CGI“一带一路”观察 | 联合国贸发会议:金砖国家加强气候融资议程(8.16-8.31)

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焦点探究

近日，联合国贸发会议发布《金砖国家加强气候融资议程》。报告指出全球气候融资体系正承受巨大压力，在债务上升、经济动荡和发展援助下降的情况下，发展中国家在气候融资上面临着越来越大的挑战。报告建议通过金砖国家机构增加气候融资的可获得性；加强南南协调，克服碎片化问题，提高气候融资的有效性；增强对系统性冲击的抵御能力；倡导对全球经济治理进行更广泛的改革，以确保金融体系更加公正和包容。

区域动态

► 韩国政府发布新政府经济增长战略，计划以AI大转型和超创新型经济为目标推进企业主导的“三十大技术领先项目”。

► 沙特二季度非石油出口同比增长17.8%，部分抵消了石油出口下滑的影响。进口同比增长13.1%，商品贸易顺差同比收窄56.2%。

► 欧盟二季度GDP环比增长0.2%，同比增长1.5%。温室气体排放连续两个季度同比上升，政府债务占比上升。

► 南非7月通胀同比上升至3.5%，主要受食品与燃油价格上涨推动，但仍处于央行目标区间内，剔除食品和能源的核心通胀率为3.0%。



焦点探究

联合国贸发会议：金砖国家加强气候融资议程



图片来源：联合国贸发会议

全球气候融资危机与背景挑战

近日，联合国贸发会议发布《金砖国家加强气候融资议程》[1]。报告指出，当前全球气候融资体系正面临严峻的挑战与系统性失衡，尽管国际社会对气候行动日益重视，资金供给与实际需求之间仍存在巨大缺口。数据显示，2022年全球气候融资总额仅为1.46万亿美元，远低于《巴黎协定》目标所要求的水平。预计到2030年，每年至少需要7.4万亿美元的资金投入才能有效支持减排与适应行动。此外，中国的气候融资复合年增长率为36%，在全球范围内处于较高水平。

发展中国家在此过程中承受着尤为沉重的压力，包括外部需求疲软、贸易政策冲击、金融动荡和系统性不确定性加剧。贸发会议估计，2025年全球增长将放缓至2.3%。2025年4月，对全球经济前景的担忧日益加剧，贸易政策不断变化，引发了重大金融动荡。金融“恐惧指数”达到了有记录以来的第三高水平。由于近年来连续的冲击，资本越来越多地流向更安全或更稳定的资产和市场，损害了流向发展中国家的资金。

报告指出，许多国家本就面临高额债务负担，债务压力严重限制了这些国家调动国内资源、开展长期气候投资的能力。与此同时，传统支持渠道却在减弱。一些主要捐助国计划在2025年削减官方发展援助，这进一步削弱了国际公共资金的支持力度，使得许多脆弱的国家雪上加霜。

私人资本被寄予厚望，被视为弥补公共资金不足的关键力量。然而现实是，私人部门在气候融资中的实际贡献仍然有限，仅占总额的19%左右。由于市场波动和高风险感知，私人资本往往倾向于流向所谓的“安全资产”，而非发展中国家亟需的气候项目。更令人担忧的是，一些早期承诺参与气候倡议的私人金融机构出现倒退趋势，反映出当前自愿性机制的局限性。

全球气候融资不仅面临总量不足的危机，更深层次上是结构性和系统性的问题。若不进行彻底改革，当前融资体系无法支撑全球实现气候目标，也无法公平分担应对气候变化的成本。在这一背景下，新兴经济体和发展中国家的集体行动显得尤为重要。金砖国家作为全球南方的重要代表，有责任也有机会推动建立更具包容性和实效性的气候融资新议程。

金砖国家气候融资议程框架

面对全球气候融资体系的严峻挑战，金砖国家可凭借其经济规模与地缘政治影响力，构建一个更加公平、高效的新型融资框架。这一框架并非旨在取代现有多边机制，而是通过南南合作与制度创新，对国际气候融资体系进行有力补充。其核心在于四个相互关联的行动支柱，共同推动资金规模扩大、合作机制优化与系统性风险抵御能力的提升。

