聚焦中亚 | 一带一路背景下中亚五国海关关税政策与通关实务最强攻略

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作者：微信文章
“一带一路”倡议作为中国推动高水平对外开放的重要平台，已从战略构想到现实蓝图，构建起跨区域、跨国界的合作网络。中亚五国——哈萨克斯坦、乌兹别克斯坦、土库曼斯坦、吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦——作为“一带一路”沿线的重要枢纽，在区域经贸格局中发挥着桥梁和纽带作用，成为中国企业拓展国际市场、布局全球供应链的重要前哨与战略支点。同时，中亚五国在关税政策和通关流程方面各具特色，对中国企业“走出去”战略提出了不同的挑战与机遇。本文将系统梳理五国的关税制度与通关操作流程，结合中国与其主要进出口商品结构，归纳实务中需重点关注的问题，帮助企业在开展中亚业务时做到心中有数、操作有据。



哈萨克斯坦

关税政策：

哈萨克斯坦是欧亚经济联盟（EAEU）成员国，实行与俄罗斯等统一的对外关税制度。大部分进口商品采用从价税，税率约0%～15%，加权平均税率约为8.6%。糖和肉制品关税水平略高。EAEU统一关税框架下，哈萨克斯坦对工业机械等特定关键设备还有较低甚至零关税优惠，以促进投资。出口方面，除稀有金属等少数产品外，大部分商品免征出口关税，体现出鼓励出口的政策取向。增值税方面，哈萨克斯坦增值税税率为12%，在进口环节与关税一并征收。

通关程序：

所有进入哈萨克斯坦关境的货物均需在抵达后24小时内向海关提交简要进口申报并通知货物入库，正式的报关单据可在货物到达后30天内补交。除个人物品走简易程序外，一般贸易货物的报关必须由哈萨克斯坦企业办理，包括在哈注册的企业或取得执照的报关行等。境外企业不能直接向哈海关报关，需委托具有资质的当地报关代理。报关单为纸质和电子版各一份，使用哈萨克语或俄语填写。其他随附单证如发票、合同、提单等可以使用外文，但海关有权要求提供其哈萨克语或俄语翻译件并公证。近年来中哈双方推进通关数字化，哈方推出了“Tez Customs”数字平台，实现过境货物无纸化申报，使中哈边境铁路口岸通关时间压缩至约30分钟。这些措施大大提高了通关效率，也显示出哈萨克斯坦作为“一带一路”交通枢纽强化物流便利化的决心。

中哈贸易商品结构：

中国是哈萨克斯坦最大的贸易伙伴之一，双边贸易额在2024年达到历史新高438亿美元。中国对哈出口主要为工业制成品和消费品，占比较高的是机械设备、电器电子产品和车辆等，其中广播通信设备、汽车和计算机居前位。中国自哈进口以大宗资源性商品为主：能源和金属矿产品占哈对华出口约七成以上，包括原油、天然气、铜矿砂、精炼铜等大宗商品。农产品在双边贸易中占比较小，但近年来哈萨克斯坦也在积极向中国出口小麦、食用油、肉类等农产食品，并与中方探讨建立农产品“绿色通道”以加快通关速度。

特点与提示：

哈萨克斯坦关税总水平不高，通关流程逐步电子化，但报关需当地代理、单证需双语是突出特点。中国企业对哈出口应提前准备好俄文或哈文的商业发票、装箱单等文件，必要时提供公证翻译，以免清关延误。对于机械设备类商品，需确保符合EAEU技术法规并获取EAC认证标志，以便顺利通关。在运输方式上，由于中哈间有铁路和公路双通道，可根据货量和时效选择中欧班列铁路运输或卡车公路运输。一般大宗货物采用铁路通过阿拉山口/霍尔果斯口岸通关效率更高，而零散货可走公路灵活送达。借助“一带一路”倡议，中哈双方在口岸实行更高效的协作，企业应密切关注最新动态并及时利用。



