关税战反让中国经济加速全球化

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作者：微信文章

美国总统特朗普上任之后念兹在兹的政策莫过于采取“对等关税”，迫使外国企业将生产基地移转至美国，以达成“重返制造”之憧憬。由于全球迄今仅有中国达成贸易框架协议，以及英国、越南及印尼达成贸易协议，在7月9日对等关税宽限期间届满的前夕，特朗普再度将实施日期延后至8月1日，同时先后迳自对21个国家寄发不同税率之对等关税通知信函；至于其他对美出口贸易较少国家，则是宣称采取一致税率。



6月27日，美国总统特朗普在华盛顿白宫出席记者会。（新华社图）

回顾此一期间以来，美国大张旗鼓掀起全球关税战火，撕毁国际社会所遵循的自由贸易精神，要求与其往来的贸易伙伴必须配合，建立以美国利益优先的贸易秩序，让国际社会再次体验特朗普政府“反全球化”交易模式的逻辑。亦即特朗普政府舍弃WTO规范，以美国市场为筹码，配合以课征关税为手段，迫使其贸易伙伴适度脱钩及减少依赖中国，同时选择美国所规范的产业生态模式，借此在关键领域中建立主导地位，进而重塑世界经济体系。

美国透过“威慑”要求对手进行贸易谈判

依据世界贸易组织资料，美国是全球最大的进口市场，尽管进口金额占全球进口市场的比重，从最高2000年的18.9%逐年下降至2023年的13.1%；然而美国庞大消费需求，是许多盟邦促进经济成长之依赖，或许让其贸易伙伴对单边主义的不满，却又无从选择退路。亦即特朗普政府认为，透过“威慑”手段，要求对手进行贸易谈判，顺从美国关税条件，在大幅缩减贸易逆差的同时，促进外国企业投资美国，达成其所宣称的“让美国再次伟大”之愿景。

严格来说，二次大战结束以来迄今，全球不论在经济史或贸易史上，似乎难以找出哪项政策工具，可以与特朗普政府“反全球化”关税在短期内摧残全球经贸秩序之比较。这些恣意而为“反全球化”任我行径，从中美贸易战火的重燃到美欧关税税率争端之僵持，从《北美自由贸易协议》的重新谈判到“世界贸易组织(WTO)”规范之撕毁舍弃，不但重创全球多边贸易体系运作，而且威胁各国经济运作安全。

亦即在特朗普政府采取“关税”为核心的交易模式强势主导下，除了迫使全球各国必须调整治理模式之外，是一场极深层次的地缘政治博弈，同时是一场高度不安之复杂经济转向。也就是说，特朗普采取反全球化关税政策，并非简易单纯的贸易保护主义，而是精心设计之经济战略工具，其核心乃是透过经济影响力达到政治极大化。无庸置疑，这场全球贸易战火可以溯自2018年特朗普首任时期对来自中国进口的产品加征25%关税，虽以缩减贸易逆差为理由，但目的则是透过限制高端科技产品出口和打击中国企业，借此遏制中国科技崛起，以维持美国技术霸权之地位。



中国逐步落实自由化朝向经济全球化

面对特朗普“反全球化”挥舞关税大刀威胁之下，我们发现中国选择避免提早正面对抗美国，以低调潜行、等待机会的“韬光养晦2.0”策略，让特朗普在全球贸易竞争上没有制衡之对手。其实，中国在此之前历经“韬光养晦1.0”三十年，已经从“百年屈辱”中崛起，不但经济规模快速成长仅次美国，而且建立颇完整的工业体系自给自足，目前除了高端晶片较弱之外，包括：低端晶片、电动车、无人机、光弧等为项目全球产业的领头羊，造船占比超过60%以上为世界市场的主导者，更是显示综合国力快速上升。

事实而言，2001年中国加入WTO以来，除了积极与他国签署自由贸易协议致力推动经济朝向全球化的转型之外，2007年更进一步将建立自由贸易区升级为国家政策，以及2012年提出加速实施自由贸易区战略之后，开始迈入区域经济整合发展时期。亦即中国政府希望透过降低货物关税与排除关税壁垒，以及放宽服务市场准入门槛、扩大投资领域，逐步落实自由化，达成经济全球化。

很显然地，此一期间中国在不断扩大对外开放政策的同时，以自由贸易区作为落实经济全球化治理的重要平台，借此增强国际竞争力及话语权，让中国扮演推动经济全球化的建设者和受益者。依据资料统计显示，中国已经签署22个双边或多边FTA，占其对外贸易金额超过三分之一。因此，随著特朗普重返白宫采取经济反全球化，再次掀起贸易保护主义，反让中国借此机会加速签署双边或多边FTA。这些从最近的进程可以发现其端倪，包括：

贸易保护主义反让中国加速全球布局

其一，中日韩自由贸易协议(FTA)。今年3月30日中日韩经贸部长举行第13轮会议，此为2012年11月20日启动中日韩FTA谈判，2017年4月13日第12轮会议之后因新冠疫情而中断迄今。三国针对加强产业、能源贸易合作，以及区域与多边合作等咨商，于联合声明中达成在世界贸易组织(WTO)、区域全面经济伙伴协议(RCEP)、亚太经济合作组织(APEC)等架构上，共同推动深化数位及绿色经济交流，促进产业供应链、泛黄海经济技术合作，创造企业良好营运环境，以加速完成签署全面性、高水准的《中日韩自由贸易协议(CJKFTA)》。

其二，“中国—东协自由贸易区”3.0版。在特朗普取得胜选前，2022年11月中国与东协各国启动升级3.0版之谈判，推动中小微型企业与经济技术合作、贸易便捷化与及消费者保护等谈判，今年5月完成谈判、签署升级协议文书。此外，2024年10月“东协—中日韩(10＋3)”召开领袖峰会于联合声明中指出，已经结束实质谈判，待各国完成法律审核、内部程序工作后，安排于2025年内签署升级协议文书。

其三，中欧自由贸易协议(FTA)。2012年中国与欧盟启动FTA的谈判，此一期间双方历经35轮谈判达成共识，安排于2020年内签署，却又因新疆问题而延宕迄今。尽管中欧对部分议题之立场，例如：产业补贴、产能过剩、人权态度等仍存在著相当歧见；然而近年以来，随著中国积极透过“一带一路”等计画展开与欧盟之对话，加上特朗普上任之后美欧关系陷入纠葛，在今年适逢中欧建交五十年加持下，双方对签署FTA之意愿大幅升温。

诚如之前英国“经济学人”评论期刊以“美国如何让中国再次伟大”封面文章指出，美国采取“反全球化”透过关税政策不断压迫中国让步，虽对中国经济造成一定程度之损害，但却促使中国利用地缘政治关系加速经济“全球化”，创造更多贸易布局机会。亦即在美国利用关税对外构筑贸易壁垒高墙，将自己隔绝于世界之同时，让中国借此机会与全球各国重新塑造贸易关系，无疑是美国正在“送给中国一份大礼”的最佳写照。



来源：香港经济导报

作者：戴肇洋 台湾省商业会顾问 国政基金会财经组顾问