首先，扩大机构融资规模是议程的基石。新开发银行在其中扮演关键角色。目前新开发银行已承诺将气候项目占比提高至40%，推动更大比例的活动专注于或补充气候韧性发展，包括适应气候变化、扩大可再生能源产能和其他低排放工业化努力。新开发银行可通过设立专项气候投融资窗口、扩大本地货币贷款比例、简化项目审批流程等方式，显著增强资金投放效率与针对性。另一方面，金砖国家主权财富基金管理资产规模高达6.6万亿美元，是另一股尚未被充分动员的力量。若能引导其中一部分投向气候友好型技术与绿色基础设施，例如通过建立“气候技术投资平台”，不仅可缓解公共资金压力，还能带动私人资本共同参与，实现杠杆效应。

其次，强化南南协调机制至关重要。目前金砖国家之间的气候政策与投资行动仍缺乏有效整合，存在一定碎片化现象。可通过建立“金砖国家公共合作网络”，促进各国在标准制定、项目对接与技术共享方面的深度协作。例如，协调碳市场规则、共同开发跨境可再生能源项目、建立气候数据共享平台等，都将有助于降低交易成本、提高资金使用效率。这种协调不仅局限于政府层面，还应推动开发性金融机构、行业协会与智库之间的多层次合作，形成更加立体和韧性的合作生态。

第三，增强应对系统性冲击的韧性。气候变化本身正在带来更频繁的经济与金融波动，许多发展中国家缺乏有效的缓冲机制。金砖国家可通过改革应急储备安排，设计针对气候危机的快速融资工具，为遭遇极端气候事件或能源转型冲击的成员国提供紧急流动性支持。新开发银行也可探索推出债务暂停条款或气候韧性贷款，帮助成员国缓解短期压力，避免迫于财政困难而削减长期气候投资。这类机制不仅有助于稳定区域经济，也能提升各国持续开展气候行动的财政能力。

最后，推动全球经济治理改革是金砖国家气候议程能否实现长效发展的关键。当前国际金融架构存在明显缺陷，发展中国家往往面临不公正的融资条件与有限的话语权。金砖国家应共同呼吁国际货币基金组织和世界银行等机构加快治理改革，包括调整份额公式、扩大特别提款权的气候用途、支持多边债务重组倡议等。在更广层面，可倡导降低绿色融资成本，推动信用评级方法改革，避免发展中国家因气候风险承受过高的风险溢价。

结论与金砖国家气候融资议程的行动路径

报告指出，当前全球在气候融资的各项关键指标上均未达到应有水平，发展中国家则成为这一缺位最直接的承受者。尽管发达国家一再作出承诺，却始终未能向发展中国家提供充足、可预测且公平的资金支持。2009年所承诺的每年1,000亿美元气候资金目标，直至2022年才勉强实现，且其中绝大部分是以高成本贷款形式提供，同时在资金分配和透明度方面仍存在显著不足。即便到2035年实现3,000亿美元的新集体量化目标乃至1.3万亿美元的更高目标，仍无法满足实际需求，并可能使发展中国家承受过重负担。

在这一严峻背景下，金砖国家作为新兴的替代性融资渠道的构建者和提供者，可发挥关键作用。金砖国家拥有全球近一半人口，经济总量占全球GDP 28%以上，有能力提出更积极、更创新的气候融资方案，从而惠及整个全球南方，并推动更加公平的全球转型。通过强化自身机构、深化南南合作、推动全球经济治理体系改革，金砖国家可在弥补气候融资缺口、支持公正、包容且具有韧性的转型进程中扮演重要角色。报告认为，金砖国家可加强本国机构在气候融资方面的作用，提升在气候融资领域的整体协调性，增强其合作机制抵御系统性冲击的能力，倡导构建更加公平、包容的全球金融架构。

