中国外汇 | 外汇管理支持共建“一带一路”专题报道(一) 冯子兴:外汇赋能浙江“一带一路”贸易高质量发展

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要点

国家外汇管理局浙江省分局聚焦企业参与共建“一带一路”中的贸易资金结算诉求，持续提升跨境贸易外汇收支便利化水平，助力浙江“一带一路”贸易高质量发展。


作者 | 冯子兴  中国人民银行浙江省分行党委委员、副行长，国家外汇管理局浙江省分局副局长

来源 |《中国外汇》2025年第13期

浙江省是外向型经济大省，受益于共建“一带一路”倡议，秉承古代“丝绸之路”开放包容的精神，十余年来对共建“一带一路”国家进出口规模年均增长约11%，涉及九成以上共建“一带一路”国家。近年来，针对浙江与共建“一带一路”国家贸易方式多元、交易商品互补、参与主体广泛的地区特色，国家外汇管理局浙江省分局（以下简称浙江省分局）积极贯彻落实党中央、国务院决策部署，围绕“推动外贸高质量发展”这一重要工作任务，聚焦货物贸易、服务贸易、外贸新业态等“一带一路”贸易重点领域的业务诉求，纵深推进经常项目外汇管理改革，打出跨境贸易外汇收支便利化政策“组合拳”，助力浙江“一带一路”贸易高质量发展行稳致远。



优化货物贸易收支审核  畅通丝路贸易“高速路”



党的二十届三中全会提出，完善推进高质量共建“一带一路”机制。这对提升跨境贸易外汇收支便利化水平，支持共建“一带一路”提出了更高要求。海关统计数据显示，2024年浙江省对共建“一带一路”国家进出口规模达2.9万亿元，位居全国第二位，承担“一带一路”贸易发展“主力军”角色。从贸易结构看，呈现出口商品高附加值化、进口商品资源依赖性强、民营企业占主导地位等特点。随着浙江外贸企业参与共建“一带一路”程度的不断加深，其对简化业务流程、加速资金运转的诉求日益强烈。浙江省分局以市场需求为导向，全方位提升跨境贸易外汇收支便利化水平，助力降低企业资金成本和汇兑风险。

简政放权，跨境贸易外汇收支业务“办得顺”。近年来，随着浙江与共建“一带一路”国家贸易往来的日益密切，货款退回情况时有发生。过去，具有货物贸易外汇收支需求的企业需在外汇局办理名录登记，对于180天以上或非原路退回的大额货物贸易退汇业务，需事前在外汇局进行外汇登记。2024年6月起，国家外汇管理局取消外贸企业“贸易外汇收支企业名录”许可，将外贸企业名录登记由行政许可调整为银行采集信息；放宽银行办理货物贸易特殊退汇权限，A类企业20万美元以下特殊退汇可直接在银行办理。为积极回应市场需求，2024年，浙江省分局以现场督导银行、强化业务培训为抓手，累计现场走访银行85家次，培训1400余人次，强化外汇服务宣导，聚力落实行政许可精简优化工作；辖内银行合计为外贸企业办理名录登记业务1.8万笔、办理涉共建“一带一路”国家特殊退汇业务584笔，节约企业业务办理时间超3000小时，实现外贸企业名录登记业务“一站办结”、低风险货贸退汇业务“换挡提速”。

减负提速，优质企业跨境贸易结算“走得快”。2024年，浙江与共建“一带一路”国家发生贸易收支往来的企业约7万家，涉外收支呈现业务笔数多、单笔金额小、办理频次高等特征，银行传统的“逐笔审核”模式难以满足优质企业资金高效解付入账需求。2024年1月，在国家外汇管理局支持下，浙江省分局实施跨境贸易高水平开放试点（以下简称试点），引导试点银行进一步丰富优质企业结构，重点支持参与共建“一带一路”的优质企业，紧扣企业高频涉外收支结算特点，简化单证审核，优质企业可凭交易指令依托网上银行实现资金结算“一键直达”。截至2024年底，全省共备案试点银行21家，优质企业超4000家，其中参与共建“一带一路”企业家数占比为29%，办理涉共建“一带一路”国家外汇便利化业务金额近400亿美元，业务笔数达34万笔，贸易外汇资金结算效率提升50%以上。

