【学者观点】董慧娟 李晓琼:“一带一路”倡议助推拉美地区数字经济发展

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“一带一路”倡议助推拉美地区数字经济发展

作者

董慧娟   厦门大学一带一路研究院兼职研究员、厦门大学知识产权研究院教授

李晓琼  厦门大学知识产权研究院硕士生





一、“一带一路”倡议助推拉美地区数字经济发展的重要意义

科技是第一生产力，开放是国家繁荣发展的必由之路。开放带来进步，封闭带来落后。在经济全球化的时代背景之下，中国的发展离不开世界，世界的繁荣也需要中国。“一带一路”倡议能为我国与拉美地区国家搭建起高效便捷的国际合作平台和国际贸易网络。“一带一路”倡议倡导的是包容、合作、互惠的精神，各国通过资源差异、比较优势差异互补，实现互学互鉴、互利共赢。

随着人类社会步入数字经济时代乃至AI时代，数字技术落后意味着国家综合实力的落后，将制约国家发展，影响国家信息化建设与治理水平，国民生活福利也将受影响。拉美地区许多国家数字技术水平整体较低，数字信息基础设施不完备，国民网络普及率较低，国内潜在市场无法得到有效开发，许多优质产品无法有效对外输出，供求难以有效对接，同时，也将对“一带一路”倡议下的网络建构工程造成一定的不良影响。

为贯彻落实“一带一路”建设“共商、共建、共享”的原则，践行“一带一路”打造开发、包容、平衡、普惠的区域经济合作框架的宗旨，助力拉美地区数字经济发展，我国可以充分发挥产业、技术优势，推出“丝路电商”双边合作机制，促进电子商务合作，探索互联网之下的新型合作模式；同时，鼓励中国数字技术优势企业深入拉美地区市场，积极与拉美国家展开电子商务合作，共同研发数字产品，为实现数字经济合作搭建桥梁、添砖加瓦，共享建设成果，实现双赢。

二、“一带一路”倡议促进拉美地区数字经济发展的丰富成果

（一）中拉电商合作促进拉美地区电商发展

近年来，数字经济发展催生了电子商务模式的繁荣与鼎盛，其以信息技术网络为手段，以商品交换为中心。与传统商业活动形式不同，电子商务的核心环节发生于信息网络中，凭借着便捷、快速等特点迅速成为消费者青睐的消费方式。电商的另一大特点是能最大程度地突破地缘限制，因而成为中拉在“一带一路”倡议合作中十分重要的方式之一。

2020年，“拼多多”与智利水果出口商协会（ASOEX）达成全面战略合作协议，邀请阿根廷驻沪总领事担任“拼多多”进口海鲜“百亿推荐官”，开启由智利驻华大使代言的“智利国家馆”，成功推进了一系列拉美品牌农产品推广计划。“拼多多”还将为优质商家在物流支撑、流量倾斜、需求信息等方面提供相应支持。由于电子商务模式克服了传统跨境销售模式中环节多、耗时长、成本高等缺陷，如今拉美地区的商家仅需通过其国内电商平台这个统一渠道便可将生鲜产品呈现到中国消费者面前，实现供需两端的精准匹配，大幅压缩进口生鲜的供应链环节，保持产品的持续性高性价比，在保障产品质量的同时能吸引更多潜在消费者。

中国企业与智利、阿根廷等拉美地区国家展开的电子商务合作，不仅有利于智利、阿根廷等国挖掘本地市场需求，促进本国消费，还将进一步打开中国等海外市场，提高其产品的市场竞争力，深化与中国和其他国家的国际贸易合作关系，吸引更多电商平台进入本国，促进拉美地区经济发展与电商平台建设。在疫情全球蔓延的特殊背景下，中拉电商合作将有利于大力促进拉美地区线上经济繁荣，推动电商等新商业模式蓬勃发展，更好地实现线下实体经济繁荣与线上经济发展的同频共振，减轻疫情对经济发展造成的损失，降低疫情对国民正常生活的影响程度。

（二）中国数字企业有力推动拉美地区智能交通发展和数字基础设施建设

1. 助力拉美地区智能交通发展

拉美地区不仅有丰富的自然资源与人力资源，还拥有巨大的数字经济发展潜力和可观的数字经济市场，我国数字企业充分发挥自身优势，大力支持“一带一路”建设，把握“一带一路”高质量发展新机遇，越来越多的中国数字企业与拉美地区展开了多种形式的合作。

