一带一路CRCC在行动--铁路“走出去”产品检验检测及实验室互认机制研究

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作者：微信文章


铁路产品、工程、服务的质量保证及验收可通过检验检测和实验室的互认实现便利化。在铁路产品“走出去”过程中，检验检测和实验室的互认起到避免重复检测、重复认证，降低出口成本及风险的作用。



近年来，获中国合格评定国家认可委员会（CNAS）实验室认可的铁路产品检验检测结果获得了包括德国、北马其顿（原马其顿共和国）、澳大利亚、新西兰、南非、土耳其等多个国家铁路项目的采信，并成为进口通关的有效凭证。然而，不同国家和地区的产品检验检测及实验室互认存在技术体制、标准差异、认证要求等方面阻碍。

在此背景下，开展铁路“走出去”产品检验检测及实验室互认机制研究，提出检测认证支撑铁路配套设备贸易便利化关键要素和互认评价关键指标显得尤为必要。



中欧铁路典型产品技术标准对比

由于准入制度、管理模式、标准体系、铁路运营方式等方面存在差异，铁路产品出口尚未按照国际认可（互认）的标准体系框架下全面实现产品质量认证（互认）制度。因此，在参与国外项目投标、竞标过程中，我国铁路产品及生产企业还不能直接获得满足招标方质量体系和技术标准要求的认可，这在一定程度上制约了铁路产品“走出去”的步伐。

以“一带一路”沿线国家为例，根据各国国情的多样性和对铁路需求的差异性，分相对落后国家、发展中国家、发达国家。相对落后国家依赖技术输入，经济欠发达，有一定需求但经济实力较弱；发展中国家的准入制度、技术及标准体系不太完善，部分国家有一定经济基础，有经济发展和市场需求；发达国家有相对完善的市场准入制度，有相对完善的标准体系和技术要求，从技术角度看是我国铁路产品“走出去”主要面对的挑战。

从 ISO/IEC、UIC、EN 标准及各国铁路产品相关的国家标准、协会标准、运营公司标准、技术要求、技术方法等入手，选取机车车辆设备中的转向架构架、油压减振器等产品，通信信号设备信号系统中的应答器传输系统，与我国标准或技术条件进行分析对比。

1、机车车辆产品

欧盟铁路互联互通技术规范（TSI）是欧盟关于铁路产品的技术法规，其具体执行主要遵照相关的国际标准（ISO/IEC）和欧洲标准（EN）。由于管理方式和模式不同，欧洲和我国铁路在机车车辆部件的种类和型式试验的要求不尽相同，其中转向架构架、油压减振器等产品具有一定可比性。

1.1 欧洲机车车辆转向架构架标准与我国行业标准对比

欧洲机车车辆转向架构架主要依据 EN 13749—2011《铁路应用 - 轮对和转向架 - 规定转向架 - 构架结构要求的方法》、UIC 615-4—2003《动力单元 - 转向架和走行装置 - 转向架构架的结构强度试验》、UIC 515-4—1993《铁路客车 - 拖车转向架 - 传动齿轮转向架构架结构强度试验》进行检验检测，我国主要依据 TB/T 2368—2005《动力转向架构架强度试验方法》、TJ/CL 289—2014《动车组转向架构架组成暂行技术条件》进行检测 。

EN 13749 是关于转向架构架强度设计、计算、试验和生产制造的标准，在其附录中叙述了试验载荷计算方法、静强度试验方法、疲劳试验方法。该标准根据用途和特点将转向架划分为7种类型，其中类型B-Ⅰ和 B- Ⅱ转向架的试验方法适用于客车、动车和拖车。UIC 515-4、UIC 615-4 均是单一叙述转向架构架静强度和疲劳强度试验的标准，其中 UIC 515-4 适用于非动力转向架、UIC 615-4 适用于动力转向架。

TB/T 2368适用于动力转向架（包括动车组和机车），在 UIC 615-4 的基础上修改采用，修改的主要内容包括：明确试验构架应具有合格证，建议试验委托单位提供构架有限元计算报告，参考 ORE B12/RP17 的疲劳极限图等内容，对乘客部分增加卧铺车的规定，修改牵引电动机和传动系统的动荷系数，增加疲劳试验频率的规定，取消疲劳试验为推荐性试验的相关内容。