乌兹别克斯坦

关税政策：

乌兹别克斯坦目前尚未正式加入WTO，但近年来大力推进贸易自由化改革，下调进口关税和税费水平。近年来其进口关税大幅下降，2021年平均税率约为7.4%，与哈萨克斯坦等WTO成员接近。主要工业原料、机械设备等关税较低，而在民生消费品方面保持较高关税税率。增值税方面，乌兹别克斯坦也逐步力减以降低企业负担，从20%逐渐降至目前的12%，。总体而言，乌兹别克斯坦关税税负正朝着更加开放的方向发展，贸易壁垒逐步减少。

通关程序：

乌兹别克斯坦的通关程序近年也在简化和数字化。乌政府建立了单一窗口（Single Window）系统，方便进口商线上提交报关申请和所需文件。货物进口通常需要本地登记的进口商提交申报，境外出口商需与当地伙伴合作方能申报。报关文件包括商业发票、货物清单、合同、运输单据等。如享受任何优惠税率（如独联体自贸区原产货物）则需提供原产地证书证明商品产地。乌兹别克斯坦官方语言为乌兹别克语，但经贸领域俄语同样通行，报关申报可以使用俄语文本。这给中国企业沟通提供了一定便利，因为乌方海关官员大多能使用俄语交流。乌兹别克斯坦对部分商品实行进口许可或认证制度，例如医药、食品可能需要乌方相关部门的许可文件。过去乌方对进口合同的外汇管理较严格，需要在乌兹别克斯坦中央银行登记“合同护照”，以监测进口预付款和货款支付情况；近年来外汇管制放宽，但大额交易可能仍需履行一定登记手续。清关时间方面，乌兹别克斯坦官方数据显示常规清关手续通常在几天内完成，但对于首次在乌操作的企业，预留一到两周较为稳妥，以防单证不齐或流程不熟导致延误。

中乌贸易商品结构：

中国和乌兹别克斯坦经贸合作紧密，中国是乌最大贸易伙伴。2024年1–11月中乌双边贸易额约为122亿美元，同比增长3.6%，占乌对外贸易总额的19%。其中，中国向乌兹别克斯坦出口93.42亿美元，占乌进口总额的26%左右；中国自乌进口19.13亿美元，在乌出口中占比约8%。从商品结构看，中国对乌出口以工业制成品为主，包括工程机械设备、电机和电气设备、车辆、塑料及其制品等。大量中国制造的工程机械、卡车汽车、家用电器和日用消费品进入乌兹别克斯坦市场，满足其基础设施建设和消费需求。自乌进口方面，中国主要从乌兹别克斯坦购买矿物燃料（天然气）、金属矿产（铜矿及其制品）、棉花以及农产品（新鲜蔬菜水果等）。天然气通过中亚天然气管道输华，是乌兹别克斯坦对华出口的支柱之一；此外乌兹别克斯坦盛产棉花和铜矿，中国是其重要买家之一。值得一提的是，乌兹别克斯坦是世界主要黄金生产国，黄金曾长期是其第一大出口商品。不过乌对华出口黄金较少，更多是向瑞士等国出售黄金。近年来，乌兹别克斯坦也开始向中国出口本国特色农产品，如樱桃、干果等，丰富了中国市场上的中亚农产品供应。

特点与提示：

乌兹别克斯坦正在快速开放市场，但通关和监管仍具有本国特色。乌兹别克斯坦系独联体自由贸易协定（CIS FTA）的缔约国，对独联体成员原产货物减免关税，因此如果货物经由独联体国家中转并在当地再加工满足原产地转变条件，则可以更低或零关税进入乌兹别克斯坦。但中国直接出口的商品不适用此优惠，需要按正常税率缴税。通关单据应注意尽量齐备，合同需注意明确货值和支付条款，发票与装箱单信息完整一致。据研究，中乌之间的贸易仍主要以美元结算，尽管近年中乌本币互换和人民币结算有所增加，但考虑到汇率风险，建议在合同中约定好汇率及支付方式。运输方面，由于乌兹别克斯坦是内陆国家，没有与中国直接接壤的边境（需经哈萨克斯坦或吉尔吉斯斯坦转运），推荐采用铁路联运方式，将货物通过中哈或中吉边境口岸运入乌境内，以节省成本和时间。总之，针对乌兹别克斯坦市场，中国企业应提前了解当地政策变化和清关要求，积极利用中乌双方官方发布的指南和服务，以确保贸易流程顺畅。