报告强调，新冠疫情、气候恶化、地缘竞争重塑等挑战使此刻成为扭转现状的关键契机。金砖国家有潜力共同引领这一转变，重新调整全球力量对比，为构建具有气候韧性的未来指明方向。加强气候融资议程，对金砖国家而言不仅是一项技术性提案，更是一项源于团结与共同责任的议题。



区域动态

01 东亚与东南亚 <<<

► 韩国推动AI转型与超创新型经济。韩国政府近日发布新政府经济增长战略，计划以人工智能（AI）大转型和超创新型经济为目标推进企业主导的“三十大技术领先项目”。为此，政府未来五年将在财政、税制、金融、人才、监管、选址等方面提供全方位支持，力争实现潜在经济增长率达到3%的目标。韩国政府提出“技术驱动型增长”、“普惠性增长”、“公平增长”、“可持续增长”四大政策方向。韩国政府认为，该国经济增长动能正在减弱，未来五年是实现AI大转型的“最后黄金期”。为支持相关战略，韩国政府将设立规模超100万亿韩元的“国民增长基金”，用于发展AI未来战略产业、能源基础设施，以及相关技术与风投企业。□韩联社[2]

► 越南加工制造业持续吸引外国直接投资。2025年前7个月，越南新注册FDI总额100.3亿美元，加工制造业达到56.1亿美元，占55.9%。在同期FDI资金实际到位的136亿美元中，加工制造业占111亿美元，占比高达81.6%。越南财政部外国投资局的数据进一步显示，2025年前7个月，流入越南的外商投资总额达到240.9亿美元，同比增长27.3%。在追加投资方面，共有920个项目增加资本，总额达99.9亿美元，同比增长95.3%；外资股权并购项目达1982个，总金额40.7亿美元，同比增长61%。□越通社[3]

► 新加坡7月制造业产值同比增长7.1%。新加坡经济发展局近日公布数据，经季节调整后，该国7月制造业产值同比增长7.1%。具体来看，运输工程涨幅最大，同比增长15.8%，其中航空航天业增长22.7%。陆路运输部分则下降23.2%。年初至今，运输工程领域的整体产值增长16.9%。占制造业比重最大的电子业产值同比增长13.1%，其中信息通信与消费电子、半导体的产值分别增长86.8%和9.6%。电脑周边与数据存储业产值则萎缩4.2%。精密工程领域同比增长9.6%，其中机械与系统部门增长11.7%，精密模块与零件则增长0.9%。精密工程整体产值增长4.6%。生物医药制造及化学品分别增长0.2%和4.2%。唯一下跌的领域是一般制造业，同比收缩9.7%。□联合早报[4]

► 泰国二季度GDP同比增长2.8%。泰国国家经济与社会发展理事会公布数据显示，泰国二季度GDP同比增长2.8%，增长表现超出预期，主要得益于美国关税全面生效前的出口强劲增长。尽管出口和制造业因关税政策明朗化而有所改善，但增长动力预计在下半年减弱。美国对泰进口关税设定为19%，与区域内其他国家持平。理事会指出虽然下半年经济仍将保持增长，但增速可能低于前两个季度。此外，2025年出口增长预测从1.8%被上调至5.5%，但因上半年已有企业提前出货以规避关税，下半年出口预计收窄。为应对经济挑战，泰国国会已于近期通过2026财年3.78万亿泰铢的预算案，央行也下调利率25个基点至1.50%，未来或进一步放宽货币政策。□路透社[5]