TJ/CL 289 规定了 CRH 系列动车组用转向架构架组成的技术要求、检验方法、检验规则、标识、包装、运输及储存要求等，用于指导用转向架构架组成的设计、制造、检验、试验和认证。该技术条件规范引用UIC 515-4、UIC 615-4 和 EN 13749，并在附录中根据不同车型进行了强度试验的具体要求。

1.2 欧洲机车车辆油压减振器标准与我国行业标准对比

与油压减振器产品相关的我国及欧洲标准分别为：TB/T 1491—2015《机车车辆油压减振器》 、EN 13802—2013 《铁路设施 - 悬挂部件 - 液压减振器》。2 个标准除“极端环境温度适应性试验”外，其他试验项目基本一致。TB/T 1491 中“极端环境温度适应性试验”规定：“减振器应在试验温度（-40±2）℃ /（+70±2）℃下保存 24 h后进行后续试验”；EN 13802 中“极端环境温度适应性试验”规定：“减振器应在试验温度 -25 ℃ /+70 ℃下保存24 h 进行后续试验”。对比可知，由于我国机车车辆运用环境更复杂，标准也比欧洲标准的试验温度要求更严格。对于减振器产品，宜采用互认技术规范的方式促成检验检测互认。

2、通信信号产品

我国不同信号产品检测标准与欧洲标准的关系与具体产品及其检测项目相关，尚不能一概而论。如列车运行控制系统或设备与欧洲 ETCS 列车运行控制系统标准较接近，继电器、信号机、轨道电路和联锁等与欧洲标准差异相对较大。从检测项目上说，电磁兼容比欧洲标准要求更高，防雷与欧洲标准不同。因此，需要在检验检测认证过程中对具体产品开展具体分析。

欧洲应答器技术规范是 ERTMS/ETCS 的一部分。EUROSIG 在 1995 年 4 月发布第 1 套应答器标准规范“FORM Fit Function Specification Interface‘A’，Eurobalise Transmission Sub-System（FFFS）”。在 FFFS基础上，UNISIG 于 2002 年发布欧洲应答器功能接口规范（FFFIS for Eurobalise，SUBSET-036）和测试规范（Test Specification for Eurobalise FF-FIS，SUBSET-085）。



检验检测及实验室互认现状

近年来，随着我国产品逐步进入国际市场，中铁检验认证中心有限公司（简称 CRCC）初步实现面向欧洲、非洲、大洋洲等国家基于 IEC/ISO 17025 认可的相关铁路产品检验检测及实验室的互认。

1、机车车辆产品检验检测互认

近年来，在机车车辆专业领域，TSI认证实施机构采信与互认的CRCC机车车辆检验检测项目包括马其顿电力机车转向架构架、德铁混合动力调车机车转向架构架及马其顿动车组转转向架构架项目。此外，由 CRCC 完成的出口白俄罗斯货运电力机车依据 EN 标准的车体及转向架关键部件试验获得俄罗斯铁路认证局的采信；出口以色列低地板有轨电车依据 EN 标准的车体试验获得 RINA 认证的采信。由此看出，产品检验检测及实验室互认的前提是标准互认。CRCC 机车车辆产品 EN、UIC 等国际 / 欧洲标准检验检测能力均已获得IEC/ISO 17025 认可，是检验检测结果获得采信的基础。

2 、通信信号产品实验室互认

CRCC 应答器传输系统实验室的建设依据是我国铁路行业标准 TB/T 3485—2017，同时兼容 SUBSET-036 和SUBSET-085，其测试设备根据 SUBSET-085 要求进行专门定制研发，仪器仪表根据 SUBSET-085 建议进行配置，测试系统依照 SUBSET-085 要求进行搭建，测试环境通过 SUBSET-085 的电磁环境测试。

CRCC 应答器传输系统实验室具备 TB/T 3485—2017 和 SUBSET-085 的全项测试能力，测试方法严格按照 SUBSET-085 定义，覆盖SUBSET-036 的所有测试需求，共 26 项测试，175 个测试案例，包括自由空间条件、金属板（A、B、C 规格）、轨枕、清水（A、B 等级）、盐水（A、B 等级）、铁矿石、低温、高温等环境和杂物条件。

