AI引发竞争主观机关的关注| 英国竞争和市场监管机构CMA考虑认定谷歌搜索为战略市场地位,同时考虑其AI助手

多客科技

作者：微信文章
如下是CMA新闻稿全文翻译：

CMA迈出改善英国搜索服务竞争的第一步

CMA提议根据新的数字市场竞争制度，认定谷歌具有战略市场地位。发布了一份路线图，概述了可能的早期行动，以改善消费者和企业的结果。这些措施可能有助于解锁英国科技行业乃至更广泛经济领域的增长、投资和创新。

CMA将在10月做出最终决定之前就该提议进行咨询。如果被认定，CMA将能够引入有针对性的措施，以解决谷歌在英国运营搜索服务的具体方面。

如果谷歌被认定，CMA还发布了一份可能优先采取的行动的路线图。早期优先事项包括：要求为用户提供选择屏幕，以便访问不同的搜索提供商；确保在谷歌搜索中出现的企业享有公平的排名原则；为出版商提供更多的透明度和控制权，其内容出现在搜索结果中；以及消费者搜索数据的可移植性，以支持新产品的创新和服务。
英国的搜索服务

谷歌搜索占英国所有通用搜索查询的90%以上——数以百万计的人依赖它作为通往互联网的关键门户，超过20万英国企业依赖谷歌搜索广告来接触客户。这些服务对我们的经济和社会至关重要——因此，确保竞争良好运作至关重要。

CMA的调查听到了以下担忧：

谷歌索引的数十亿网站、其访问的数万亿历史搜索记录以及其信息生态系统，对于其他企业来说极难复制；搜索广告的成本高于更具竞争性市场中预期的水平；谷歌在排名和展示搜索结果方面透明度和公平性有限；出版商在确保公平条款以及控制其内容在谷歌搜索和人工智能生成的回应中如何使用方面面临挑战；与移动设备制造商的默认协议可能使竞争对手更难接触客户；创新企业可能难以竞争，因为人们无法轻松地将搜索数据共享给开发新服务的企业。

一种成比例的、支持创新的方法

英国新的数字市场竞争制度可以通过促进数字市场的竞争，同时保护英国消费者和企业免受不公平或有害行为的侵害，从而帮助解锁创新和增长的机会。该制度灵活且高度针对性，CMA能够设计成比例的、量身定制的干预措施，以解决企业从事数字活动的具体方式。它包括一个涉及多样化利益相关者的参与性参与过程，从最大企业到挑战者和消费者群体。CMA还应用其“4P”原则——成比例性、速度、可预测性和程序——以避免采取的任何行动阻碍创新或为投资者带来不确定性。

为了支持速度并为谷歌和其他市场参与者提供更大的可预测性，CMA发布了一份路线图，说明在任何认定期间的前半段将如何优先采取行动。这些措施旨在以有利于英国经济的方式促进竞争和创新，同时确保英国消费者和企业得到公平对待。

路线图中概述的早期优先措施包括：

要求提供选择屏幕，帮助人们轻松选择和切换搜索服务（可能包括人工智能助手）；确保搜索结果的公平、非歧视性排名；为出版商提供更多控制权和透明度，以了解其内容如何被用于搜索，包括在人工智能生成的回应和更广泛的搜索结果中；支持数据可移植性，帮助新企业将创新产品推向市场。

CMA计划在2026年上半年开始的更长时间内，考虑第二类行动以解决更复杂的问题。这些问题包括谷歌的议价地位对出版商的影响、其对竞争对手专业搜索公司的待遇，以及与搜索广告相关的透明度和控制问题。

CMA已仔细考虑生成式人工智能如何改变搜索格局。尽管人工智能助手的使用正在增长，但其规模仍远小于谷歌搜索。谷歌已经在其搜索产品中整合了生成式人工智能功能（如人工智能概览），并正在开发自己的助手Gemini。CMA提议的战略市场地位认定将包括基于人工智能的搜索功能，但不包括Gemini人工智能助手本身。随着使用情况的演变，这一立场将保持审查。

CMA首席执行官Sarah Cardell表示：

谷歌是全球领先的搜索工具，在我们的生活中发挥着重要作用，英国平均每人每天进行5到10次搜索。它对超过20万英国企业同样至关重要，这些企业依赖谷歌来接触客户。谷歌搜索带来了巨大的好处，但我们的调查到目前为止表明，有办法使这些市场更加开放、竞争和创新。

今天标志着我们在英国实施新的数字市场竞争制度的一个重要里程碑。除了我们提议认定谷歌的搜索活动外，我们还概述了可能的未来行动路线图，以改善英国人民和企业的结果。

这些有针对性的、成比例的行动将为英国企业和消费者提供更多选择和控制权，以与谷歌的搜索服务互动——同时为英国科技行业乃至更广泛的经济领域解锁更大的创新机会。

CMA欢迎就其提议的认定决定和附带的路线图发表意见。最终的战略市场地位认定决定将在10月13日的截止日期之前做出。

除了正在进行的搜索和移动生态系统战略市场地位认定调查外，CMA一直在审查进一步战略市场地位认定调查的时机和范围。CMA专注于推进当前的战略市场地位认定调查，并在2025年剩余时间内采取相关行动，以改善这些市场的结果。CMA将审查进一步认定调查的可能选项，并预计将在2026年初由CMA董事会考虑。
编者注

记者的查询应通过电子邮件发送至CMA新闻办公室press@cma.gov.uk，或通过电话020 3738 6460。Sarah Cardell还就调查撰写了一篇博客文章。搜索广告是指广告商为其广告支付费用，使其出现在用户搜索结果旁边的广告。调查涉及谷歌的通用搜索和搜索广告活动。认定谷歌具有战略市场地位并不意味着其行为具有反竞争性。如果CMA认定谷歌具有战略市场地位，那么在法律框架下（包括进一步的公众咨询，并证明措施是成比例的），它将能够引入干预措施（包括路线图中所述的措施），以解锁竞争、增加创新并保护消费者。按照CMA的优先事项原则和政府的战略指导，CMA的路线图考虑了在英国能够产生影响的有针对性的措施，并且与欧盟和美国等其他司法管辖区所采取或提议的步骤相一致。CMA还在考虑采取额外措施，以确保通用搜索和搜索广告对竞争开放，包括来自人工智能服务的竞争，通过解决进入和扩展的障碍。然而，这些问题正在全球范围内受到审查，CMA认识到采取的任何行动必须与其他地方所做的决定相一致。在未来几个月内，CMA将广泛与受影响的企业和消费者群体进行咨询。CMA预计将在任何认定决定后不久就第一套优先干预措施进行咨询，并将在2026年初发布一份更新的路线图，以解决我们所确定的更复杂问题的方法。

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