吉尔吉斯斯坦

关税政策：

吉尔吉斯斯坦同样是欧亚经济联盟成员，自2015年加入EAEU后实施统一的关税税则。相较加入前，吉国对很多商品的关税有所上调以与联盟接轨。目前关税水平与哈萨克斯坦类似，大部分商品税率在0%～15%区间，平均关税水平约8%左右。吉尔吉斯斯坦对日用品和工业品总体关税不算高，同时对原产自联盟伙伴国的大部分货物实施零关税（区域内自由贸易）。增值税标准税率为12%。吉尔吉斯斯坦经济体量较小，国内制造业薄弱，因此对外依赖进口商品较多。加入EAEU后，虽然关税有所统一，但通关监管更加严格，减少了过去灰色清关和转口贸易的空间。这对中国商品进入吉国市场是利好：更加规范的贸易环境有助于合法出口；但也意味着无法再利用过去吉国低关税转运商品至周边的做法，需要按照联盟标准缴纳关税。

通关程序：

吉尔吉斯斯坦的通关规定遵循EAEU海关法典，一般程序与哈萨克斯坦、俄罗斯相似。货物进口需由吉尔吉斯斯坦境内的进口商或其委托的持证报关行向海关申报，提交货物申报单及相关单证。申报单据可用吉尔吉斯文或俄文填写（吉国官方语言包括俄语）。边境主要通道在中吉边境的伊尔克什坦和吐尔尕特口岸，货车是当前最主要的运输工具。近年来，中吉双方也加强了口岸合作，如新开通了别迭里（Bedel）山口的季节性通道，以分流传统口岸压力。清关时间取决于季节和路线，通常来说通过伊尔克什坦口岸的货物清关较快，1～3天可放行，但冬季高山口岸天气可能造成延误。在吉国通关还需关注货物监管要求，如某些敏感商品（药品、化学品等）需要提前办理进口许可。总而言之，吉尔吉斯斯坦通关手续相对简捷透明，企业按照EAEU统一要求准备资料即可。

中吉贸易商品结构：

中国与吉尔吉斯斯坦的贸易近年呈现高速增长态势。根据吉方数据，2023年吉中贸易额已接近200亿美元，同比增长30%以上。这一数字远超吉国自身经济规模，反映出相当一部分中国商品经由吉国中转或再出口。中国对吉尔吉斯斯坦出口在吉外贸中占有举足轻重的位置，主要为日用消费品和轻工纺织品，包括服装鞋帽、纺织面料、家具、小家电等；以及交通运输工具（汽车、摩托车及零配件）和机械设备等高货值商品。2023年中国对吉出口中，汽车约17.6亿美元，针织面料2.5亿美元，制鞋材料2.03亿美元。可以看出，吉尔吉斯斯坦作为中亚商贸集散地，大量进口中国的车辆和布料，再分销到周边市场。中国自吉尔吉斯斯坦进口规模则小得多，2023年仅约0.92亿美元，主要商品为贵金属矿石（含金矿砂，约3270万美元）以及部分农畜产品。近年来两国签署协议，吉尔吉斯斯坦开始向中国出口农产品，如豆类、羊毛山羊绒、禽肉副产品等，这将丰富吉国对华出口品类。吉尔吉斯的特色产品如蜂蜜、干果、天然纤维等也有望在中国市场获得更多商机。

特点与提示：

吉尔吉斯斯坦贸易政策最大的特点是“小经济体的大贸易量”，对中国商品依赖度高，市场开放度较好。中国企业进入吉国市场，应充分利用这一优势，但也要注意合规：所有进入吉国的中国商品，一旦在当地清关完税，即可在EAEU内部自由流通至哈萨克斯坦、俄罗斯等国。因此，必须确保产品符合欧亚联盟的统一标准（如电气产品需符合EAC认证要求，食品需符合EAEU卫生检疫标准）。在吉国清关后转运他国时，要保留好清关单证，以备他国海关查验商品原产证明和完税证明。物流选择上，目前中国与吉尔吉斯斯坦缺乏铁路直通，货物多经公路运输。因此对于批量大、价值高的货物，可考虑先铁路运至哈萨克斯坦阿拉木图，再转公路至吉尔吉斯斯坦，以绕开山路、节约成本。未来中吉乌铁路建成后，这一状况将显著改善。在清关时间安排上，建议避开冬季高峰和恶劣天气情况。货币结算方面，吉尔吉斯斯坦索姆（KGS）对美元有一定汇率波动，当地贸易多以美元计价，人民币结算也在增长。针对吉方买家，最好采用信用证或预付款等方式锁定汇率风险。总体来讲，吉尔吉斯斯坦对中国外贸企业是一个准入门槛低、辐射面广的市场，只要遵循联盟规则并加强沟通协调，贸易操作相对便利。

