德国“公民金”改革难省钱——新制“基础保障”加重处罚却收效有限

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“再见，公民金（Bürgergeld），你好，基础保障（Grundsicherung）！”——德国政府已就社会救助制度改革达成一致。核心目标：对拒绝配合就业安置的领取者实施更严厉的处罚。



基社盟（CSU）主席索德（Markus Söder）称赞这一黑红联盟的改革方案，欢呼道：“公民金的时代结束了。”但现实是：财政节约恐怕微乎其微。

改革内容：处罚更严，程序更快
▶ 若救助金领取者无故缺席与就业中心（Jobcenter）的首次面谈，将立即收到第二次面谈邀请。若再次无故缺席（例如并非因病），当月补助将被削减30%。

▶ 若第三次依然无故缺席，所有金钱补助将被全面取消——这项“全额停发”是全新的措施。与此同时，新规还涉及房租补贴：若失业者在全额停发后的下一个月仍未与就业中心联系，政府将不再替他支付房租。

不过，就业中心不得仅凭三次书面邀请未获回应就直接停发全部补助。在实施最严厉处罚前，工作人员须通过走访或与其他机构核查，确认当事人并非因病或住院等合理原因而未回应。

政府目标：打击社保欺诈
劳工部长巴斯（Hubertus Bas，社民党）希望通过新制强化对社会福利欺诈的打击。比如：一些已返回乌克兰的难民仍在领取德国补助，或部分东欧劳工早已离境却仍在申领公民金。

▶ 其他处罚也同步加重：若领取者拒绝配合求职（如不提交应聘材料），补助将立即削减30%（此前为10%）；若拒绝就业，则完全停止现金发放，但房租补贴仍将照付。

专家：不是“重大改革”，效果有限
德国经济研究所（IW）劳动力市场专家霍尔格·舍费尔（Holger Schäfer）认为：“这次改革虽是向前迈出一步，但远称不上重大突破。”
他指出，改革确实让就业中心工作人员更容易施加制裁，预计短期内会改善部分领取者的行为，提高就业安置率。

然而，他也指出：“仅靠这些处罚，政府无法实现削减公民金开支的目标。”若要真正节约支出，必须提供更强的就业激励，例如提高兼职收入免税额度，使工作更具吸引力。政府计划在明年第二阶段改革中处理这一部分。

财政节约“几乎可以忽略”
劳工部长巴斯本人也承认，此次改革的财政效果有限：“节省金额将非常小。”据《图片报》（BILD）消息，节约额最多仅为数亿欧元的低三位数。

相比之下，总理梅尔茨（Friedrich Merz）原先设定的目标是将救助支出削减10%，即约50亿欧元。巴斯强调，只有当大量救助对象重新就业时，才能实现这一目标——每减少10万名领取者，国家才能节省约10亿欧元。