关税大棒袭来,开赌能否救泰国经济?

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作者：微信文章




特朗普总统的“对等”关税攻势中，被点名的九个东南亚国家中，有六个国家被征收超出预期的大额关税，税率在32%至49%之间，相比之下，欧盟仅为20%。在特朗普在第一任期内对中国实施关税，许多中国及国际制造商将生产转移至东南亚，使其受益匪浅。

其中，美国将对泰国征收36%的对等关税，远超全球平均16%，是美国185个贸易伙伴中第20个受高关税影响的国家，在亚洲排名第10，这主要归因于美国对泰贸易逆差高达460亿美元（2024数据）。尽管暂缓实施，泰国商界呼吁政府把握90天期限与华府谈判。

泰国总理佩通坦表态称，泰国已经准备好一项“强有力的计划”来应对美国不断增加的新贸易关税，并希望通过谈判来削减关税。



泰国总理佩通坦

泰国去年的经济增长低于预期，近来好不容易逐渐从疫情复苏，又将面临高关税打击出口，经济学家预测，若谈判失败，泰国GDP增长率可能降至2%以下。执政尚未一年的佩通坦政府又有什么好方法应对呢？

赌场救经济？

回顾泰国经济发展历程，1987至1990年期间，泰国经济曾实现高速增长，某些年份增长率高达13.3%，反映出当时经济基本面强劲，政策方向开放合理。然而，过去20年来，泰国经济结构与基本面发生重大变化，疫情后经济复苏缓慢，呈现出明显的“K型复苏”态势。泰国经济增长连续多年在东盟中垫底，平均增长率不足3%，今年甚至可能低于2%。

当前，泰国投资占GDP比例偏低，大型国家项目或公私合营项目常出现腐败、效率低下、违反公共政策原则等问题，部分项目甚至为特定集团谋取私利。此外，泰国政治制度不稳定，过去20年发生两次政变，周期性政治动荡使“低增长”成为常态。在新冠疫情前，旅游业对GDP的贡献率一度达到20%（包括所有与旅游相关的经济活动），去年恢复到约18%，约494亿美元，而泰国政府认为还有上升的空间。



泰国的旅游业还有上升的空间。

若无法从高关税中幸免，泰国势必得采取其他政策拯救经济。

泰国副总理普谭宣称，政府的娱乐综合体计划将为泰国创造额外收入，抵消美国关税影响。依泰国工业联合会（FTI）估计，美国关税可能使泰国遭受约9000亿（泰铢，下同）的收入损失，那么究竟是什么娱乐体可以赚到9000亿呢？

根据先前泰国众议院小组的研究，娱乐综合体计划将包括百货商场、五星饭店、高级餐厅、健康中心、体育场、水上乐园，以及游戏厅等。但仅靠前几项显然不可能赚到9000亿，真正的重点在于游戏厅，也就是一般人所谓的赌场。

截至目前，赌场及大多形式的赌博在泰国都是非法的，泰国官方此前只允许某些赌博，例如国家控制的赛马和官方彩票。然而足球博彩、地下游戏活动和彩票等“灰色产业”却普遍存在。自从2021年12月泰国国会成立特别委员会，探讨赌场合法化的经济价值及潜在问题以来，泰国的博彩合法化之路已经酝酿了四年。

早在3月间，为泰党内阁便通过娱乐综合体法案并送交国会审议，首批参与综合娱乐场所项目的四个地点，分别是曼谷、春武里府、清迈和普吉岛，旨在提升这些地区的游客人数。

特别委员会副主席尼孔说，这些综合娱乐场所希望每年能吸引至少5000万名游客，并创造至少4万个就业岗位，从而有助于为泰国创造巨额收入、促进国家经济增长。

据尼孔介绍，每个综合娱乐场所都会设有一家五星级酒店、一个世界级的购物中心、一座游乐园、一个体育馆、一个会议厅和一个大型会展中心，10%的空间分配给赌场。

博彩业背后拥有巨大的经济效益，全球商业数据平台Statista数据显示，截至2024年4月，全球赌场及在线赌博行业的市场规模已达3058亿美元。2024年，全球约有5000家相关机构，直接或间接雇佣了约200万名从业人员。



泰国的博彩合法化之路已经酝酿了四年。

也正因此，博彩业正在成为不少国家追逐的经济引擎。目前，在东南亚11国当中，新加坡、马来西亚、菲律宾、越南、柬埔寨、缅甸和老挝对博彩均采取了不同程度的合法化态度。若加上泰国，东南亚地区仅剩下印度尼西亚、文莱和东帝汶未有展业。泰国因拥有强大的旅游业基础，它的开放势必搅动东南亚博彩市场的利益分配版图。