塔吉克斯坦

关税政策：

塔吉克斯坦自2013年加入WTO以来，关税体系逐步与国际接轨，整体税率水平较低。塔吉克斯坦平均最惠国关税大约在6%-8%之间，与许多发达国家相当。工业制成品关税相对较低，许多机电产品进口关税在5%以下，有利于引进设备和消费品。塔吉克斯坦对部分农产品和资源类商品设有中等税率关税以保护本地产业。整体来看，塔国以较低关税吸引进口，以弥补自身工业不足。增值税方面，塔吉克斯坦也是逐年下降，目前非现金交易为14%，现金支付为15%。这也显示出塔国希望降低税负、刺激经济发展的意图。

通关程序：

塔吉克斯坦的清关流程与多数国家类似，需要由塔国海关注册的进口商提交申报。官方语言为塔吉克语，但实际业务中俄语是通用语言，报关单据可以使用俄文填写。塔吉克斯坦和中国之间有一处陆路边境口岸（卡拉苏-卡拉米克口岸），但由于地理偏远和季节因素，这条直接通道的贸易量有限。更多中国对塔贸易选择经由乌兹别克斯坦或吉尔吉斯斯坦中转：例如从新疆经喀什进入吉尔吉斯，再南下塔国；或通过阿拉木图—塔什干铁路，再接入塔国铁路网。因此，中国企业对塔出口往往需要跨境多次转运和报关。在塔吉克斯坦清关时，当地海关对货物重量和体积管控较严格，大型设备需事先申请超限运输许可。单证方面，除了标准商业单据，塔方有时要求提供装运前检验证书或产地证，以防止低报价格和商品不符。清关所需时间取决于路线和边境状况。如果经第三国转口，需考虑两重通关时间。在塔国本地清关通常需要2-5个工作日，但如果涉及边境换装，整体运输时间会延长到数周。塔吉克斯坦海关近年来也在提升效率，例如启用电子报关系统，努力将边境清关时间压缩在1-2天内完成。总而言之，在塔吉克斯坦通关需要克服一定的物流挑战，但行政手续本身并不复杂。

中塔贸易商品结构：

中国是塔吉克斯坦的重要贸易伙伴。2023年中塔双边贸易额达到39.26亿美元，同比增长53.5%。其中，中国对塔出口36.77亿美元（增长68.4%），中国自塔进口2.49亿美元。可见塔吉克斯坦对华贸易存在巨大逆差。中国对塔吉克斯坦出口商品涵盖机械设备、交通运输工具、电子电器以及日用品等多个领域。据统计，中国对塔出口中占比较高的包括锅炉机械、各类机电设备及零件、录放设备、橡胶鞋靴、车辆及配件、塑料制品，以及棉织物、涂层板材等。这反映出塔国在基础设施建设和消费市场上对中国制造的依赖。塔吉克斯坦对华出口则主要是其优势资源和初级产品，集中在矿产、金属和农产品。主要是矿冶产品，如贵金属矿石（含金银矿，2023年对华出口1.69亿美元）、其他矿砂矿渣（2500万美元）。其次是农产品原料，如棉花是塔传统出口产品，2023年塔对华出口棉花达4240万美元。此外还有皮革生皮、羊毛、干果坚果、大理石等石材，以及少量的初级铝锭（塔吉克斯坦拥有中亚最大的铝冶炼厂）等。值得一提的是，塔吉克斯坦丰富的水力和矿产资源吸引了中方投资，中国企业在塔开办了纺织厂、矿产开发等项目，这些项目产出的商品部分也进入中国市场。

