最低25%关税!墨西哥鞋业进口规则迎来大变局

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作者：微信文章

2025年8月12日，墨西哥经济部长马塞洛·埃布拉德在鞋业重镇瓜纳华托州莱昂市宣布：即将发布总统级法令，禁止通过IMMEX临时进口模式将成品鞋以“0关税”形式带入国内，强调将对相关鞋类制成品进口征收至少25%关税。



政府称这项举动旨在遏制“借免税之名、行倾销之实”的制度被不良贸易商滥用，以保护国内约12–13万名制鞋业工人的直接就业岗位。政府当局同时列出一个数据：2019–2024年制鞋行业活动指数下滑约12.8%，免税成品鞋的大举进入本地市场被指是主要原因之一。

IMMEX 临时进口模式（Programa IMMEX，Industria Manufacturera, Maquiladora y de Servicios de Exportación）是墨西哥政府为鼓励出口型制造业而设立的一种特殊贸易制度。它的核心是允许企业免缴关税和部分税费，将原材料、零部件、甚至成品临时进口到墨西哥，用于加工、组装、修理或提供出口服务，然后再将这些货物出口到国外。

按制度设计，IMMEX 是给“出口加工型企业”用的，但在部分行业（比如这次的制鞋业）出现了“进口成品+不出口”的制度滥用：企业用 IMMEX政策漏洞免税进口成品鞋，直接在国内市场销售，规避税收，与本地生产直接竞争。这种行为本质上是把“免税加工贸易”变成了实质上的“免税进口销售”，破坏了公平竞争的生态环境，因此这次墨西哥政府才会强调将很快推出新政策专门封堵这个制度BUG。



新政策即将上路

“0关税”的个别项目一刀切禁止：不再允许成品鞋以IMMEX“临时进口”名义免税入境。

要进口也可以但必须先交税：政府的口径是对相关进口征收最低25%的关税
这次政策调整谁受益




莱昂—哈利斯科等制鞋产业地带：本地厂家将获得更公平的价格区间，产能利用率、订单稳定性与现金流将有望改善。

上游辅料/物流/维修服务：随本地产量回升将同步增加效益。本地制鞋产业链供应商将吃到保护政策的红利。

谁受伤？

免税成鞋”做价差的进口商/渠道：关税成本增加，导致产品终端成本骤升，毛利被进一步压薄。

短期依赖进口低价款式的零售商：需要重构选品与定价模型。可能不得不重新考虑成品供应商。

消费终端价格敏感型消费者：若没有同等的产品替代，大部分品类零售价可能大幅提高



对东亚，东南亚相关产业的影响

此前多家本地媒体以“对亚洲鞋、尤其对中国产品低价销售破坏竞争”的表述更引人注目，但政策导向：（IMMEX临时进口的成品鞋）与税率（≥25%），并非针对单一国别的“全面禁入”。影响大小取决于进品商是否打擦边球走IMMEX进口成品鞋、是否享受协定税率、以及转正纳税后是否保持价格竞争力。
为什么现在突然提出政策转向？

产业压力与就业稳盘：官方场合反复强调保护约12–13万直接就业岗位。然而就业的“外溢效应”覆盖皮革、模具、物流等环节，以此间接就业岗位的乘数效应就很可观。

执法与“操作空间”收口：此前经济部已在零售和批发进口领域开展“清理行动”，对违规利用促进计划的企业动刀；此番对鞋业的制度口径直接收紧，更有操作性效果更明显。

国际周期与本地民生：根据最新的经济数据，墨西哥的通胀率降至近年最低，这给政府提供更多的政策腾挪空间。政府更愿意把“产业与就业”置于优先级前列。

企业该怎么应对？




立即体检供应链合规：梳理是否有成品鞋走IMMEX的流程；准备转一般进口的税则归类、原产地与估价合规文件。

测算税负+价格带：用≥25%作为保守下限做敏感性成本分析，动态评估汇率（USD/MXN）情景。

产品组合重排：保留高附加值、高溢价款，淘汰仅靠“免税价差”才能赚取利润的品类。

谈判与在地化：与分销商重新议价；评估代工/拼装/部分本地化可行性，利用区域价值链抵消关税。

“模式纠偏”，而非“关门打狗”

这更像是对被扭曲使用的贸易工具进行“纠偏”。对墨西哥而言，它以一个清晰的信号告诉市场：可以竞争，但别踩红线；要进口，先把税补齐。

本地化才是长远之路：贸易全球化时代一去不复返。各国都在以保护本国产业的理由收紧进口政策。成熟的产业出口企业应该想好对策。我认为扎根当地生产是关键对策之一。在享受区域贸易政策红利的同时，解决当地就业，带动当地经济发展，提高当地民众的收入。这也是当地政府喜闻乐见的方式。从前简单的进口，出口模式易受政策变化影响很大，不可预知的变数也是企业不得不面对和承担的风险之一。根植于当地市场才是未来数十年出口加工企业升级迭代版本。