在开放与秩序之间:2026年羊毛进口关税配额公告解读与关税配额制度介绍

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摘 要



福建漳州，工人们正在处理从澳大利亚进口的羊毛。纺织行业高度关注最新发布的羊毛进口关税配额政策，将直接影响企业进口成本和计划。（图源：Getty images）
2026年元旦前夕，商务部发布了《2026年新西兰羊毛和毛条、澳大利亚羊毛进口国别关税配额管理实施细则》的公告。该公告明确了2026年度中国从新西兰和澳大利亚进口羊毛及毛条的关税配额管理规定。这一政策与中国与新西兰、澳大利亚签署的自由贸易协定直接相关，关系到国内纺织原料供应和进出口企业的切身利益，因而备受关注。本文将通俗解读该公告的主要内容，包括配额数量、申请与分配办法及使用规则，并介绍“关税配额”这一制度的机制和意义，帮助大家更好地理解政策要点和遵循合规要求。

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公告主要内容解读



1. 配额总量及适用品类：公告首先明确了2026年的国别关税配额总量，即允许在优惠税率下进口的最大数量。具体而言，2026年中国给予的新西兰羊毛配额为36,936吨，新西兰毛条（指经过初步精加工的羊毛条）665吨，澳大利亚羊毛44,324吨。实行国别关税配额管理的羊毛、毛条税目见附件1。这意味着在上述数量范围内，从新西兰或澳大利亚进口的羊毛、毛条可享受协定优惠关税待遇；一旦进口数量超过该配额，总量用尽，当年剩余的该国优惠额度就没有了。

2. 分配原则（先来先领）：本次国别关税配额采用了“凭合同先来先领”的分配方式。也就是说，企业需要首先与外方签订羊毛或毛条进口合同，再凭合同向商务部门申请配额证，按申请次序依次核发配额指标，先提交申请者先获得。当全国范围内发放的配额数量累计达到年度总配额时，商务部将停止受理新的申请。这一安排提示企业“早申请、早受益”：有进口计划的企业应尽早落实合同并申领配额，避免因配额发放完毕而错失优惠。

3. 申请企业资格条件：为防止配额滥用、确保申请企业具备实际经营能力，公告对申请配额的企业设定了条件。基本要求包括：在2026年1月1日前依法登记注册；近期无违反配额管理办法等法规的记录；经营活动合法合规、信用良好，无重大违法未整改事项或严重失信行为等。在符合上述基本条件前提下，申请企业还需满足以下任一类别条件：

1）有实绩企业：持有2025年国别关税配额且有自行进口业绩的企业。也就是说，去年已经拿到过新西兰/澳大利亚羊毛配额并实际完成了进口的企业，可以继续申请2026年的配额。这类企业通常是已有进口经验的贸易或生产企业。

2）无实绩企业：年羊毛、毛条加工能力达到3000吨及以上的毛纺生产企业。这为一些具备大型生产能力但此前没有进口配额实绩的新企业提供了申报机会，但前提是其加工规模足够大，以确保配额用于实际生产需要。

4. 配额申领与使用规则：公告对配额的申领次数、使用期限和再分配等作出了详细规定：

1）多次申领限制：有实绩申请者可以在年度内分批多次申领配额，但在9月30日之前累计申领的数量不得超过该企业2025年的进口数量。这一规定实际上以过去实绩为参照，限制了有历史业绩企业在年前三季度拿过多配额，从而防止少数企业囤积配额指标。对于无实绩的新申请主体，如在初次分配中未能获得配额，公告亦预留了通过后续再分配参与配额分配的制度空间。

2）配额再分配：针对配额可能未完全使用的情况，公告设计了再分配机制。持有2026年配额的最终用户如果发现无法在当年执行已获配额（比如未能在全部数量上签订进口合同，或合同签了但难以完成），应最迟于9月15日前将未执行的配额指标返还原发证机构。在9月30日之后，商务部将汇总各地退回和剩余的可分配配额，面向符合条件的企业进行二次分配。届时，已在前三季度用完初始配额的有实绩企业以及符合资格但之前未获配额的无实绩企业，可以在规定时间内提出追加配额的申请（需在9月20日前提交申请材料）。经过审核和公示程序后，商务部对符合条件者核准再分配额度，让全年配额得到充分利用。