02 南亚、中亚与中东 <<<

► 沙特非石油出口二季度同比增长17.8%。沙特非石油出口二季度同比增长17.8%，有效抵消了石油出口下滑的影响。尽管非石油出口表现强劲，但由于石油出口同比下降15.8%，商品总出口仍同比降低7.3%。与此同时，进口同比增长13.1%，导致商品贸易顺差同比收窄56.2%。增长主要集中于机械和电气设备和化工产品等领域，其中机械和电气设备出口同比增长120.8%，在非石油出口中占比达21.7%。这类产品同时也是进口的最大类别，占比28.9%，显示国内重大项目与工业化进程带来持续需求。中国继续保持沙特第一大贸易伙伴地位，占其出口的14.2%、进口的27.4%。阿联酋和印度分别为第二和第三大出口市场。□阿拉伯新闻报[6]

► 印度8月综合PMI初值跃升至65.2。标普全球数据显示，印度8月综合PMI初值上升至65.2，创2005年有记录以来最高水平。其中服务业活动指数增长至65.6的历史高点，受服务业主导的需求强劲增长的推动，印度8月份私营部门活动快速扩张；制造业PMI初值也升至59.8的16年高位。新订单总量增速创近18年新高，促进经济增长，提振就业，但调查也显示，企业将投入成本的上升转嫁给了消费者，产出价格指数升至55.8的12年高点。□路透社[7]

► 哈萨克斯坦加工工业前7个月同比增速为6.1%。哈萨克斯坦2025年前7个月加工工业保持稳定增长，同比增速为6.1%，在整体经济中的占比提升至13.9%，产值已突破16万亿坚戈。政府正致力于打造坚实的工业基础，并加大对本土生产商的支持力度。为推动本土生产的增长，政府加大了金融支持力度，为加工工业的115个项目提供了总额达5,000亿坚戈的资金支持，还在公共采购中优先考虑本土生产商。2025年前七个月采购规模就增长了1.5倍，总额超过1.2万亿坚戈。另一项重要举措是建立“本土商品生产商统一名录”，以提高采购透明度并剔除虚假生产商。该系统计划于秋季正式启用，预计将进一步改善市场环境，为国内企业提供更加公平的竞争条件。□哈通社[8]

03 欧洲 <<<

► 欧盟经济继续增长，但温室气体排放和政府债务增加。欧盟统计局近日发布欧洲统计监测报告支出，欧盟GDP二季度环比增长0.2%，同比增长1.5%。其中西班牙增速达0.7%，法国为0.3%，德国和意大利则环比微降0.1%。与此同时，温室气体排放连续两个季度同比上升，一季度增长3.4%，人均达1.99吨。家庭用电、燃气供应和制造业是主要排放来源。6月工业生产环比下降1.0%，但零售贸易小幅回升0.3%，服务业生产则增长0.3%。经济信心在7月略有回升，主要得益于工业、服务和零售业信心增强，但仍低于长期平均水平。政府债务占GDP比重在一季度升至81.8%，希腊、意大利和法国债务负担最重。□欧盟统计局[9]

► 欧盟二季度商业登记和破产数量上升。欧盟企业注册数量二季度较一季度增长4.6%。同时，破产宣告数量较一季度增长1.7%。具体来看，所有经济部门的商业登记数量均有所增加，增长最高的是交通运输（+13.1%）、信息和通信（+8.2%）以及金融服务（+5.2%）。而各行业的破产宣告数量存在差异，信息和通信行业（+13.6%）和建筑业（+8.1%）的增幅最大，而破产数量下降最大的是住宿和餐饮服务业（-7.5%）和贸易（-3.7%）。□欧盟统计局[10]

► 意大利消费者信心恶化降至96.2。意大利8月消费者信心指数降至96.2，低于市场预期及前值，而综合企业信心指数维持在93.6保持不变。服务业景气度提升有效抵消了制造业等其他领域的疲软表现，其中制造业分项指数降低至87.4。数据显示，意大利二季度经济环比萎缩0.1%。同时，受外部政策不确定性影响，意大利政府已将2025年经济增长预期从2024年9月设定的1.2%大幅下调至0.6%。□路透社[11]