2018 年 4 月，CRCC 应答器传输系统实验室通过 CMA 和 CNAS 关于应答器传输系统设备的资质认 定 / 实 验 室 认 可， 正 式 获 得 关 于 SUBSET-036、SUBSET-085 的测试资质，具备应答器传输系统设备检测能力。

2018 年 8 月，CRCC 应答器传输系统实验室与比利时的 MULTITLE 实验室签署具有约束力的比对试验协议，对同一测试样品进行交叉比对试验，试验项目为上行链路信号特性测试和C接口信号特性测试。双方的测试结果间差值百分比在规定阈值之内，测试结论一致，作为应答器测试领域权威的 MULTITEL 实验室认可 CRCC 应答器传输系统实验室的测试结果。作为一项长期合作内容，双方将开展定期的实验比对，以便对测试结果准确性进行验证确认。

存在的阻碍

在铁路产品“走出去”过程中，结合部分产品检验检测结果已经获得采信、产品检验检测实验室已经取得互认的实际情况，通过分析和总结经验，广泛的铁路“走出去”产品检验检测及实验室互认仍存在如下技术方面的阻碍。

1、机车车辆设备

1.1 目标市场要求采用属地技术标准

国际铁路机车车辆项目由于目标市场本国特殊的路网条件或与本国其他铁路线路互联互通的需求，在采购或引进我国铁路产品时，会要求我国企业按其提出的技术标准进行设计和生产、检验检测以及最终的验收。

（1）欧盟地区属铁路发达和成熟地区，各国家根据互联互通要求，均按照 ISO/IEC 标准或 EN、UIC 标准进行产品的检验检测，以此作为后续认证、验收、接收的依据。

（2）部分东南亚地区，如马来西亚、越南、泰国等国家路网为米轨线路，要求机车车辆轴重小、通过半径小。

1.2 目标市场要求采用国际、区域或其他国家铁路技术标准

（1）部分非洲地区，如我国出口南非的机车车辆，客户要求产品必须满足南非的相关标准，该标准与英国标准（BS EN）相似，甚至额外加入ISO/IEC标准要求，由于技术标准之间的差异，为检验检测和实验室互认增加了一定难度。

（2）部分国家由于殖民历史，或对中国技术标准认可程度较低等原因，一些欠发达国家会在铁路国际项目中，明确要求采用欧盟、北美、UIC 等区域、国际或其他国家铁路技术标准，由于这些标准与我国铁路技术标准存在一定的差异，对检验检测和实验室互认造成一定的阻碍。

（3）目标市场采用我国铁路技术标准，但在合同中附加额外说明，为产品设计生产和检验检测及实验室互认制造壁垒。

2、通信信号设备

铁路通信系统设备中，GSM-R 无线通信系统设备、通信电源、语音终端、录音设备、漏泄同轴电缆和光缆等产品在我国均采用国际铁路行业标准，且产品均属于我国通信领域的基础产品，通用性强、产能充足、性能稳定。其中，GSM-R 无线通信系统设备、通信电源、漏泄同轴电缆、光缆生产企业均为大中型企业、上市公司，质量管理稳定，产品检验检测和实验室互认技术阻碍不明显。列车运行控制系统技术水平要求比较高、专业性强，供应商相对集中，阻碍主要体现在技术体制和标准的差异因素。

2001 年，欧盟国家及地区通过立法形式确定欧洲列车运行控制系统（ETCS）为强制性技术规范，该系列技术规范保证列控系统的互通运行，并不针对完整的信号系统，对地面信号机、道岔、轨道电路和联锁设备没有具体定义，允许原有的地面信号设备继续使用。ETCS 形式上分为 3 级，各级配置不同。

欧盟国家及地区通过立法形式确定 ETCS 成为强制性技术规范。欧洲各国列车安装符合 ETCS 技术规范的列车运行控制系统，使列车在欧洲各国实现互通运行，保护了欧盟内部利益。其技术体制、标准规范、认证许可要求等一系列技术手段成为通信信号列控系统产品检验检测和实验室互认的技术壁垒。

