马格德堡的圣诞市场安保措施不足，没有获批

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马格德堡的圣诞市场可算是德国东部最受欢迎的圣诞市场之一，然而今年的圣诞市场面临取消的风险。因为州行政部门对节市安保方案提出批评，市政府也被禁止发放集市许可证。


马格德堡圣诞市场僵局

马格德堡圣诞市场由于安保方案存在争议，暂时无法获得许可。该市无党派市长Simone Borris周一晚间一次特别会议上向市议会通报了这一决定。原因是州行政办公室致函批评了该市的圣诞市场安保方案。

值得注意的事，当时距离法院审判2024 年袭击案开始仅几个小时。

大约一年前，一名来自沙特的袭击者驾驶一辆340马力的租赁汽车冲入圣诞市场，造成6人死亡，约300人受伤，其中一些人伤势严重。周一，被告在马格德堡受审。这名51岁的男子被控犯有包括六项谋杀罪和338项谋杀未遂罪在内的多项罪名。



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德国新闻社报道，州政府在长达七页的信函中对安保方案的诸多方面提出了批评，其中包括门禁系统和安保人员配备问题。信中指出，由于安保方案存在缺陷，无法批准该方案。此外，信中还声称，作为活动组织方的圣诞市场有限公司完全误解了其在活动运营中应承担的责任。

圣诞市场公司愿意将许多建议纳入其安保计划，但也拒绝了州政府提出的一些要求。

马格德堡市长表示，目前的状况导致的影响会非常严重，她必须立即向市议会汇报。她同时也对州行政办公室的做法表示不解。她在特别会议后表示，“所有专家都一致认为，具体的反恐措施是国家责任，圣诞市场的组织者不应为此承担责任。” 就连警方上周五也书面声明，打击犯罪和预防特定威胁是国家责任。



她继续说道，“尽管我们对此问题持有不同的法律意见，并已向州行政办公室表达了我们的意见，但由于该办公室的指示，州首府目前无法为今年的圣诞市场颁发许可证。”不过，她表示希望通过各方共同努力，马格德堡圣诞市场今年还是如期举办。

其他取消的圣诞集市

恐怖袭击后加强的安保措施已经导致今年多个圣诞市场取消。

反恐保护成本过高，多个城市取消圣诞市场 
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北威州的Overath每年都在St.-Walburga-Kirche教堂附近搭建圣诞市场，但今年因为无力承担增加的安保措施将关闭这些摊位。

北威州Kerpen今年已经在修道院广场附近为传统圣诞市场搭建好摊位，也因为安保费用太高而取消。

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概况
- 州行政办公室对马格德堡圣诞市场的安保方案提出重大异议，并以监督权指示市政府暂不能发放许可，活动面临取消风险。
- 背景是2024年该市圣诞市场发生驾车冲入人群的致命袭击，当前相关案件已开庭审理，主管机关对今年的风险控制要求显著提高。
- 市长认为反恐是国家职责，主办方不应承担，但从德国惯常做法看，警方负责情报与处置具体威胁，活动主办方须落实合理且可行的安保与反车辆冲撞等“可归责”措施；许可机关可将此作为许可条件。

法律与职责（在德国/萨安州的一般框架）
- 许可性质：圣诞市场通常属于对公共道路广场的特别使用（Sondernutzung），需城管/治安部门许可，许可可附带安保条件（Auflagen）。
- 职责划分：
  - 警方/国家：一般危害防止与犯罪打击、情报评估、面向具体威胁的武装处置。
  - 主办方/承办公司：活动安全与秩序、场地内外可控范围内的防护（交通与人群引导、反冲撞物理防护、出入口与包检查、紧急处置、消防与医疗等），并提交完整的安全概念（Sicherheitskonzept）。
  - 许可机关：审查并可要求补正；若方案不足，可拒发许可。州行政办公室可对市政府行使监督并下达指示。

为何被“卡”
- 据报道，信函批评的重点包括：出入口与门禁策略（是否能有效控制与疏散）、安保人员数量与资质配置、职责理解偏差（主办方对自身责任认识不足）。
- 在发生过严重车辆冲撞后，物理反冲撞防护与外围封闭管理通常会被认为是“最低标准”，这往往是争议焦点之一（成本高、对开放街区改造难）。

要想如期举办，安保方案通常需要补齐的关键要素
- 外围与反冲撞防护：
  - 明确划定车辆禁行与工作/补货时间窗；设置经认证的反车辆冲撞障碍（钢/混凝土阻车器、填装水/沙的重型设施），尽量减少未受控开口。
  - 保证连续消防与救援通道（宽度、转弯半径、随时畅通）。
- 出入口与容量管理：
  - 减少并固定出入口数量，明确单向/双向流线，峰值时段可实施限流。
  - 计数与人群密度监测，准备紧急“放闸/导流”预案与备用出口。
- 安保力量与指挥：
  - 明确安保人员总量、岗位表与班次；保证关键岗位具备§34a GewO资质。
  - 建立与警方、消防、救护的联合联络机制与值守联络点；统一通信方案与指挥链。
- 查验与禁带：
  - 大件行李限制与抽检策略，现场醒目标识与观众须知；在必要时采取围栏化管理以便于实施“场地规则”（Hausrecht）。
  - 若使用视频监控，需合规满足数据保护要求（最小化、目的限定、告知）。
- 应急与医疗：
  - 明确疏散路线、集合点、广播告警与信息发布机制；恶劣天气/拥挤/可疑包裹等情景化处置脚本与演练。
  - 现场救护站、AED、与救护车接驳点；灭火器配置与摊位燃气/电气安全检查。
- 文档与保险：
  - 风险评估（Gefährdungsbeurteilung）、安全概念、岗位与服务指令、员工培训记录、演练证明。
  - 责任险覆盖额度与恐袭附加条款；供应商/摊位安全责任书。
- 运营调整（如经费压力大）：
  - 缩小市场范围、减少开放天数或时段、合并分散点位，集中资源把一处做“可控封闭区”。

流程与时间点
- 主办方应尽快与独立安全顾问和警方/消防进行“桌面推演”，提交修订版安全方案。
- 州行政办公室认可后，方可解除对市政府发证的限制。开市前需完成现场验收与联测。
- 若在布展期前无法达成一致，取消或延期的概率会上升。

成本与可承受性
- 反冲撞设施、安保人力与出入口管控会显著抬高成本，是今年多地取消圣诞市场的主因之一（如北威的Overath、Kerpen）。
- 可探索的缓解路径：缩小规模、申请州/市临时补助或赞助、与邻市共享硬件、志愿者协助非核心岗位（安全岗位仍需持证人员）。

对摊主与市民的实用建议
- 摊主：尽快与主办方确认许可与布展时间、摊位费与取消条款、保险覆盖；准备适应更严格的安全检查与补货时间管理。
- 市民：关注马格德堡市政府与警方官方渠道的公告；预计入场可能有包检与排队，尽量轻装出行，遵守现场指引。
- 若临时取消，可考虑周边城市的替代市场，但同样可能遇到更严格安保与限流。

结语
- 目前关键在于主办方与州、市、警方就安全概念达成一致。只要方案在反车辆冲撞、出入口控制与应急处置等方面达到“合理且可行”的标准，恢复发证仍有可能。具体以马格德堡市政府与州行政办公室的后续通告为准。
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