日本政治外交研究:关税谈判成败得失

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作者：微信文章
日本政治外交研究：日美谈判成败得失

    2018年3月，特朗普以国家安全为名，援引《贸易扩展法》第232款，对进口钢铝产品加征关税。贸易战阴云至今未散。全球多国被施以钢铁25%/铝制品10%的重税。



      美国政府关税政策的高压性和不确定性犹如“达摩克利斯之剑”，悬在日企头顶影响经营与投资，冲击汽车等支柱性产业。日美此前七轮谈判无果而终，特朗普宣布将“对等关税”税率提高至25%，作为亲密盟友的日本亦未能幸免，使日本各界陷入焦虑。

一、达成协议



      今年4月以来，日本贸易和关税谈判代表、经济再生大臣赤泽亮正马不停蹄穿梭访美，历经八轮艰苦谈判，终于在7月22日达成日美关税协议，送给因参院选落败而身处逆风的石破茂首相一份大礼。面临党内逼宫和执政危机的石破茂以落实协议为由表态留任，将个人政治前途与日美关系进展挂钩。



     7月22日，美国总统特朗普在“真实社交”（Truth Social）发文称，美日达成一项“或许是有史以来规模最大的协议”，原定于8月1日对日开征的“对等关税”税率由25%下调至15%。



      目前美国对日本汽车及零部件加征的25%关税减至12.5%，加上原有的2.5%，合计为15%，钢铁/铝的税率维持50%；日本需增加大米进口75%，购买大豆/玉米等12000亿日元，防卫装备购买额增加5000亿日元到25000亿日元，购买波音公司100架飞机；对美投资5500亿美元（约80万亿日元），利润的9成归美国。若美国今后对半导体和医药品加征关税，则对日适用最低税率。



      必须指出的是，美国所征10%关税与既有关税叠加：根据日美协议，一律征收15%对等关税的不包括汽车/钢铁/铝；据日本农林水产省介绍，目前零关税的绿茶、鰤鱼、扇贝以及税率不足15%的品种一律升为15%，税率15%以上的牛肉等不加征。协议或将减轻对大型日企的压力，但日本政府需加强支援国内中小企业。



      日美通过八轮磋商，对彼此间技术性差异进行了充分磨合，美国借助谈判平衡同盟关系与现实利益，既获得了预期利益又部分满足了日方诉求。日本以和式的忍耐和顽强应对美方极限施压，最终维持关税税率15%的可接受水平，维护了利益保住了面子，是“现阶段能作出的最佳妥协”。



      石破茂称赞“迄今为止对美贸易顺差国家达成的最低关税协议。通过日美共同合作，有助于创造就业机会、生产优质产品，并促进两国在世界舞台上发挥各自的作用”。国民民主党玉木雄一郎肯定了降至15%的“对等关税”。三大经济团体之一的经济同友会代表干事新浪刚史说“达成贸易协议，对企业而言是重要的防波堤”。



      日本承诺进口美国汽车实施认证便利化措施，立即提高美国大米采购量，短期内未必能明显提升美国对日出口额，削减贸易逆差效果有限，但美方就此撬开了日本的汽车和农产品市场。日美“达成协议”可谓正当其时，与削减对日贸易赤字相比，其示范效应更大，将影响目前进展缓慢的美国与各主要贸易伙伴的后续谈判。



      日方以“妥协”顾及美方颜面、争取美方让步，获得喘息机会，日本股市因之暴涨。路透社指出，这是特朗普自宣布对全球征收“对等关税”以来所达成的最重要协议。但日本业界认为协议对削减美贸易顺差效果有限，美方可能继续施压。显然，迫不及待炫耀“大交易”成果的特朗普与据理力争寸利必得的日方，还有认知差异。



     《读卖新闻》指出，日方承诺对美投资5500亿美元，所得利润的90%归美方，并对美开放汽车、大米等农产品的市场。特朗普表示：美方可以随意使用5500亿美元于各种投资。“在我的指示下，日本将向美国投资5500亿美元，美国将获得其中90%的利润。这项前所未有的协议将创造数十万个就业岗位。”



      日美意图运用5500亿美元的大规模对美投资构建利益共享的新供应链。赤泽解释说，5500亿美元将投资于日企在美国的制药和半导体等领域。若对日本经济和日企无益，日方无法予以合作。日本进口美国大米的份额可能会增加，但“不会牺牲日本农业”。



      日本的政府系金融机关将以出资/融资/担保等方式促进5500亿美元的民间投资，投入具有经济安保意义的半导体和医药品等领域。但没有明确规定期限，鉴于特朗普的总统任期还有3年半，日方以投资大饼满足其虚荣心，实现了有效降低关税压力/成功缓解关税危机的实际利益。



二、对日本的影响：

1、经济影响

      冲击出口产业：尽管关税从25%降至15%，但日本的汽车、农产品等出口产业仍面临严峻挑战。《产经新闻》指出，汽车是日本对美最主要出口产品，2024年出口额约6万亿日元（1美元约合150.8日元），占对美出口总额约三成；15%税率会增加日本汽车在美国市场的价格成本，削弱其价格竞争力。据共同社预计，因美国加征关税，日本七大汽车企业本财年利润共减少约2.67万亿日元（约181亿美元）。