机制研究

通过对相关铁路产品技术标准的比较，研究铁路“走出去”产品检验检测及实验室互认的现状，分析铁路产品检验检测及实验室互认存在的等技术体制、标准差异、认证要求等阻碍，提出铁路“走出去”产品检验检测及实验室国际互认机制。

1、标准互认机制

检验检测及实验室国际互认的基础是标准互认，因此标准互认机制在检验检测机构和实验室互认中处于首要地位。

（1）积极推进我国检验检测机构及实验室具备国际标准的检验检测标准（能力和范围）并获得认证 / 认可。在机车车辆设备方面，CRCC 完成的马其顿动车组、马其顿机车、德铁调车机车等检验检测项目，按照 EN标准（通过 ISO/IEC 17025 认可）出具的结果和报告已被 TSI 认证机构所采信。

（2）积极参与国际标准化活动，通过主持、参加国际 ISO/IEC 标准、UIC 标准的制定和修订工作，实现和体现我国铁路先进技术标准的在国际上的主导地位。目前，中国铁道科学研究院集团有限公司已在牵头编制接触线、道岔、客车供电电源装置、制动缸 / 夹钳、旅客车辆配电柜等产品的国际标准。

（3）推进我国铁路标准国际化，加强我国铁路标准外文版翻译出版工作，推动与主要贸易国之间的标准互认。结合海外工程承包、重大装备设备出口和对外援建，推广我国铁路标准，以标准“走出去”带动产品、技术、装备、服务“走出去”。

（4）在制（修）订我国机车车辆标准的过程中，可通过等同采用、修改采用或规范性引用等方式，充分考虑与国际接轨。我国机车车辆设备的试验标准中，部分试验标准如冲击和振动试验方法标准在制（修）订时对国际标准进行等同采用，部分标准如转向架构架试验标准对国际标准进行修改采用。

2、实验室国际多边互认机制

借鉴 ILAC 的相互同行评审制度，推进实验室国际多边互认机制，并通过多边协议促进对认可的实验室结果的利用，从而减少技术壁垒。对于欧盟地区，我国铁路领域检验检测机构或实验室可申请获得欧盟标准委员会（CEN）、国际铁路联盟（UIC）的认证或认可。

3、属地建立分支实验室及认证机构机制

结合中印尼、中泰、中老铁路建设经验，建立我国检验检测机构及实验室在当地及区域的合作或分支机构，在实现互认的同时促进我国铁路实验室的国际化和属地化发展。CRCC 于 2015、2017、2019 年分别在肯尼亚蒙内铁路、埃塞俄比亚亚吉铁路、中老铁路进行了铁路桥梁产品的认证和检测工作，初步积累了国外铁路的认证和检测经验，可在此基础上进一步探索和推进认证机构、检验检测实验室的属地化发展。

4、国际间实验室合作及伙伴关系机制

对标国际一流、知名的综合及专业检验检测机构及实验室，通过调研了解各专业领域实验室建设情况，建立合作联系，学习其先进检测方法，引进其先进检测系统和检测设备。

CRCC 应答器传输系统实验室于 2018 年与比利MULTITLE 实验室签署具有约束力的比对实验协议，作为应答器检测领域权威的 MULTITEL 实验室认可 CRCC 应答器传输系统实验室的检测结果。因此，定期开展实验室间比对实验，在满足我国铁路专业实验室质量监控的同时，扩大国际影响力，通过制定跨地区铁路专业产品互认技术规范、铁路专业产品实验室间比对协议等方式，最终实现检验检测方法和手段的国际互认。

检测认证支撑铁路配套设备贸易便利化关键要素和互认评价关键指标

1、贸易便利化关键要素

1.1 支持互认的政策和意愿

2017 年“一带一路”国际合作高峰论坛中，习近平总书记关于“促进政策、规则、标准三位一体的联通，为互联互通提供机制保障”的讲话精神，严格执行《“一带一路”国际合作高峰论坛圆桌峰会联合公报》中“通过借鉴相关国际标准、必要时统一规则体制和技术标准等手段，实现基础设施规划和建设协同效应最大化”的要求，充分利用 12 个“一带一路”沿线国家签署标准化联合倡议的契机，通过国标委、认监委、认可委以及相关认证机构的共同努力，深化铁路基础设施标准化合作，持续完善铁路技术标准体系，积极推进互认工作在铁路合作项目中的应用实施。