目前，“滴滴出行”已在阿根廷、巴西、智利、哥伦比亚、哥斯达黎加、多米尼加、厄瓜多尔、墨西哥、巴拿马和秘鲁等拉美地区多国开展业务，占据上述国家拼车市场的半壁江山。据报道，99作为滴滴收购的巴西本土共享出行企业，目前在巴西总用户数约5000万，平台注册司机数量超过150万，其中提供配送和出行服务的摩托车骑手约70万，覆盖了巴西3300多个城镇。[1]可见，“滴滴出行”将助力拉美地区加速实现国民出行需求的智能匹配和订单快速成交，不仅能提高出行效率，还能改善相关国家的营商环境。

短视频平台也及时抓住了发展机遇。近年，抖音、快手等知名短视频平台迅速占领了拉美地区市场。短视频平台的入驻不仅丰富了当地人民文化生活，打开其与国际接轨的窗口，还为短视频用户提供了创收机会。

2.助力拉美地区数字化基础设施建设

作为基建大国，中国在“一带一路”建设中始终秉承“互通互联”的理念，据拉丁美洲和加勒比地区中国学术网发布的《中国在拉丁美洲和加勒比地区基础设施项目报告》显示，2005-2020年间，中国在上述地区参与建设的138个基础设施项目，为当地创造了超过60万个就业岗位。而在当今新基建时代背景下，中拉基础设施建设合作也呈现出多元化趋势。

数字经济的快速蓬勃发展，离不开数字化基础设施建设完备这一前提条件。中国数字企业开拓拉美地区市场的实践表明，中国企业的入驻与加持，能有效填补拉美地区数字技术、数字基础设施和数字人才等方面的空缺或不足，为拉美地区数字经济发展提供强有力支持，同时能为当地数字企业提供发展机会、智力支持与经验参考，为拉美地区实现独立自主的数字经济发展奠定坚实基础。

自“一带一路”倡议提出以来，中国数字技术优势企业一直致力于打开拉美地区数字市场，挖掘市场需求，激发拉美地区数字经济活力。目前，腾讯、华为两大企业已分别通过“腾讯云”和“华为云”，为拉美地区成功注入了新鲜数字经济能量，云技术的出现使拉美地区数字经济发展再上新台阶，大大推动了拉美地区的科技创新。其中，腾讯云为巴西和其他南美洲客户提供高质量的计算、存储、大数据、人工智能、数据安全等云服务，并向上述地区文旅、游戏、音视频等行业输出定制化、个性化解决方案；华为云负责为拉美地区提供基础设施服务、技术服务等，在2022年9月举办的“华为云”拉美三周年峰会上，华为宣布将于2023年在墨西哥和智利建立新的数据中心，2022-2023年间为拉美地区提供促进与加速应用程序向云迁移的EWS自助建站系统等新技术，使云服务在拉美地区更快、更高效铺开，惠及更多人。华为云业已成为拉美地区节点数最多的云服务厂商，为拉美客户提供稳定、高效、低时延的云服务体验。

另外，在物流方面，菜鸟物流近期在智利设立了菜鸟智利分拨中心，以满足 “双十一”期间智利消费者对时效要求较高包裹的物流配送需求。菜鸟物流的基建有效缓解了智利当地物流耗时长、配送不到位等情况，为智利电商发展减小了阻力，提供了助推力。

三、“一带一路”倡议助推拉美地区数字经济发展的挑战及应对策略

（一）拉美地区国家间存在较大的数字鸿沟

从近几年看，后疫情时代的经济放缓倒逼拉美地区数字经济迅速发展，加速了拉美地区部分国家的数字化转型，释放了拉美地区的数字经济发展潜力。以智利为例，作为拉美地区电商市场相对成熟、网络普及率较高的国家，在疫情暴发背景下其电子商务增长率高达214%，越来越多的消费者选择线上购物，使智利在产业数字化转型上迈出了成功的一步。但同时也有许多拉美地区国家仍囿于数字基建不完备、网络普及率不高的状况。据世界银行提供的相关数据，在拉加地区，约有2亿人无法使用最基本的数字基础设施，即便能通过渠道使用数字基建，也会受困于数字服务质量过差或价格过于昂贵等问题。例如，即使是在数字经济已发展至一定水平的巴西，也存在固定宽带普及率低、网速相对较慢等现象。