      忧虑经济增长：外贸是日本经济的重要支柱，美国是日本最大的外贸出口对象。《每日新闻》认为，若高关税导致日本对美出口规模大幅缩减，将使日本经济在物价高企/增长停滞的双重冲击困境中，面临更为严峻的下行风险。因美国加征关税，经济复苏受挫，日本政府发布的2025财年实际国内生产总值（GDP）增长预期从1.2%下调至0.7%。达成对美协议虽能缓解关税压力，但对未来经济增长的实际拉动效果有待观察。



2、政治影响

      对内，构成对石破茂政府的考验。自民党/公明党的执政联盟参议院选举中失败，自民党内部要求石破辞职之声愈演愈烈。石破茂将关税谈判达成协议及其具体落实作为继续执政的理由。《朝日新闻》分析，石破政府如不能向民众证明该协议切实维护了国家利益，执政地位将面临更大危机。



    《日本经济新闻》报道，石破茂已接到赤泽亮正与特朗普会面的报告，强调“我们赌上国家利益，在汽车和其他领域展开了艰苦谈判，直至最后一刻达成协议”。表示将听取关于协议具体内容的简报并仔细研讨，在充分研讨之前不会决定是否辞职。说明他将协议落实与个人进退挂钩，其后续发展直接关联政界高层的人事变动。



      对外，在一定程度上稳定了日美关系。《读卖新闻》评论，协议的达成缓解了因美国挥舞关税大棒对日高压而导致的日美关系紧张，为两国关系的平稳发展提供了契机。但日方让步折射出在日美关系中的相对弱势地位，未来如何在维护日美同盟关系的同时，更好地争取自身利益，需要日本政府认真思考。



3、舆论不满

    据日媒的民调结果显示，78%认为美日协议是继“广场协议”签订40年后，日本在重大问题上再次对美国妥协。“将对日本经济产生负面影响”，仅10.7%认为“会有积极影响”，还有8.8%认为没啥影响。《东京新闻》的评论表示“听说达成这一协议，感觉天都塌了”，批评政府对美国让步过多，损害了国家利益。



      产业界反应负面偏多。各大汽车企业预估到2026年3月：本田将损失6500亿日元，日产汽车将损失4500亿日元，丰田汽车仅2个月的损失即达1800亿日元。多家日媒刊登汽车业的担忧：如果谈判以如此协议告终，负面影响将长期化，提醒政府不要仓促妥协。相较于追求谈判速度，协议内容才是关键所在，希望日美双方保持冷静，稳步推进后续谈判。



      立宪民主党党首野田佳彦表示，市场因为不确定性减少而有所宽慰，但汽车关税从2.5%上升到15%，增幅达5倍，将对日本经济造成负面影响。共同社指出，日本在4月关税谈判之初要求美方撤销所有加征关税，最终无奈让步，达成的税率偏高。日本汽车及汽车零部件目前被美方征收27.5%的关税，每一天都在遭受巨额损失。



      总之，日美协议虽然达成，但无论是对日本经济的实际影响，还是可能引发的政治变动，以及民众和业界的忧虑，都显示出诸多不确定性。日本大米等农产品进入美国市场，既面临美国本土农产品竞争，还要承受关税负担，扩大出口规模并非易事。究竟对日本经济和日美关系会产生何种影响，值得持续关注。



三、日方抱怨

      据《日本经济新闻》，正在访美的经济再生大臣赤泽亮正表示，8月7日开始征收关税的美方公告与此前达成的日美协议不一致，将使日本面临更高关税，要求美方解释纠正重新确认并落实双方已达成一致的内容”。“日美之间不存在分歧”。



      日美已就将汽车及汽车零部件关税下调至15%达成一致，但尚未确定实施时间，当务之急是要求美方尽快落实。石破茂强调，美方没有落实此前双方所达成协议中的“税收减轻”，“我们强烈要求美方立即采取措施修正总统行政令”。



      美日7月22日达成贸易协议，对日适用“对等关税”税率15%。由于10%的“基准关税”4月起已征收，8月起对日适用税率从10%提高到15%。赤泽表示，此前与美方反复确认，现有税率低于15%的商品，增税后的总税率为15%。而美方公告显示，对于已被征税的日本商品需在现有税率之上再加15%，与协议不符。“



      特朗普政府的一系列行动：退出《跨太平洋伙伴关系协定》（TPP），重新谈判《美韩自由贸易协定》，已清晰勾勒出其重塑国际贸易规则的强硬意图。强硬的关税政策成为其施压贸易伙伴、迫使对方坐下谈判的核心手段。



      国际货币基金组织预测：当前贸易紧张格局若持续，将导致全球经济总产出累计减少1.4万亿美元。日美协议将在一年内导致日本GDP下降0.55%。日方发布的经济评估数据，新关税每年给日本经济造成的损失约5亿美元。历史告诉我们，日本企业善于在经贸博弈中找到降低损失实现利益最大化的方法和空间。



      华盛顿挥舞的关税大棒，高高举起又轻轻放下，最终达成双方都接受的协议，避免了直接硬刚而爆发关税大战。日美达成贸易协议虽非全面双赢但至少各取所需，在0与100之间的往复推移和利益取舍中求得平衡。美国将继续奉行“美国优先”，日本则希望获得可预期的平稳贸易环境，进而重建自由贸易体制。



      日美关税协议究竟产生何种影响，取决于实施细则和后续执行。按照流程，日方要审查协议内容，美方需国会批准，协议的具体执行过程将成为观察日美关系及全球贸易秩序演变的窗口。