3）配额证核发及有效期：企业的配额申请经审核通过后，将由商务部委托机构（如省级、副省级商务主管部门，特派员办事处及指定发证机构等）以电子形式签发《农产品进口关税配额证》给最终用户。配额证会注明所适用的国别配额（例如“新西兰羊毛、毛条国别配额”或“澳大利亚羊毛国别配额”），并以洗净/公定重量标明许可进口的数量。配额证自签发之日起有效期为3个月，但最迟不得超过2026年12月31日。也就是说，即便证书在年末签发，其有效期也截止当年年底。如果货物在2026年12月31日前已从出口国发运但无法在年内到港，企业可在12月31日前凭装船单证和未过期的配额证申请延期，延长后的配额证有效期最晚可至2027年2月28日。

4）海关验放与税率适用：企业在实际进口报关时，需要如实向海关申报进口羊毛、毛条的洗净/公定数量，凭电子配额证向海关办理进口手续。符合《自贸协定》原产地等有关规定的，可适用《自贸协定》协定税率；若不符合《自贸协定》有关规定，则适用最惠国税率或普通税率。

5）配额退回与核销：如果企业未使用完已申领的配额，应在配额证有效期内通过配额管理系统提交退回申请，商务部委托机构及时将已使用数量在配额管理系统中核销并退回未使用数量。特别地，当年无法完成的配额最迟退回日期不得超过9月15日，逾期不交回者将被视同未完成进口处理。此外，企业在每批次进口完成后的20个工作日内，需通过系统向发证机构提交核销申请，由商务部门更新已使用配额的数据。对于延期至次年2月的配额证，最迟须在2027年3月31日前完成核销。未按期核销的，同样视为未完成既定进口任务。上述未完成进口的部分，将被相应扣减该企业2027年可申领的配额数量。这一系列规则旨在督促企业规范、及时地使用配额，避免占而不用或者拖延不报，确保配额资源有效周转。

6）违规惩戒措施：公告最后明确了法律责任。企业对所提交申请材料的真实性负责，严禁提供虚假信息。一经查实材料不实，商务部将不予受理其配额申请；对于通过伪造合同等欺诈手段骗取配额证的行为，商务部及其委托机构将在两年内不再受理其关税配额申请；而对伪造、变造或买卖配额证的严重违法行为，则将依法追究刑事责任。总之，配额申请和使用应以诚信、合规为前提，违规行为不仅可能导致配额资格受限，还可能引发进一步法律责任。

通过以上解读，我们可以看出公告对配额的“多少、谁能申请、怎么分、怎么用”都做了明确规定。下面，我们再进一步讲解什么是“关税配额”以及其背后的政策意义。

02
配额制度介绍：什么是关税配额？1. 概念解释：“关税配额”（Tariff Rate Quota，简称TRQ）是一种结合了关税和进口配额的贸易管理方式。简而言之，政府对特定商品设定一个年度进口数量配额，在配额数量以内进口的部分适用较低的关税税率，可以是减税甚至免税；而超过配额以后再进口的部分则恢复征收较高的关税税率。举个简单例子来说明：假如规定每年允许进口5千台某产品在配额内只征收10%关税，超过这个数量之后进口的该产品则要征收30%的高关税。因此，关税配额实际形成了一个“数量门槛”，低关税待遇仅限于一定数量以内，超出配额后进口成本将大幅提高。
2. 与绝对配额的区别：需要注意的是，关税配额不同于传统的绝对进口配额。绝对配额是直接限制进口数量，一旦配额用完就禁止再进口；而关税配额并不完全禁止配额之外的进口，只是对其课以更高的关税。这意味着理论上进口商要进口超过配额的货物也可以，但由于关税负担沉重，在经济上往往得不偿失，从而起到了限制超额进口的作用。关税配额因此被视为介于关税壁垒和数量配额之间的一种调控手段，既保证一定数量的低关税进口，又通过高关税遏制过量的进口。