专家分析，泰国进入赌场市场受冲击最大的将是邻国柬埔寨，这是因为柬埔寨的赌场禁止本地人光顾，只接待外国游客，而泰国赌客是柬埔寨赌场的最大顾客来源，可以预计一旦泰国本身有了赌场，会继续出境到柬埔寨光顾赌场的泰国人肯定会大幅减少。

鉴于泰国的强大旅游业背景，一旦落实开赌场肯定成为博彩业集团兵家必争之地。花旗分析师在2024年11月发布的研报显示，一旦泰国的博彩市场得到完全开发，该国的博彩总收入可能达到91亿美元的惊人数字，有望让泰国成为全球博彩总收入（GGR）第三大的市场，仅次于澳门和拉斯维加斯。

据报道，已有六家拥有赌场管理经验的跨国公司有兴趣在泰国投资含赌场综合度假设施，分别是美国拉斯维加斯金沙集团、永利度假村、凯撒娱乐、美高梅中国控股有限公司、硬石餐厅，以及新濠博亚娱乐有限公司。

除了允许开赌场外，泰国当局也推动线上赌博合法化。泰国前首相他信此前在论坛上指出，泰国大约有25万至40万名在线赌客，在赌博中赢和输的金额约为5000亿泰铢，如果政府可以征收20%的税收，即可产生约1000亿泰铢的收入。

民间强力反弹

博彩在泰国本地有着较为深厚的民众基础。根据泰国朱拉隆功大学博彩研究中心2021年的一份调查，泰国约有59.6%、约3233万15岁及以上民众参与博彩，参与博彩的人士中约45.4%购买政府彩票，购买地下彩票赌博的占比约35.5%，还有一部分赌客会前往邻国缅甸或柬埔寨的赌场。

泰国虽然社会风气开放，但在赌场合法化方面落后于邻国，主要原因在于这个佛教国家长期以来的民意并不支持开赌场。泰国国立发展管理学院1月26日发布的民调结果显示，近60%的泰国民众反对赌场合法化。

多数泰国人民会反对的理由很简单，因为赌博合法化往往伴随社会代价，例如卖淫、毒瘾、酗酒与家庭暴力等。一份针对澳门赌场的研究指出，从2003到2007年澳门的社会成本上升了163%，社会成本包括了赌博成瘾的治疗成本、赌场集团的寻租成本等，高达上亿美元，且赌业越发达、成本也会越高。



赌博合法化往往伴随社会代价，如卖淫、毒瘾、酗酒与家庭暴力等。

为了得到联合政府其他政党的支持，为泰党在最初的娱乐综合体法案中特别规定，如果泰国人民想进赌场得有5000万泰铢的银行存款、每次进入还要付5000泰铢的入场费。符合条件的泰国人比例大约是七千分之一，这让外国投资者望而却步，因为依照澳门与新加坡的经验，至少需有20%的本地赌客才足以获利。

对此，泰国财政部副部长朱拉汶3月3日表示，内阁复审法案后决定，拥有三年纳税记录的泰国公民能够进入赌场，而无须持有至少5000万泰铢定期存款六个月，因为这将把太多人排除在外。朱拉汶说，“这样的限制无法解决赌博问题，只会迫使想要赌博的人到邻国赌博或参与非法赌博。”

目前娱乐综合体法案正在众议院审议，为泰党精神领袖塔克辛已下军令状——若不支持法案将被逐出联合政府，包括泰自豪党、泰国统一党大部分议员都表态支持。如果进行表决，法案极有可能凭着人数优势过关，但佩通坦政府却以地震救灾与应对美国关税为由，宣布法案延后3个月再审。

这是因为为泰党正受到内外因素夹击。对外，泰美首次贸易谈判触礁，对内，为泰党看似有人数优势，联盟内部却是暗潮汹涌，若为泰党强行通过法案，不排除提起宪法诉讼以及反贪腐调查。

在保皇派不断放话要政客收敛、别让军队卷土重来的威胁下，塔克辛也察觉到，推动赌场合法化比大麻合法化更加凶险，必须要先保护家族，不能让佩通坦步上英拉流亡海外的后尘，因此只能暂延娱乐综合体法案。这也意味着继发放数字钱包搁浅、南部陆桥计划延宕，为泰党执政再次挫败，极为不利于下次大选。



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