产业对话:新关税战危机下,中企出海柬埔寨的“危”与“机”在金边举办

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作者：微信文章


刘颖：4月28日下午，由柬柬埔寨财经部沿海省份多功能经济特区总体规划秘书处和柬埔寨产业与经济发展研究院（CIEDRI）和联合主办的“中企出海柬埔寨的‘危’与‘机’”线上专题对话会在顺利举行。



“中企出海柬埔寨的‘危’与‘机’”线上专题对话会

在柬埔寨财经部顺利举行

柬埔寨沿海省份多功能经济特区总体规划秘书处主任蒋国丰阁下、柬埔寨产业与经济发展研究院中方发起人/普恩特商业服务董事孙英龙、浙大网新科创产业发展集团副总裁（前苏州工业园招商处负责人）王怡帆、柬埔寨投资与贸易促进会秘书长兼商业总经理李健、盛世港经济特区（ISI）招商负责人陈哲一、华商经济特区总经理徐全；柬埔寨韩国商会副会长/Cambodia Insight出版人崔珠熙、柬埔寨中科钢构总裁向飞以及多位中方拟出海企业负责人参与了对话会。

在当前中美贸易摩擦加剧与全球供应链重塑的大背景下，对话会聚焦分析新关税战下中国企业出海柬埔寨所面临的机遇与挑战，并就产业转移趋势、投资环境变化及柬埔寨作为产业转移承接地的应对策略和创新性解决方案进行了系统而深入的探讨。

蒋国丰：柬埔寨沿海省份多功能经济特区总体规划承载柬埔寨国家产业转型战略

作为本次对话会的开场发言嘉宾，蒋国丰阁下全面介绍了柬政府在产业承接方面的顶层设计与最新布局。他指出，柬埔寨正在推进《沿海省份多功能经济特区总体规划（2025–2040）》，涵盖西哈努克、国公、贡布和白马四大沿海省份，总计规划141个重点投资项目，预计总投资规模达150至200亿美元。该规划以建设区域物流枢纽、贸易与先进制造基地、世界级旅游目的地与绿色基础设施体系为核心，旨在打造引领柬埔寨未来十年经济增长的新引擎。



柬埔寨财经部政策局副局长蒋国丰主持对话

在当前全球贸易环境动荡、关税壁垒频繁变化的背景下，蒋国丰阁下指出，柬埔寨正积极定位为受中美关税影响的中国产业转移中心，成为双方企业在地缘政治紧张局势下的“缓冲地带”。这一战略定位不仅反映在整体区域布局上，也体现在具体的招商政策设计中。

针对产业投资者，柬方推出了涵盖最高9年企业所得税豁免、免税进口生产原材料、劳动力培训补贴、原产地认证数字化等在内的政府支持政策，同时推行数字化海关系统与一站式企业注册机制，极大提升了投资落地的效率与便利性。尤其在电子制造、汽车零部件、农产品加工、纺织制衣等关键领域，柬埔寨正通过《中柬自由贸易协定》（CCFTA）、《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）等多边机制，协助中资企业在柬实现40%以上的本地增值率，以合规获取出口至欧美及东盟市场的原产地认证资格。

在产业承接模式方面，蒋国丰阁下详细介绍了柬方针对不同类型企业制定的“双引擎”策略。一方面，对于希望快速落地、控制初期投入的中小型企业，可通过合作现有成熟经济特区，6至12个月内实现快速设厂投产，迅速响应订单需求；另一方面，园区运营商或核心投资者也可以选择设立全新的经济特区或产业园区。政府致力于支持基础设施建设、供应链协同以及原产地增值体系的发展。两种承接路径分别对应不同体量和发展阶段的中企需求，为中国企业出海提供了更加灵活且有梯度的落地选择。

蒋国丰阁下强调，柬埔寨愿以更高标准的基础设施、更优政策组合和更开放的国际协作姿态，承接新一轮全球产业转移机遇，打造区域制造业和供应链枢纽，携手企业实现互利共赢。

王怡帆：中企出海战略升级，从“成本转移”到“价值布局”



浙大网新科创产业发展集团副总裁

王怡帆：中企出海的逻辑已发生根本变化

浙大网新科创产业发展集团副总裁、前中新苏州工业园区招商处处长王怡帆指出，当前中企出海是必然的选择，而且企业出海的逻辑已发生根本变化。企业不应再局限于传统的“拿地建厂”模式，而应以价值链延伸、供应链优化和市场多元化为核心，构建系统化的海外布局战略。

结合苏州工业园区的发展经验，王怡帆强调，这种全新的出海战略升级不仅要求企业本身具备更高的本地化和合规建设能力，也要求所在园区能够提供从项目启动期的融资租赁与孵化支持，到成长阶段的统贷平台、研发投入补贴，再到成熟期的科技成果转化与上市激励等全生命周期的综合服务体系，真正为企业出海落地提供长期支撑。

