青年思考:中欧在“一带一路”中的竞争与合作(马文欢)

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中欧在“一带一路”中的竞争与合作

作者/马文欢


第13期大外交青年发展与实践启航项目班学员

就读于陕西师范大学国家安全学院（政法与公共管理学院）

2024年5月8日

来源

大外交青年智库（GDYT）

编者按：本文系大外交青年智库（GDYT）第13期大外交青年发展与实践启航项目班“区域国别研究与国际传播实践专题”专题学员阶段学习与实践的思考。

时至今年，“丝绸之路经济带”与“21世纪海上丝绸之路”的战略构想已提出11年之久。2013到2023年，“一带一路”倡议已经走过了蓬勃发展的十年。新阶段如何发展，还应从历史中找到答案与方向。与欧洲国家的“一带一路”合作，更需谨慎分析中欧经济发展动态，强化制度性规范性合作，建立互利共赢、民心相通的合作典范。

溯及过往，基于欧洲对“一带一路”倡议的整体反应与参与状况，过往十年被学界划分为三个时期：2013-2014年的“相对冷淡”期、2015-2017年的“相对积极”期以及2018年至今的“竞合并存”期。

从2013年9月到2015年3月，我国先后与中亚、东南亚、西亚与北非、上海合作组织成员国、南亚等国家签订了文件并建立了相适应的经济合作关系。虽然“丝绸之路经济带”概念提出之际就蕴含着与沿线欧洲国家展开合作的意味，然而这一时期，欧洲对此整体反应比较平淡，并且该概念并没有受到欧洲主流媒体的关注。部分原因在于中国官方对“一带一路”的表述尚处于形成阶段，欧洲国家与欧盟难以确定“一带一路”倡议的涵盖范围与战略目标，因而始终秉承相对冷淡的观望态度。

不过，随着“一带一路”概念体系日臻成熟，中国对“一带一路”参与资格的界定表述逐渐明晰，对战略目标的表述也趋于规范。“一带一路”的参与国资格在2013到2014年间不断放宽，其涵盖的地理范围由中亚国家逐步拓展至东南亚国家、西亚北非地区、南亚国家乃至全球所有地区和国家，“一带一路”参与资格与参与国所处的地理位置及其与中国之间的历史渊源事实上不再相关。

其次，从前期文件中因地制宜式的多种表达，到2015年《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》（以下简称“《愿景与行动》”）中正式将政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通确立为主要的战略目标，“一带一路”战略目标框架不断明确。于欧盟而言，《愿景与行动》具有两重关键意义：其一，明确了欧盟所有成员国均可参与“一带一路”，避免了仅有部分欧盟成员国具有参与资格时可能产生的中欧沟通机制与欧盟内部协调机制相冲突的问题；其二，“五通”目标的确立为中欧战略对接提供了交流基础，使中欧双方针对共同战略目标开展合作具备可能性。

2015年是欧洲国家对“一带一路”倡议态度由冷向热的转折点。《愿景与行动》清晰地阐明了中国在“一带一路”倡议中秉持的基本立场，明确了各国和国际（地区）组织均可参与的开放态度和在全球范围内谋求广泛合作的强烈意愿。这一时期，“一带一路”倡议在欧洲赢得了普遍的积极回应，中欧合作成果集中涌现。

不过，在积极谋求同中国在“一带一路”倡议框架下开展合作的同时，欧盟始终对“一带一路”倡议持一定的保留态度。一方面，欧盟对“一带一路”倡议表现出浓厚兴趣，“容克计划”与“一带一路”的对接是欧盟谋求共建“一带一路”的积极尝试。欧盟对“一带一路”倡议的可持续性仍存疑虑。2016年欧委会在与欧洲理事会和欧洲议会的通讯中提出：“中欧互联互通平台应在欧盟政策和项目与中国‘一带一路’倡议之间发挥协同作用”，但同时宣称“与中国在‘一带一路’倡议上的合作应取决于……中国能否成为一个遵守市场规则和国际规范的开放平台”。2016年５月，欧委会以评估“是否违反欧盟关于大型交通项目必须公开招标的相关法律规定”为由，启动对匈塞铁路调查程序的预备阶段，并于次年２月对匈牙利段铁路的招标程序展开正式调查。这一时期，欧盟的顾虑更多集中于“一带一路”倡议本身，对“一带一路”倡议的实施标准和开放性存疑，“一带一路”倡议面对的挑战主要集中在如何保持开放性和高标准，从而建立和维护欧洲对“一带一路”倡议的信任和认同。

并且，在国家层面，欧洲各国对于在“一带一路”倡议下开展中欧合作的意向明显提高，中欧合作项目接连落地。这一时期，中欧“一带一路”合作成果丰硕，打破了部分僵化认知，不仅在经济上合作加深，政治上互信也不断发展，间接带动了民间交往与文化交流。

2018年至今，是“竞合并存期”。2018年以来，中欧在“一带一路”倡议下竞争与合作并存的趋势愈发明显。一方面，中欧“一带一路”建设成果不断涌现，中欧合作持续深化；另一方面，欧盟及其部分成员国对“一带一路”倡议所秉持的态度日益趋向防范、竞争和对冲。

这一时期，中欧在“一带一路”倡议下的双边与第三方市场合作继续推进，但欧盟壁垒性经贸政策以及竞争性全球投资战略对“一带一路”倡议持续健康发展所造成的阻碍和挑战不断增强。在既往合作经验的基础上，中欧扩大“一带一路”合作成果，进一步加强软硬件配套措施。

与此同时，“一带一路”倡议受到来自欧盟和部分欧洲国家的阻力。欧盟对“一带一路”倡议的态度发生明显变化，并且谋求在成员国间推行统一的对华政策，将其对“一带一路”的竞争态度转化为欧盟各成员国的共同态度。

竞合期内，欧盟对中欧关系的定位发生了深刻的变化。自欧盟东扩以来，欧盟内部经济社会发展异质性增强，整体认同感下降，在欧债危机、难民危机、乌克兰危机、英国脱欧等多重危机的冲击下，欧盟自身经济、政治实力波动下降的现实与中国经济快速发展和综合国力显著增强的良好态势之间形成鲜明对比，由此产生了明显的心理落差。由此便不难理解欧盟期望通过保护主义政策和替代性战略来限制和消弭“一带一路”倡议在欧洲乃至全球范围内的影响力的倾向。

具体到中欧视域下的“一带一路”合作，在经济层面，欧盟担忧“一带一路”倡议对成员国强烈的经济吸引力将对其内部的一体化经济模式构成直接威胁；在政治层面，“一带一路”倡议框架下中国同中东欧和南欧国家之间密切的双边合作令欧盟产生可能被中国“分而治之”的忧虑，《欧盟—中国战略展望》中明确提出欧盟要防范中国在互联互通领域的系统性挑战和安全威胁；在人文交流领域，欧盟担忧“一带一路”倡议成为中国的国际话语输出渠道，危及欧盟价值观。上述多领域的担忧共同促使欧盟对“一带一路”倡议转向抵触态度。

总而言之，在与欧洲的“一带一路”竞争与合作中，我们要吸取历史经验，加强实践本领，善于突破和创新，坚定党的领导，不断推进经济合作，推动“一带一路”迈上新的历史阶梯。

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国际关系考研

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