拉美地区国家间存在的数字鸿沟问题，对中拉数字经济合作来说，既是挑战也是机遇。数字鸿沟问题将会限制拉美数字市场进一步拓展，不利于国外资本注入，不利于中拉数字经济合作项目的落地。但反观另一方面，中国又是帮助拉美地区缩小数字鸿沟的理想合作伙伴，中国拥有的利用数字技术实现脱贫攻坚的丰富经验，不仅能为拉美地区提供经验指导，还能提供相应技术支持，能帮助拉美地区扫清数字化转型道路上的障碍。因此，我国应抓住机遇，积极推进国内外新基建项目落地，提高拉美地区的数字基建普及率，实现中拉互联互通的美好愿景。

（二）数字安全等问题存在隐患

数字经济在给拉美地区带来丰厚经济红利的同时，也伴随着一系列数字安全问题。数字经济的特点之一在于信息流通自由度很高，加上数据、信息已成为数字企业的主要生产资料，消费者信息和隐私、企业信息或商业秘密、知识产权信息等易遭侵犯，易使市场竞争秩序受损，影响数字经济正常有序发展。同时，在中拉数字贸易往来过程中，鉴于双方政策、法律制度等存在较大差异，跨境信息流转的安全性也须得到保障，中拉企业与消费者的权益保障问题、信息数据涉及的公共利益问题等，都须进行全方位周全考虑，避免因数字安全问题影响拉美地区其他国家加入“数字丝绸之路”的积极性与信心。

因此，中拉在进行数字经济合作时，不仅要注意眼下的数字技术交流合作问题，还须高度关注数字经济背后的安全隐患问题，要就数字合规制度、信息网络安全等问题进行友好协商、通盘考虑，共同推动多元协调的 “一带一路”数据流通、交易机制和数据跨境传输安全保护机制[2]，为中拉数字经济合作提供安全、可靠的环境。

（三）美国霸权主义掣肘中拉数字经济合作

中国通过自主创新，不断增强创新科研能力，成功进入创新型国家行列。目前中国的5G技术已在世界范围内达到十分成熟的水平，率先实现了5G技术商用，中拉在5G技术领域具有十分可观的合作前景。在中拉合作推进拉美地区数字经济发展的过程中，5G技术的研发和推广将为拉美地区的数字化转型提供强大动力，弥补新兴产业与基础设施间的缺口，助力拉美地区数字经济的蓬勃发展。

然而，拉美地区属于美国的传统势力范围，甚至有美国“后花园”之称，易受美国霸权主义侵扰，中拉数字经济合作易受美国阻挠或干涉。众所周知，美国曾借“清洁网络”计划之名对华为公司进行打压，公开胁迫拉美地区国家放弃与华为5G技术的合作。美国的霸权主义行为不仅为我国5G技术的商用推广、普及推广设置了阻碍，还使拉美地区国家被迫放弃近在眼前的数字化转型的绝佳机会，导致其数字化转型的负担与成本不当增加，数字经济发展活力受到抑制。可见，美国的霸权主义思想和行径，将成为中拉数字经济合作中的一个不稳定、不和谐因素甚至障碍，中国应对此保持高度警惕并构建预防机制，借助国际舆论、联合国等国际力量，对其进行谴责与抵制。

“一带一路”倡议能助力拉美地区发展中国家经济发展，增强其在国际社会中的话语权，中拉应携手共同对抗美国为首的霸权主义行径，为合作发展排除障碍。

总之，“一带一路”倡议符合“和平与发展”的当今时代主题，体现了对世界和平发展、国际社会和谐共生的美好向往，是中国超越“民族国家观”的大国担当的体现。通过“一带一路”倡议这一良好平台，中国能发挥自身优势，调动科技、人力等各种资源，与拉美地区进行互补互利、互惠互通，助力拉美地区数字经济快速高效发展，通过电商模式打通外贸市场，增进中拉人民福祉，促进中拉友好关系发展，不断开启中拉携手并进的新篇章！

参考文献

[1]遥远的拉美，滴滴“扎”进去了[EB/OL].(2025-04-10) [2025-05-06]. https://www.huxiu.com/article/ 4221993.html

[2]史佳颖.中国与“一带一路”沿线国家的数字经济合作：进展和展望[J].北京城市学院学报,2021,(06):60-65.

排版丨陈琰

审核丨施余兵