务专家、前大使维杰坎特·卡尔纳（विजयकान्त कर्ण）表示，“与其他国家的协议是在尼泊尔人民面前公开的，但为什么与中国的‘一带一路’协议却至今没有公开？所有人都有权知道该协议的内容。”他声称，中国或尼泊尔政府不敢公开该协议本身就很可疑。

美国和印度的关切

“一带一路”是中国雄心勃勃的发展战略。这是一个连接各大洲的国家和海洋、扩大中国影响力的巨大工程。尼泊尔已同意加入该倡议，但尚未实施。迫于地缘政治和国际关系的压力，尼泊尔加入了“一带一路”。从目前的情况来看，地缘政治似乎对“一带一路”协议产生了很大影响。尼泊尔与亚洲研究中心(सिनास)执行主任卡尔基表示，之所以这样棘手，是因为“一带一路”不仅是尼泊尔与中国之间的问题，其中也牵涉了印度和美国的利益。

他表示，在印度和中国关系改善之前，尼泊尔实施“一带一路”倡议将很困难，在印度欢迎“一带一路”倡议之前，这个问题将一直存在。他说，尽管尼方在两国高层互访中做出了承诺，但不实施的主要原因是尼泊尔国内对此仍是模糊不清。

他说：“不仅仅是做出承诺，更要有执行的决心和勇气。” 卡尔基表示，现在正在中国访问的外长什雷斯塔明确表达了对“一带一路”实施的承诺，但他回到尼泊尔后是否能表现出这样的决心和勇气，还需要等着看。

困惑的尼泊尔

截至目前，已有包括尼泊尔在内的126个国家和29个国际组织签署了“一带一路”倡议。但西方列强却对此持怀疑态度。西方人怀疑中国是否会通过“一带一路”在世界范围内拓展其网络。他们关注的是如何让它失败。专家表示，尼泊尔也受到了它们的影响。

尼泊尔政府和政党在“一带一路”问题上面临各国压力。如果相信尼泊尔与亚洲研究中心(सिनास)执行主任卡尔基所说的话，那么由于地缘政治的原因，“一带一路”协议在尼泊尔实施起来很困难。

尼中友好论坛主席卡扬拉吉·夏尔马博士（डा.कल्याणराज शर्मा）表示，尼泊尔不太了解什么是“一带一路”。他说：“首先要充分了解它。尼泊尔对‘一带一路’仍不清楚。”

他表示，尼泊尔对“一带一路”项目的落地方式感到困惑。他说，“尼泊尔不清楚这是赠款、贷款还是优惠贷款？比起别人给不给，我们连自己怎么得到都尚不清楚。”

夏尔马认为，中国与尼泊尔达成这样的协议是因为中国希望周边地区也能得到发展。但他表示，在尼泊尔自己明确是否接受以及如何接受之前，这种混乱将会持续下去。“首先，尼泊尔自己要弄明白，”他说，“只有这样，才能顺利地与中国对话。”

他认为，实施“一带一路”，尼泊尔无法在基础设施领域取得重大成就。

2013年9月，中国国家主席习近平访问哈萨克斯坦期间宣布了“一带一路”倡议。根据中国发布的“一带一路”白皮书，截至2023年6月，中国已与150多个国家、30多个国际组织签署了200多项合作协议。

该项目亚洲基础设施投资银行和丝路基金参与资助，尼泊尔自2014年起参与该项目。2014年，尼泊尔原则同意该项目，并于2016年3月21日签署《过境运输协议》，2017年5月12日签署“一带一路”项目。

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原文链接：https://www.ratopati.com/story/419067/bri?fbclid=IwAR0dZpHi-AHrN1uhY1eDb33PSnUrtNTpzH9Rc7foiCkVccFi_p8k66VeviE

编译 | 翁灵佳   执编 | 王译唯

责编 | 王译唯   主编 | 王宗