3. 设置关税配额的目的：许多国家在农产品等敏感领域采用关税配额，是为了在履行国际贸易义务、保障一定程度市场开放的同时，避免相关产业在短期内受到过度进口冲击。通过在限定数量内允许低税率进口，可以在一定程度上缓解国内供需矛盾、平抑价格或满足生产原料需求；而对超出配额部分设置较高税率，则有助于防止进口规模无序扩张，从而为国内生产者保留必要的调整与生存空间。

4. 国别配额与全球配额：按进口商品来源不同，关税配额可分为全球性关税配额和国别性关税配额。全球配额是对某商品不分进口来源国设置一个总配额，来自任何国家的该商品进口都共享这一额度，通常按照“先到先得”顺序直到配额用完为止。国别配额则是将配额额度按国家/地区分配，只针对特定来源的商品设立独立的配额。本次公告中的新西兰羊毛、毛条和澳大利亚羊毛配额就属于国别关税配额，是基于中国分别与新西兰、澳大利亚签署的自由贸易协定而给予这两国的专项优惠。这意味着这两个国家享有专属的低关税配额量，不会与其他国家争夺配额，提高了协定伙伴国商品的竞争力。

5. 关税配额与税率的关系：关税配额制度的核心，在于通过“配额内税率”与“配额外税率”的明显区分，直接影响进口成本结构。以羊毛为例，据澳大利亚驻华大使馆官网介绍，中国对进口含脂原毛设有每年约 28.7万吨的全球关税配额，配额内关税税率仅为1%，而超出配额部分则需适用高达38%的关税税率。这种显著的税率差异，使得是否取得配额在实际操作中具有决定性意义。由此可见，关税配额并非单纯的数量管理工具，而是通过税率结构差异，引导进口节奏并强化配额的实际约束力。





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企业操作提示关税配额制度并非单纯的优惠安排，而是一项以时间节点和数量控制为核心的管理机制。企业是否能够实际享受协定税率，取决于对配额申请、使用及退出规则的整体把握，而不仅是形式上的资格符合。
首先，在申请阶段，配额分配遵循“凭合同先来先领”的原则，企业需结合自身进口计划，提前完成合同签订并及时提交申请。对于有长期、稳定进口需求的企业而言，尽早进入配额管理系统，有助于提高获得配额的确定性，避免因年度总量用尽而失去政策空间。

其次，在资格与材料层面，企业应严格对照公告所设定的条件进行自查，确保注册年限、诚信记录及生产能力等核心要素符合要求。首次申请的生产型企业尤其需要关注最低加工能力门槛。实践中，因材料不完整或信息不一致导致申请受阻的情况较为常见，企业应在申报前一次性准备齐备、真实、可核验的申请文件。

再者，在配额使用过程中，企业需统筹安排年度进口节奏。一方面，应关注前三季度配额使用比例限制，避免因申领数量超出阶段性上限而影响后续操作；另一方面，也需特别留意配额证的有效期限，合理安排货物启运与通关时间，防止配额证因过期而失效。

此外，对于预计无法在年内使用完毕的配额，企业应按照规定及时办理退还手续。未按期退还且未完成进口的，可能直接影响下一年度可申请的配额数量，进而对后续进口安排产生不利影响。

最后需要强调的是，关税配额属于行政管理资源，不得买卖、转让或通过虚假合同、虚报产能等方式违规获取。企业一旦被认定存在不诚信或违规行为，不仅可能被取消当年及后续年度的申请资格，情节严重的，还可能依法承担相应法律责任。

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结语2026年羊毛进口关税配额制度的实施，体现了自贸协定框架下我国在原料贸易领域“有序开放”的政策导向。随着配额管理规则的持续运行，其在平衡进口需求与产业稳定方面的制度价值，将在实际操作中进一步显现。
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