“香料之路”PK“一带一路”?|凤凰聚焦

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作者：凤凰卫视
全球都在激烈讨论不久前发布的“印度-中东-欧洲经济走廊”，这是美国、印度、沙特和欧洲多国的领导人在不久前的G20峰会上宣布的。它由完全不相干的域外国家美国发起和牵头，说要复刻昔日印度通往欧洲的“香料之路”，许多分析认为这条印欧走廊直指中国的“一带一路”。在中美关系紧张，地缘政治博弈加剧的大背景下，“印欧经济走廊”背后的真实意图究竟是什么？它真的能建成吗，还是只是画下一张大饼？



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不久前结束的二十国集团峰会上，除了艰难达成的联合宣言，一项新的跨欧亚大陆运输走廊项目引发了外界的关注。这项名为“印度-中东-欧洲经济走廊”，简称IMEC的计划在美国、印度、沙特阿拉伯、欧盟等领导人的见证下被宣布。这条计划中的走廊将通过铁路和海路将欧洲、中东和印度连接起来，参与方包括印度、沙特、阿联酋、约旦、以色列、意大利、法国、德国和欧盟，除约旦外，其他8方已签署了谅解备忘录。这个建设“印欧经济走廊”的庞大计划之所以被关注，首先是发起国美国与之相距甚远，其次印度近些年在莫迪的领导下，雄心勃勃，一直高调在世界发声。而更被外界关注的焦点，则是这条经济走廊被媒体看做是美国等国家与中国“一带一路”倡议相抗衡的招数。
中国现代国际关系研究院南亚研究所执行所长 楼春豪：“美国、印度发挥了很大的推动作用，用它们自己的话说，目的当然是为了促进商品流通和贸易的便利化，但是在地缘政治方面的盘算，可能要超过经济层面的收益考量。”



这条规划中的经济走廊，由两部分组成，一部分是从印度到波斯湾的“东部走廊”；另一部分是从波斯湾到欧洲的“北部走廊”，大致路径是从印度横跨阿拉伯海到阿联酋，之后从阿联酋经沙特、约旦到以色列，再从以色列跨地中海到希腊，最后进入欧洲腹地。这条走廊涉及印度次大陆、阿拉伯半岛、欧洲和阿拉伯海、地中海，通过铁路、海运、场站和码头，以及铺设电力、海底电缆、能源管道等基础设施，把南亚、中东、欧洲联系起来。
太和智库高级研究员 钱峰：“设计者将现在这几个国家相互之间的关系，包括未来一些随着地缘政治可能变化的因素也考虑进去了。同时也考虑到了它们与背后的主推者美国之间的关系。美国要往印太地区投入资源，以及要重振在中东国家的影响力。”
根据美方的描述，这条走廊计划通过铁路将中东各国串联起来，再通过港口使它们与印度连接，最终建成一个“可靠且具有成本效益的跨境船运转铁路过境网络”，缩短运输时间、降低成本、减少燃料用量，加快海湾地区能源出口并促进贸易流动。



全球化智库副主任 高志凯：“印度本身是一个不断膨胀的市场，它和欧洲的贸易往来会很多。另外，中东有很丰富的能源，过去主要出口到美国、欧洲等地，今后中东的石油可能越来越多会卖到印度去。”
令人费解的是，这条由美国主要倡导的经济走廊在线路上与美国主要陆地和贸易路线相距甚远，但是美国又为什么如此积极呢？有分析认为，对于美国而言，这条走廊的地缘政治意义比单纯的经济意义更重要，中东地区是欧洲、亚洲、非洲交流的枢纽地带，在这一全球枢纽地带进行布局，是美国试图重新启动在中东地区影响力的一种方式。其目的是通过加强贸易联系，在东西方之间建立更深刻的伙伴关系。
太和智库高级研究员 钱峰：“俄乌冲突以来，以沙特为代表的石油国家，在OPEC+的问题上，与俄罗斯走得更近，让美国感觉到非常不爽。”
中国现代国际关系研究院南亚研究所执行所长 楼春豪：“美国通过鼓动大家出钱出力，来实现符合美国利益的计划，提升它在中东地区的影响力。”



