欧盟新碳排放交易体系引东欧担忧：波兰供暖费或暴涨150%

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欧盟计划自2027年起启动碳排放交易体系第二阶段（ETS-2），将供暖与交通纳入碳排放定价机制。这意味着未来居民在开车或取暖时都将直接感受到排放成本的增加。尤其是在仍依赖煤炭与木柴取暖的东欧国家，能源价格或将出现剧烈上涨。



气候政策智库Epico负责人贝恩德·韦伯（Bernd Weber）在接受 ntv 播客《气候实验室》（Klima-Labor）采访时警告：“在波兰，供暖费用可能上涨多达150%。这些家庭使用的燃料排放量极高，因此会最早、也最强烈地感受到ETS-2带来的影响。”

包括波兰、斯洛伐克、捷克、匈牙利和塞浦路斯在内的五个欧盟国家强烈反对如期于2027年实施ETS-2，担心民众陷入能源贫困。

什么是ETS-2？
ETS（Emissions Trading System）即欧盟碳排放交易体系，是欧盟用于控制二氧化碳排放的核心机制。自首个体系（ETS-1）实施以来，工业与能源领域的排放量已减少约48%。ETS-2将碳定价范围扩大至建筑供暖与交通领域——这两部分占欧盟总排放量的约40%。

ETS-2的目标是通过价格信号促使企业与家庭节能减排，并推动向清洁技术（如热泵、电动车）过渡。

成本如何传导？
韦伯解释说：“个人不会直接购买排放配额。燃料供应商——例如加油站的壳牌或Total，或者天然气供应商——需要为每吨排放的CO₂购买配额，并将成本转嫁给消费者。”

在德国，由于已有本国碳价机制（目前为每吨55欧元），ETS-2初期影响有限。但在波兰等国家，燃料与供暖价格此前未纳入碳定价，ETS-2将从“零到一百”地增加成本压力。

预计初期碳价在每吨50至75欧元之间，但因配额逐年减少，2030年代初可能突破100欧元。

波兰受冲击最重，德国“准备充分”
德国早已建立本国的碳交易机制，因此被视为ETS-2的“原型国家”。即便欧盟推迟ETS-2，德国的燃油、天然气与取暖油仍会被纳入国内体系。韦伯指出：“正是德国保守阵营（基民盟与基社盟）推动ETS-2在欧洲层面落地，因为他们认为碳交易是降低排放最有效、且无需禁令的市场化手段。”

东欧错过欧盟补贴机会
为缓解ETS-2带来的社会压力，欧盟已设立总额870亿欧元的“气候社会基金”（Klimasozialfonds），用于帮助低收入家庭与转型投资。资金分配比例为：四分之一由欧盟统一管理，其余归成员国支配。

然而，韦伯批评道：“资金要想动用，各国必须提交‘气候社会计划’（Klimasozialplan），但大多数国家错过了6月30日的截止日期。波兰、匈牙利等东欧国家未提交，连德国也没有。”

这意味着补贴资金将在2026年前无法使用。德国原可获得53亿欧元，波兰甚至高达110亿欧元，但资金目前全部闲置。

解决方案：欧盟拟提前拨款（Frontloading）
Epico提出的“前置拨款”（Frontloading）方案已获得欧洲议会跨党派支持，并被欧盟委员会采纳为提案。该机制允许欧盟提前发放部分未来的ETS-2收益，以缓解短期冲击。

韦伯解释道：“欧洲投资银行可以提前释放约500亿欧元资金，供成员国用于气候补贴或直接发放‘气候现金’（Klimageld）。”他认为，这有助于安抚东欧民众并确保ETS-2按计划于2027年启动。

结语：
ETS-2的实施将是欧盟气候政策的关键一步，却也是一场社会与政治的考验。对富裕国家而言，它象征着绿色转型的深化；对东欧国家而言，却可能是能源账单的噩梦。如果欧盟无法及时协调补贴机制，碳定价这把“气候之剑”，或将先割伤最脆弱的群体。

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欧盟的新碳排放交易体系（ETS-2）计划自2027年起实施，旨在将建筑供暖和交通纳入碳排放定价机制。这一政策的推出，引发了东欧国家的担忧，尤其是波兰等国家，由于其对煤炭和木柴的高度依赖，预计供暖费用可能会暴涨150%。这种变化将直接影响居民的生活成本，尤其是在能源贫困问题突出地区。

ETS的目的在于通过碳定价推动减排，回顾ETS-1的成功实施，工业和能源领域的排放已减少约48%。然而，将建筑供暖与交通纳入碳定价，很可能使本已脆弱的东欧经济面临更大的压力。此外，德国因已有相对成熟的碳价格机制，初期影响较小，但仍然需要应对整体能源价格的上涨压力。

面对这一挑战，欧盟设立了870亿欧元的“气候社会基金”，旨在帮助低收入家庭。然而，由于许多东欧国家未能及时提交相关申请，资金的使用受到限制。对此，欧洲议会提出了“前置拨款”方案，允许提前释放未来的ETS-2收益，以缓解短期冲击。

总的来说，ETS-2的实施将在促进气候政策的同时，带来社会和政治上的巨大考验。为了确保这一政策顺利进行，欧盟需有效协调补贴机制，以保护最受影响的群体，避免加剧社会不平等。
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