集中收付，跨国公司全球资金布局“转得活”。浙江企业敢“闯”敢“创”，“走出去”水平居全国前列，“走出去”浙江企业九成以上在共建“一带一路”国家布局投产，呈现业务区域覆盖面广、资金跨境流动高频、结算币种多元等特征。近年来，非洲、拉丁美洲等地受国际市场影响，当地货币汇率波动加剧。针对企业降低财务成本和汇兑损失的诉求，浙江省分局支持跨国公司通过归集和调拨境内成员企业闲置资金、集中收付或轧差净额结算成员企业经常项目外汇资金等方式，助力在共建“一带一路”国家布局的浙江“走出去”企业提升资金运转效率、降低汇率波动风险。截至2024年底，浙江省分局共为辖内109家集团备案跨国公司跨境资金池经常项目集中收付和轧差净额结算管理。例如，某跨境资金池集团企业主营化纤制造，每年与共建“一带一路”国家发生跨境贸易资金收付9亿美元。该集团通过调剂成员企业资金余缺进行集中收付和轧差净额结算，有效提高资金使用效率，减少汇率波动风险，2024年，该企业通过跨境资金池合计节约购汇成本约14亿元。



完善服务贸易收支审核  打造丝路服务“新高地”



党的二十大报告指出，创新服务贸易发展机制。服务贸易对于推动资源优化配置、深化国际经济合作意义重大。近年来，浙江企业广泛参与共建“一带一路”国家的工程建设、文化旅游、跨境物流等多个领域，合作版图持续扩大。受部分共建“一带一路”国家外汇短缺、金融服务体系欠完善等因素的影响，企业对顺畅跨境资金运转、拓宽跨境融资渠道的诉求相应增加。对此，浙江省分局落地“一揽子”针对性支持政策，加快构建更加便利、更加安全的服务贸易跨境资金结算环境。

境外开户，承包工程企业外汇资金“用得稳”。境外承包工程企业是深度参与共建“一带一路”的先锋力量。浙江省分局在调研中发现，境外承包工程项目往往资金投入大、项目周期长，加上部分共建“一带一路”国家外汇储备缺乏、外汇管制严格，境外资金安全高效管理成为承包工程企业海外经营的关键环节。对此，浙江省分局支持境外承包工程企业开立境外账户，集中管理境外工程相关资金，实现“工程款本地循环”，为因共建“一带一路”国家外汇短缺造成的当地币收入汇回难等问题提供解决方案。截至2024年底，浙江省分局共支持12家企业在共建“一带一路”国家合计开立境外账户17个，境外资金管理规模超过4亿美元，有效纾解了因工程所在地外汇管制、汇路不畅等原因给企业资金管理带来的不便，降低企业账户管理成本和资金汇兑成本。

电子核验，服务贸易跨境外汇资金“付得快”。过去，境内企业在同一合同项下分批办理多次服务贸易付汇时，每次均需重新提交合同、税务备案表等材料，降低资金结算效率。对此，浙江省分局加大科技赋能，持续优化服务贸易对外支付税务备案电子化业务模式，便利企业“一次备案、多次付汇”，支持税务备案及核验“电子化、零接触、跨区域”办理。2024年，全省共办理涉及共建“一带一路”国家服务贸易对外支付税务备案电子核验业务30多亿美元，惠及企业900余家，实现全流程无纸化，让“数据多跑路、企业少跑腿”。例如，某供应链公司海运费境外交易对手集中在印度尼西亚、越南等国，通过服务贸易付汇税务备案信息电子核验，企业单次付汇时间缩减至1小时，结算效率显著提升，跨境服务竞争力进一步增强。