印度也是倡导者之一，印媒将这条经济走廊称为现代“香料之路”。古“香料之路”从盛产香料的东南亚出发，终点是欧洲。而对于印度来说，拜登政府的大力支持和“印欧走廊”联盟的建立，让印度总理莫迪有机会把自己塑造为发展中国家的代言人和领导者。有媒体分析，莫迪选择了“全球南方”这个词作为他的标签，他企图以“全球南方”的代表身份，与西方、与发达经济体进行对接，启动印度与美国共同领导的“印欧经济走廊”全球基础设施倡议，凸显了印度和美国在印太战略中不断发展的伙伴关系。
太和智库高级研究员 钱峰：“印度也知道光凭自己无法应对来自中国的挑战，它更寄希望于域外国家的介入参与，现在美国主导这样一个计划，也是给印度进一步拓展它的外交影响力、经济影响力，以及贸易互联互通的机会。”



中国现代国际关系研究院南亚研究所执行所长 楼春豪：“美国现在拼命地把印度捧为‘南方国家’，或者是‘全球南方’的领头羊，要把印度拉到南海、中东地区，鼓动印度发挥更大的作用。它背后的考虑是什么？就是要扶持印度来跟中国进行竞争。”

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从区域国家关系看，这条走廊在中东地区要经过阿联酋、沙特、约旦和以色列。英国《卫报》指出，沙特和约旦都是这条走廊所规划的途经国家，但它们都没有与以色列建立外交关系，其根源是以色列与阿拉伯国家之间历史原因形成的政治、民族、宗教、利益之间的冲突很难和解，关系错综复杂。而美国试图将一条经济走廊贯穿其间，使以色列与海湾国家实现关系正常化，并不容易，这些因素也会给该计划带来极大的不确定性。



太和智库高级研究员 钱峰：“美国和以色列是长期的盟友中的盟友的关系。美国同时也知道，要让中东实现相对和平，让以色列在中东没那么孤立，离不开海湾国家，离不开现在在世界上越来越有影响力的沙特阿拉伯的支持。美方也认为陆上的这些基建的联通，必定会一定程度上改善今后以色列和沙特的关系，进而让美国在中东少了更多的掣肘。”
对中东地区的阿联酋、沙特和约旦来说，参加经济走廊，有利于它们对美、欧、印的关系。
中国现代国际关系研究院南亚研究所执行所长 楼春豪：“它们并不是单纯地跟着美国或者印度走，而是在坚持独立自主外交政策原则的基础下，实现地区互联互通和本国利益的最大化。”



对欧洲而言，过去，与中东地区的经济联系并不强，很大程度上受限于交通原因，以及途经地区的控制权和战乱问题。此前，从印度到中东再到欧洲的能源和货物的铁路、公路、管道线路还不通畅，苏伊士运河等关键节点运输能力不足，保险等各项成本居高不下，一旦经济走廊打通，运输以能源产品为主的货物时的速度可以更快，更加稳定。



太和智库高级研究员 钱峰：“欧洲在2021年12月‘全球门户’计划提出之后，也想在全球地区的互联互通建设问题上有所作为，但是一年多过去了，还是进展不大，远远达不到它此前夸下海口的的几千亿欧元的投资。所以现在既然有了这个项目，欧洲也希望与中东国家，加强海上的贸易和电信联系，打造一个现代意义的走廊。”
“印欧经济走廊”一经宣布便首先遭到了土耳其的反对，土耳其总统埃尔多安表态称，这个经济走廊不能没有土耳其的参与，在他看来，土耳其具有重要的战略意义，是重要的生产和贸易基地，从东到西最适合的线路必须要从土耳其经过，黑海更是咽喉要地和不可忽视的一条海上通道。印媒称，土耳其领导人很不高兴，因为他的国家在建设这条连接亚洲和欧洲的贸易走廊时被绕过了。



中国现代国际关系研究院南亚研究所执行所长 楼春豪：“对土耳其来讲，它是一个地区的强国，它希望在地区的互联互通方面起到一个积极的作用。所以埃尔多安就明确提出，任何不包括土耳其在内的类似经济走廊的倡议，都不可能实现。”