04 非洲与拉美 <<<

► 南非7月通胀同比上升至3.5%。南非7月消费者物价指数同比上涨3.5%，达到自2024年9月以来最高水平，主要受食品与燃油价格上涨推动，但仍处于央行目标区间内。食品与非酒精饮料价格涨幅由6月的5.1%上升至5.7%，燃油价格在连续四个月下降后亦小幅回升。剔除食品和能源的核心通胀率为3.0%，略低于预期，持续维持在3%–6%的政策目标区间内。今年以来，南非央行已三次降息，上月还将主要贷款利率下调25个基点至7.00%，并计划将通胀目标从当前的4.5%下调至3%。不过财政部长尚未批准这一调整。有分析指出，若食品和能源等基本生活成本持续上涨，央行未来或需重新加息以实现更低的通胀目标。□路透社[12]

► 阿根廷工业产能利用率连续七个月低于60%。阿根廷国家统计局数据显示，阿根廷6月工业产能利用率达58.8%，较5月的58.6%略有提升，但连续第七个月低于60%。表现优于总体水平的行业为：石油精炼（83%）、纸张及纸板（68%）、基础金属（64.3%）、化学品（64%）及食品饮料（62.7%）；低于总体水平的行业为：非金属矿产品（55.1%）、出版印刷（52.8%）、汽车（52%）、纺织品（50.4%）、金属机械（45.9%）、橡胶塑料（41.7%）及烟草制品（40.2%）。阿根廷工业出口价格同比增长8.1%，虽呈现一定复苏迹象，但整体产能闲置仍高，经济活跃度仍显不足。□驻阿根廷共和国大使馆经济商务处[13]

► 巴西6月GDP指标下滑。根据巴西央行数据，六月经济活动指数（IBC-Br）环比下降0.1%，而五月该指标已下跌0.73%。巴西经济在五月至六月期间的小幅收缩，重新引发了对央行可能提前开启降息周期的讨论。从细分结构看，农业活动环比下降2.3%，符合该行业季节性走弱的特征；剔除农业后，整体经济活动微增0.1%，其中工业下滑0.1%，服务业增长0.1%。有分析指出，服务业作为巴西最大经济部门，其增速放缓引发对货币政策传导效果的关注。尽管经济出现减速迹象，但劳动力市场尚未明显恶化，加之部分财政支付对家庭消费仍构成支撑，当前数据尚不足以强化央行提前宽松的理由。□路透社[14]

[1]本节内容均摘自https://unctad.org/system/files/official-document/tcsgdsinf2025d1_en.pdf

[2]https://cn.yna.co.kr/view/ACK20250822002000881

[3]https://zh.vietnamplus.vn/article-post246734.vnphttps://zh.vietnamplus.vn/article-post245985.vnp

[4]https://www.zaobao.com/realtime/singapore/story20250826-7409739

[5]https://www.reuters.com/world/asia-pacific/thailands-q2-growth-beats-forecast-faces-slowdown-h2-tariffs-2025-08-18/

[6]https://www.arabnews.com/node/2612943/business-economy

[7]https://www.reuters.com/world/india/india-business-activity-fastest-least-two-decades-price-rises-sharp-pmi-shows-2025-08-21/

[8]https://cn.inform.kz/news/gonggongyenianqiangeyuechang61-16-ddaa8a/

[9]https://ec.europa.eu/eurostat/cache/dashboard/european-statistical-monitor/

[10]https://ec.europa.eu/eurostat/en/web/products-eurostat-news/w/ddn-20250818-1

[11]https://www.reuters.com/markets/europe/italy-consumer-sentiment-worsens-more-than-expected-business-morale-stable-2025-08-28/

[12]https://www.reuters.com/world/africa/south-africas-inflation-pushed-10-month-high-by-food-fuel-prices-2025-08-20/

[13]https://ar.mofcom.gov.cn/jmxw/art/2025/art_a2ec8c28303e4f7d9f47d5fccada4339.html

[14]https://www.reuters.com/world/americas/brazil-gdp-proxy-dips-june-weaker-farming-sector-2025-08-18/

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