他进一步指出，未来中企出海将主要呈现四种形式：产能转移、工艺技能转移、市场转移与科技转移。每一种形式的背后，实际上都是对所在国国民经济水平、生产力水平与消费能力的深度赋能。若企业仍停留在简单的低成本关税套利思维，不仅难以应对未来关税、环保、劳工等复杂合规要求，更将错失全球产业链重塑带来的新一轮增长机遇。

柬埔寨的主动应对策略：产业链升值与产业链本地化

蒋国丰阁下指出，柬埔寨作为中美之间供应链对冲的中间地带，近年来加快了基础设施建设步伐，包括西哈努克港口扩建、公路铁路改造、工业园区升级等。同时，柬方也在持续优化法律法规，提升投资透明度，努力建立符合国际标准的营商环境。

蒋国丰阁下特别提到，为了避免成为简单的转口贸易中心，柬埔寨正在推动产业链升值与产业链本地化，包括加强本地劳动力技能提升、引导各地经济特区进行科学产业规划和差异化发展、鼓励发展本地配套产业链、提升加工增值比重，以及加强与美欧主要市场的沟通，确保贸易政策稳定。

他坦言，柬方清醒认识到，如果不能实现本地制造业能力的根本性提升，那么简单的转口贸易模式将是非常脆弱且不可持续的，随时会受到国际压力的冲击。

工业园区的角色重塑：从土地厂房租赁者转向产业链与供应链的系统整合者

会上，关于工业园区未来发展方向的探讨尤为引人关注。柬埔寨财经部产业发展顾问/柬埔寨产业与经济发展研究院中方发起人/普恩特商业服务董事孙英龙强调，传统意义上以土地、厂房租赁为主要业务模式的园区已难以适应新时代出海企业的需求。在新的关税战和供应链重构背景下，成功的园区必须转型为供应链系统的整合者。

此外，前瞻性的合规规划也至关重要。未来的工业园区不仅需要提供原材料本地化采购、海关通关便利、原产地合规指导、投融资服务、劳动力培训，还必须在标准化建设、环境合规认证、供应链可追溯体系等方面做到与国际接轨。尤其是面对美欧市场日益严格的产地规则和环保标准，工业园区能否在开发之初就内嵌合规体系与产业服务思维，将直接决定企业能否顺利完成出口和市场拓展。

柬埔寨工业园区应走符合自身国情的发展道路

柬埔寨投资与贸易促进会秘书长兼商业总经理李健表示，苏州工业园的成功经验虽然为柬埔寨提供了重要的启发和参考，但柬埔寨必须走符合自身国情的工业园区发展道路，不能简单照搬苏州模式。他强调，由于不同的社会制度和经济基础，比如土地所有制的差异，中国包括苏州工业园在内的多数工业园区通常由政府主导建设、投资与规划，具备资金充足、规模宏大、配套完善等显著优势。而柬埔寨的工业园区则主要由企业主导，主要依靠个人投资与自主规划。因此，必须充分认识到两者之间的本质区别，结合柬埔寨实际探索适合自身的发展模式。

差异化与专业化：工业园区与招商体系的重构关键

在关于工业园区发展模式的讨论中，华商经济特区总经理徐全提出了富有针对性的建议。他指出，柬埔寨当前部分工业园区在招商过程中存在“来者不拒”的粗放问题，缺乏清晰产业逻辑与可持续发展路径。真正有生命力的园区，必须根据自身的区位、资源禀赋与发展阶段，制定符合柬埔寨社会经济发展需求的科学产业规划，走差异化发展路线。

在招商团队建设方面，徐全呼吁无论是政府主导的招商，还是企业运营的招商体系，都必须由“懂产业、懂企业”的专业团队主导。他们不仅要掌握行业的核心发展趋势，还应深刻理解企业投资决策的底层逻辑与现实顾虑，只有这样，才能实现高效匹配、精准招商，避免盲目引资带来的土地闲置、资源浪费和产业空心化风险。

这一观点与蒋国丰所强调的“因地制宜、特色化发展”的理念形成呼应。蒋指出，柬埔寨政府正推动各大经济特区制定差异化发展路径，避免“复制粘贴”式的规划。同一套模式套用在全国各地，只会导致同质化竞争和结构性资源错配。他强调，未来的园区发展必须以功能集成、要素整合、上下游协同为目标，提升整体产业承载力与抗风险能力。

速度与定力并重，机遇与挑战共生

本次专题对话会在总结环节强调，中企出海柬埔寨，既蕴藏着窗口期机遇，也隐藏着深层次结构性挑战。成功把握这一轮全球产业链重塑机会的关键，在于速度与定力的统一。企业不仅要快速响应国际局势变化，更需要具备耐心和长期主义精神，深耕本地化，强化合规建设，提前布局多元市场，打造真正具有韧性的全球供应链体系。

未来十年，是全球制造版图重构的关键时期。谁能率先完成战略转型，谁就有可能在新的全球竞争格局中赢得主动权。通过此次对话会，中柬双方不仅加深了对彼此发展逻辑和合作空间的理解，也为下一步组织柬政府招商团赴华推介、中资企业赴柬实地考察奠定了坚实基础，标志着中柬经贸合作正迈向更加深度和系统的新阶段。

文：刘颖

责编：潘美琪





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