太和智库高级研究员 钱峰：“美国认为土耳其和俄罗斯的‘眉来眼去’，其实某种程度上也是对美国盟国利益的背叛，所以它要给土耳其一个警告，不让它参与这种重大计划。”
国际货币基金组织总裁格奥尔基耶娃在针对“印欧经济走廊”计划的采访时表示，该计划应秉持世界经济一体化精神，不应具有排他性。

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美国为什么要主导这样一条经济走廊呢？根据美国消费者新闻与商业频道网站称，在当前供应链也随着全球地缘政治变化而出现调整之际，这项海陆经济走廊倡议，显然不只着眼对抗中国在拥有丰富能源的中东地区的影响力，也是为抗衡中国已有10年历史的“一带一路”全球基础设施倡议。
全球化智库副主任 高志凯：“美国现在已经到了歇斯底里的地步，它是‘逢中必反’，它看到中东、非洲、亚洲、欧洲等都在力推‘一带一路’，所以美国也要做互联互通。”
太和智库高级研究员 钱峰：“美方就是要用IMEC来稀释、对冲中国‘一带一路’倡议取得的成果和这么多年累积的影响力。”



与“一带一路”相比，中国是在发布倡议后逐步摸索、推进，并提供以中国为主的融资，而“印欧经济走廊”是美国主导的G7集团价值6000亿美元“全球基础设施与投资伙伴关系”倡议的一部分。但有声音质疑资金筹集会面临较大困难。
早在2021年6月，拜登政府便借G7峰会力推“重建更好世界”倡议，计划承诺将在2035年前投资40万亿美元，帮助发展中国家改善和发展基础设施。但实际上，美国在2022年对全球基建的投资仅有600万美元。
全球化智库副主任 高志凯：“美国号称是世界最大的强国，但是地主家没钱了，美国现在的国债都已经到33万亿美元了。美国对于自己国内的事儿都拿不出钱来，怎么可能拿出巨额资金到海外去建这些基础设施呢？”



太和智库高级研究员 钱峰：“美国想看能不能通过它的影响力在国际货币基金组织，世界银行等国际机构筹集更多的资金。”
针对经济走廊的参与方，目前只有沙特王储兼首相穆罕默德表示，将投资200亿美元参与该项目，对于其他国家来说，投入的资金与利益的分配是摆在面前的现实问题。
中国现代国际关系研究院南亚研究所执行所长 楼春豪：“沙特当然是财大气粗，但是对于其他国家来讲就有可能囊中羞涩了。比如印度，它有宏伟的大国梦想，但是从目前来看，莫迪政府可能很难拿出跟沙特一样的投入。”



全球化智库副主任 高志凯：“中东国家确实有钱，但它绝对不会白白浪费。它一定要看到设计、运营、方案可行性和收益如何，另外它对于工程成本算得也很清楚。”
也有媒体对“印欧经济走廊”的基础建设表示担忧，在美国看来，中国正在通过基础设施项目赢得发展中国家的赞誉，建立起了国际性的影响力。而其主导的“印欧经济走廊”的全部参与方都不是世界级基建大国，沿线横跨中东沙漠的铁路以及众多转运港口配套等设施建设，工程体量之大，无论周期和质量上都有着巨大的不确定性。



太和智库高级研究员 钱峰：“谁来主导这个建设？谁来发挥主力军的作用？是现在制造业已经渐渐空心化的美国，还是制造业只占自己国内15%的印度？是在制造业远远落后于能源发展的中东国家？亦或是制造业成本、人力成本越来越高的欧洲？这些都不可能。”
有机构预计，“印欧经济走廊”在铁路和海上构成的综合网络理想中，将让印度和欧洲的贸易时间缩短40%。不过，也有专家质疑，这个数据没有将多种方式联运，大幅度增加的装卸货时间与经济成本计算在内。



目前，印度要把商品卖到欧洲去，商品从孟买装船，经过阿拉伯海、亚丁湾、红海，经过埃及的苏伊士运河，然后过地中海就能到欧洲。但是，根据“印欧经济走廊”的规划，以后印度的商品卖到欧洲，需要从孟买装船，然后过波斯湾到阿联酋的港口卸货，再装上火车，然后从阿联酋出发，经过沙特、约旦到达以色列，在以色列卸货；再从以色列的港口装船，再过地中海到达希腊，在希腊的港口卸货，再装上火车、飞机或者汽车，最后进入欧洲腹地。
太和智库高级研究员 钱峰：“能不能快速发货，能不能有便捷的港口配套设施，比如便捷的公路、铁路网，把货物给送出去，港口本身的吞吐量能不能满足降低运输的成本。目前看来还是有很多未知的因素。”