运单融资，中欧班列运输企业资金“结得优”。2014年，“义新欧”班列从义乌小商品之都首发，截至目前累计开行超1万列，运量稳居全国第三，辐射欧亚大陆50多个国家，成为推动“一带一路”贸易发展的重要力量。在业务发展过程中，班列运营企业面临结算不畅、资金回笼周期长等难题，尤其在货源组织、运输过程中资金垫付压力大，亟须通过便捷的融资渠道缓解资金紧张局面。对此，浙江省分局主动作为，针对物流企业轻资产、难融资的现实情况，推动辖内银行运用数据技术与“义新欧”中欧班列平台等信息，积极探索企业融资服务新模式，创新解决“义新欧”物流企业资金周转难题。例如，辖内某银行聚焦“义新欧”物流企业在不同国家、不同地区间换单手续繁琐和全程提单缺乏统一标准等堵点，探索铁海联运“一单制”电子提单模式，采用货物质押方式为企业提供信用证结算和融资服务，并推出全国首款基于班列运费大数据的“跨境快贷—运费贷”产品。2024年，该银行为5家企业授信1500万元，有效盘活企业应收账款，加速资金周转。



便利新型贸易收支审核  开拓丝路贸易“新蓝海”



从义乌小商品市场辐射共建“一带一路”国家，到宁波舟山港与“一带一路”港口的紧密联动，浙江省市场采购、跨境电商、新型离岸国际贸易等贸易新业态展现出强劲活力，逐步成为“一带一路”贸易增长的新支柱。由于各类新型贸易链条复杂、资金流动多变，经营主体期待更适配的外汇结算模式。浙江省分局紧抓“交易真实”这一核心，搭建差异化结算通道，引导银行建立以“展业三原则”为核心的真实性审核方式，推动贸易新业态涉外收支安全、高效、低成本结算。

开辟新路，市场采购线上线下资金“收得进”。近年来，市场采购已成为浙江发展“一带一路”贸易的“新引擎”。相较于传统贸易，市场采购贸易下个体工商户往往委托代理企业出口，导致报关与收汇主体不一致，加大银行真实性审核难度，成为制约广大市场采购商户“阳光化”收结汇的重要因素。为打通市场采购收结汇梗阻，浙江省分局率先探索市场采购外汇管理改革，建立以交易真实性为核心的线上线下“双便利”收结汇机制，保障市场采购外汇资金“收得进”“收得快”。在线上，搭建市场采购贸易联网信息平台，推动贸易全流程透明化，为银行真实性审核提供依据，支持商户线上自助结汇。截至2024年底，全省市场采购贸易联网信息平台累计办理自助结汇业务超2200亿美元，为各类经营主体节约业务办理时长约500万小时。在线下，引导银行依托全过程展业尽调畅通收结汇渠道，推动真实贸易背景市场采购外汇资金“应收尽收”。截至2024年底，辖内9家银行累计办理线下结汇业务超12亿美元。

双轨并行，跨境电商涉外收付资金“流得通”。近年来，浙江省率先实现跨境电商综合试验区全省域覆盖，不断探索“丝路电商”高水平合作发展路径。由于跨境电商资金流动呈现高频化、碎片化、电子化等特征，电商主体在简化结算流程、拓展入账渠道等方面存在相应需求。为解决传统结算模式到账慢、成本高、流程多的痛点，浙江省分局推动搭建银行与支付机构跨境电商结算“双通道”，多管齐下推进跨境电商资金电子化便捷结算。截至2024年底，辖内可凭交易电子信息办理跨境电商结算的银行及支付机构达10家，服务跨境电商超50万户。支付机构端，发挥数字化支付系统与全球清算网络优势，线上化采集、核验交易电子信息，为“一带一路”贸易商户提供实时兑换、资金快速到账等一体化结算服务。例如，辖内某支付机构与东南亚地区电商平台Shopee对接，通过在当地建立的支付清算网络直接从平台各站点收取外币资金，并通过自动化获取销售订单等信息为平台商户办理收结汇业务，平台商户资金结算周期缩短至1个工作日。2024年，该支付机构为该平台电商卖家累计办理便利化收结汇业务39万笔、金额3亿美元，节约手续费成本约515万美元。银行端，支持符合条件的银行与电商平台进行“系统直连”，批量采集、集中审核平台提供的交易电子信息，为跨境电商主体直接办理收结汇业务。例如，辖内某法人银行通过与中东、非洲跨境电商平台Fordeal、Kikuu实现系统对接，自动采集线上信息，为平台商户提供“无感”收结汇服务，提升结算效率、优化商户体验。截至2024年底，该法人银行累计为7000余家商户节省结算成本约2000万元。