特点与提示：

塔吉克斯坦市场规模虽小，但关税低、竞争少，对中国企业有一定吸引力。开展对塔贸易需注意：一是，运输路由设计很关键。由于没有便捷的直达通道，中国企业常需选择经第三国中转，这就涉及多国清关和物流衔接。建议与熟悉中亚多国运输的物流公司合作，优化线路（如“中吉塔”公路、“中哈乌塔”铁路组合等），并准备齐全的过境文件。二是，塔吉克斯坦货币索莫尼（TJS）不易自由兑换，通常贸易用美元报价。塔国买家付款能力需评估，有时需要中方提供一定赊销便利。安全起见，可借助中国的出口信用保险覆盖收汇风险。三是，塔国清关技术性要求不可忽视。如机电产品提前获取符合塔吉克斯坦或EAEU技术标准的认证文件，食品药品类需办理卫生许可。虽然塔吉克斯坦本身标准体系不完善，但其往往参考国际标准或邻国标准执行。四是，塔国海关对货值和税则归类较敏感，建议如实申报货价，避免低报以免被罚款或扣货。语言方面，塔民族语言为波斯语系的塔吉克语，但俄语是商业和官方通用语。在塔经商可以利用中国驻塔使馆经商处以及当地华商协会获取信息支持。综合来看，只要物流方案得当、遵守当地法规，中塔贸易的操作并不复杂，同时塔国市场也能为中国企业提供矿产原料等合作机遇。

土库曼斯坦

关税政策：

土库曼斯坦实行较为保守的贸易政策。目前既非WTO成员，也未加入任何区域关税同盟，因此完全独立制定关税税率。土库曼斯坦关税总体中等偏高，对奢侈品和部分消费品征收较高关税，以保护本国幼稚工业。据公开资料，土库曼斯坦普通商品进口关税税率多在5%-20%之间，其中机械设备类约5%-10%，生活消费品如家电服装等约10%-20%，而对奢侈汽车等征收高额消费税。但对于电动汽车，根据土库曼斯坦总统的相关法令，可被完全免除关税；混动汽车可享受50%的税收减免。另外，土库曼斯坦对部分商品设定最低报税价格和配额，以控制进口规模。出口方面，土库曼斯坦的天然气等能源出口由国家垄断定价，虽无出口关税但通过国有企业进行管控。增值税标准税率为15%。总体而言，土库曼斯坦贸易政策强调进口替代和国家控制，关税只是调节手段之一，更大的壁垒在于行政许可和外汇管制。

通关程序：

土库曼斯坦的通关手续较为繁琐。首先，大部分商品进口需要获得土库曼斯坦相关部委的进口许可或政府批文，尤其是食品、药品、化工、机械车辆等，通常由国家进口公司统一进口，私营企业进口这些商品需要特别批准。清关时，进口商需向海关提交商业发票、装箱单、合同、货运提单等常规单证，以及土库曼斯坦主管部门签发的进口许可证或配额证明（如需要）。海关报关单需用土库曼语填写，不过鉴于很多官员也懂俄语，实际操作中俄语单证有时也被接受。需注意的是，土库曼斯坦对通关费用和时间的官方数据不透明，但据一些外贸公司反应，在手续齐全的前提下，一票普通货物清关大约需要7-10天。如果遇到审批流程，可能耗时数周甚至数月。货物到港（如土库曼巴希港）或入境时，需缴纳0.2%的海关登记费和必要的检验检疫费。土库曼斯坦外汇管制严格，进口商需在清关前将所需外汇资金存入中央银行指定账户，并在清关后一定期限内提交支付证明，否则影响下一次批文申请。这些制度增加了通关的复杂性。运输方面，中国对土库曼斯坦出口主要走两条路线：一是经哈萨克斯坦、乌兹别克斯坦陆路到土库曼；二是海运至阿塞拜疆或哈萨克，再换船至土库曼巴希港口。无论哪种，都涉及跨境中转，需要协同相关国家的通关。