CRCC 根据相关政策和精神，研究认为铁路配套设备贸易便利化的推进需要各国铁路运营方，即产品最终用户对相关认证机构、检验检测机构及实验室的认可。

近年来，CRCC 通过与欧盟铁路局（ERA）、德国铁路运营公司（DB）、法国铁路运营公司（SNCF）及西班牙 ETCS 实验室等的技术交流，与欧盟铁路相关部门建立了比较频繁的沟通渠道。2017 年，CRCC 与法国铁路认证机构 Certifer SA 在北京召开双边铁路检测认证技术交流会并签署合作备忘录，双方在我国海外铁路项目（如匈塞铁路项目）中开展检验检测与认证领域的合作。

1.2 互认的通用基础和必备条件

（1）出具互认检验检测报告的检验检测机构实验室应通过 ISO/IEC 17025 认可，认可范围及参数应至少涵盖互认双方确认的项目。

（2）互认评价项目中所使用的试验方法应一致，必要时可通过实验室比对等手段开展能力验证。

（3）具体到项目实施中，可由供需双方根据技术规格书协商确定产品互认评价指标、风险控制技术及验收规则等内容，并经互认双方的确认。

2、互认指标选取

根据欧盟铁路技术规范 TSI 要求，互联互通性构件在进入欧盟铁路市场前也要进行使用适应性认证，与我国产品认证实施规则中对产品运行业绩证明的要求类似。

此前，由 CRCC 进行根据 UIC 相关标准，在我国铁路线路进行运用考核和解体检查及服役后的检验检测的动车组闸片产品已通过 UIC 认证和 TSI 认证。建议国外企业或合资企业初次申请我国铁路产品认证时，其提供的欧盟高速铁路运行业绩证明在满足上述要求的前提下，我国铁路产品认证机构可直接采信或经评审后采信，从而推进运营或应用业绩、运用考核及解体检查、服役后跟踪等指标作为开展互认的先期指标。

3、互认评价技术

互认评价技术包含检验检测认证程序和方法、能力验证、等效性评价和确认。编制互认技术规范，对其中可以采信双方检验检测及认证活动或结果的部分作出特别说明。CRCC 编制了德国铁路调车机车检测大纲，完成了相关检测，出具检测报告并通过 TSI 认证，实现了中欧相关机车车辆产品检验检测结果的互认。

从检验检测角度，积极开展实验室互认以及国际能力验证活动。CRCC 应答器传输系统实验室于 2018 年与比利时的 MULTITLE 实验室签署具有约束力的比对实验协议，作为应答器检测领域权威的 MULTITEL 实验室认可 CRCC 应答器传输系统实验室的检测结果。

从产品认证角度，积极参与我国承建的境外铁路建设项目中涉及认证的项目。CRCC 分别在雅万铁路、中老铁路项目中，因地制宜，策划认证和检验检测实施方案并编制相应的实施细则，通过现场服务进行认证和检验检测的实施，颁发了铁路桥梁产品等认证证书并取得互认。

4、互认风险分析和控制

通过国际互认资质申报、产品风险分析以及互认过程专家评审等手段，对互认风险进行控制，达到协调互信的要求。

总结近年来铁路产品“走出去”的经验，并结合CRCC 具体项目实例，得出检验检测及实验室的互认需要在互认通用基础、必备条件、指标选取、评价技术、风险分析及控制等关键指标达成一致或共识后，通过标准互认、实验室国际多边互认、目标地建立分支实验室、国际实验室合作等具体手段或方式，最终达成双方或多方的互认。同时，通过不断推进铁路“走出去”产品检验检测及实验室互认，带动相关铁路项目和技术标准走出去，进一步促进铁路“走出去”产品认证证书互认等多层面的互认。



内容来源：高福来 刘越 董博 王俊飞

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