创新模式，新型离岸国际贸易发展“行得稳”。目前，浙江与共建“一带一路”国家发生的新型离岸国际贸易主要集中在大宗商品转卖、全球船供油等模式。由于新型离岸国际贸易存在资金流、单据流、货物流相分离的问题，银行对贸易真实性审核往往存有一定顾虑。浙江省分局聚焦银行办理新型离岸国际贸易业务的难点、卡点，发挥银行外汇业务自律机制“行业共治”效能，通过构建“案例共享、智慧共融、风险共防”三位一体协同治理体系，推动银行提升展业能力。与此同时，试点跨境金融服务平台“新型离岸国际贸易业务背景核验”应用场景，助力银行拓宽贸易背景信息来源。2024年，全省与共建“一带一路”国家开展新型离岸国际贸易跨境收支4459笔、金额123亿美元，有力地支持了真实合规新型离岸国际贸易业务的开展。例如，舟山某油品企业在新加坡等港口为国际航行船舶提供燃料油供应，由于远洋运输途中正本货权单据的流转滞后于货物交易流转，企业难以第一时间向银行提供正本提单。对此，经办银行在充分了解交易背景的基础上，突破传统单证审核的惯性思维，设计全球船供油外汇便利化结算方案，有效解决企业资金收付难题，使审核时长缩短约50%。



推动贸易外汇收支便利化与共建“一带一路”深度融合



一带连世界，一路筑繁荣。下一步，浙江省分局将继续深入贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，持续深化经常项目外汇管理改革，推动跨境贸易外汇收支便利化政策与共建“一带一路”深度融合，助力浙江在新“丝绸之路”贸易版图中展现更大作为。

一是推动跨境贸易高水平开放试点扩面增效。深化外汇便利化改革，持续优化营商环境，积极引导更多符合条件的银行成为高水平开放试点银行，以国家重大战略为导向，支持更多参与共建“一带一路”的优质企业加入试点，不断提升跨境贸易资金结算便利化水平。

二是为服务贸易资金高效运转注入持久动力。着眼于境外建设、运输等“一带一路”服务贸易关键领域，在单证精简、流程再造、技术赋能等方面持续发力，以外汇政策灵活响应助力结算效率稳步提升，切实推进浙江与共建“一带一路”国家服务贸易跨境资金结算“高效化、数字化、安全化”。

三是持续做好外贸新业态外汇创新政策供给。因地制宜深化市场采购贸易外汇管理改革，完善线上线下协同便利结算机制。支持更多符合条件的银行和支付机构便利办理跨境电商资金结算，为电商主体提供更加多元、便捷的外汇服务。以银行外汇业务自律机制为纽带，常态化构建新型离岸国际贸易便利化结算交流机制，更好满足经营主体业务办理诉求。

四是健全跨境资金流动风险全方位防控体系。加强外汇市场“宏观审慎+微观监管”两位一体管理，密切跟踪跨境贸易资金流动趋势性变化，建立全流程闭环监管体系，深化跨区域、跨部门信息共享与监管协同，织密跨境资金安全防护屏障，以高水平安全护航“一带一路”贸易高质量发展。