中土贸易商品结构：

中国与土库曼斯坦间贸易极不平衡，天然气是贸易的核心产品。土库曼斯坦是中国最大的天然气供应国之一，输华天然气每年高达数百亿立方米，通过中亚管道运抵中国。2023年中国自土库曼斯坦进口额约96.3亿美元——几乎全部是天然气，支撑了土库曼斯坦财政收入。少量棉花、化肥（尿素）、石油副产品等出口中国，但规模不大。中国向土库曼斯坦出口则相对有限，2023年约为9.57亿美元。中国对土库曼斯坦出口以工程物资和工业设备为主，包括管道、轮胎、重型施工机械、电力设备、车辆等。其中，用于油气田建设的钢铁管道和大型卡车轮胎等位居前列；此外还有通讯设备、日用机电产品等。总体来看，中国出口满足了土库曼斯坦能源行业和基础设施项目的需求，而消费类产品出口有限，因为土库曼斯坦实行严格的进口管控，许多消费品由政府统购统销。值得一提的是，土库曼斯坦将中国视为能源出口的战略市场，双方在2022年将双边关系提升为全面战略伙伴，中国也在协助土国提升天然气深加工能力。

特点与提示：

与其他中亚国家相比，土库曼斯坦的贸易操作难度较高。首先在于其高壁垒的准入：中国企业如欲向土库曼斯坦出口，最好通过官方渠道或与土方国有进出口公司合作，这样更易拿到进口许可。自行对接私营客户往往受制于配额审批，需较长时间。其次，土库曼斯坦采用固定汇率制，土库曼马纳特（TMT）官方汇率稳定，但黑市汇率差异巨大。境内企业获取外汇额度有限，这可能导致土方买家付款延迟风险。建议采用信用证等保守的收款方式，确保款项安全。再次，物流上要预估时间成本，选择可靠的中转伙伴。法律合规方面，务必遵守土库曼斯坦关于货物种类的进口限制清单。如果商品在限制之列（如奢侈汽车、酒类等），需要特别豁免，否则无法通关。此外，土库曼斯坦要求出口商提供质量合格证明，一些机电产品还需通过土库曼斯坦的技术标准认证。由于信息渠道有限，企业应多参考中国商务部驻土库曼斯坦经商处和权威机构发布的指南，以获取最新政策动态。总之，土库曼斯坦市场准入门槛高，但对于能源装备等特定行业仍有巨大商机。中国企业如能获得官方支持，就有机会开拓这一特殊市场。

结语：在“一带一路”大背景下，中亚五国正从昔日的丝路驿站转变为现代贸易走廊。了解和适应它们的海关关税政策与通关实务，是中国外贸企业开拓这一地区市场的必修课。只要我们做好功课、严守合规、灵活应变，就能在中亚广袤的土地上收获合作的硕果，推动中国与中亚各国的互利共赢迈上新的台阶。

作者简介



金 哲

山东众成清泰（青岛）律师事务所海关业务工作室特邀顾问。曾在某直属海关和现场海关工作近二十年。曾任《中欧安全智能贸易航线试点计划》中国海关风险管理中央联络员，世界海关组织（WCO）亚太地区海关业务专家库成员，中国海关原产地技术委员会候补委员，中国海关协调制度商品归类技术委员会国际业务组成员，中国海关协调制度商品归类技术委员会非机电商品组成员。主要服务领域为海关税款筹划、自贸政策、涉外通关和海关业务合规指导。

作为中国海关风险管理中央联络员及专家，赴法国、德国、意大利、比利时、中国香港、上海参与《中欧安全智能贸易航线试点计划》谈判。参与中欧AEO互认工作，承担中欧海关观摩验证稽查互访行动翻译任务，协助欧盟海关成员来中国企业开展实地AEO认证。组织中国海关代表团，赴荷兰、澳大利亚、加拿大、美国海关开展交流访问。曾在澳大利亚堪培拉大学海关与税收研究中心和荷兰海关进修、培训。参与《WTO协调非优惠原产地规则》《中国海关双边互助协议汇编》《世界海关组织风险管理指南》编译工作。参与撰写海关总署级课题《海关企业管理中风险管理评价研究》。承担山东省商务厅《推动海关特殊监管区域与自贸试验区融合发展》课题研究。

联系方式：13808954546
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撰稿 | 金哲

审核 | 李嘉禾