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值得一提的是，“一带一路”倡议，主要是中国提供融资、基建和投资贸易机会，但作为“印欧经济走廊”的重要一端，印度从融资、基建、贸易、投资等等方面都不具备相适应的体量。2022年，印度与欧洲的贸易额不足1300亿美元。有媒体分析，建立这样一个通道，可以将互不相连的一些国家和区域连接起来，可以打通一些环节，并促进经济贸易的发展
中国现代国际关系研究院南亚研究所执行所长 楼春豪：“如果这个经济走廊最终很顺利地修建完成，各方面达到应有的便利性和标准化。那么对于各个国家之间的经贸往来，当然会起到积极的作用。同时这也取决于各国的经济能力和它们之间商品的互补性的问题。”



尽管“印欧经济走廊”与“一带一路”两个项目具有相似性，但中国的项目基于巨大的海上及陆地商业线路网络，连接着沿线数量庞大的国家，并且没有区域限制，而这条从印度到欧洲的经济走廊，则有着明确的区域和国家限制的概念。
中国现代国际关系研究院南亚研究所执行所长 楼春豪：“‘一带一路’倡导共商、共建、共享，它其实是一个开放的，能够给各个国家提供红利的倡议，它欢迎更多的国家参与到‘一带一路’倡议里来。但是‘印度—中东—欧洲经济走廊’，它有一个固定的或者一个小圈子成员国，它并不是一个开放的倡议。中东地区很多重要的国家，比如土耳其、埃及、伊朗就都被排除在外，所以从本质上来讲，两者就是开放性和排他性的区别。”
近年来，美国和其他主要西方国家一直热衷于以国家安全为由，与中国“脱钩”或称“去风险”。在“一带一路”与“印欧经济走廊”也有部分重叠国家，这些在美国和中国之间摇摆不定的经济体，也面临着一系列的机遇和挑战。



太和智库高级研究员 钱峰：“中间地带的国家，还是想多元化的选择，从维护自己国家利益出发的情况下，平行不悖地发展与中国、美国之间的关系。”
美国希望通过经济提升影响力的策略正在全球延伸。此前的G7峰会上，美国联合欧洲盟友宣布了投资2.5亿美元，跨非洲的“洛比托走廊”建设铁路线计划，以连接安哥拉洛比托港和刚果民主共和国之间矿资源的运输联系。美国声称，这种合作方式具有在全球各地的其他战略走廊上复制的潜力。
太和智库高级研究员 钱峰：“纸上布局，美国更擅长于喊口号会空手套白狼，更擅长于画大饼来圈住别人，想通过它自己既有的一些影响力，在中国和一些国家中，打入一些分化的楔子。”



除了地缘政治、巨额资金、庞大的基建等问题、更为重要的是，2024年是美国总统大选年，拜登政府是否有精力持续推动“印欧经济走廊”项目，而拜登一旦败选，项目又该何去何从。
全球化智库副主任 高志凯：“美国2024年的选举，将是一场惊心动魄的宪法危机和政治危机。在这样的情况下，美国的注意力都集中在国内。它说的非洲、印度、阿拉伯、欧洲的交通设施，到时候没人会付一分钱，这就是这个项目悲惨的地方。”
太和智库高级研究员 钱峰：“共和党或者特朗普本身对参与这个多边计划就不感兴趣，如果他们上台后，政局的变化也是这些重大国际基建项目计划非常大的一个变数。”



连通大洲之间的大型基建计划是人类改造自然的巨大努力，它是一场庞杂的物质搬运和建设，它不只关乎意图、意志，更关乎能力、资源和钱以及勤奋和决心，绝不容易。它应成为人类的福祉，而不是沦为割裂团结、政治操弄的工具。



制片人：何冀宁编导：张萌编辑：王津捷
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