以高质量共建“一带一路”为引领 加快构建周边命运共同体

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作者：微信文章


我们要继续落实中央周边工作会议精神，统筹国内国际两个大局，以亲诚惠容为准则，以高质量共建“一带一路”为引领，加快构建周边命运共同体，坚定维护国家主权与领土完整，为实现“十五五”时期经济社会发展目标营造良好周边环境。



2025年4月召开的中央周边工作会议指出，周边是实现发展繁荣的重要基础、维护国家安全的重点、运筹外交全局的首要、推动构建人类命运共同体的关键。党的二十届四中全会对周边外交工作作出重要部署，充分彰显了以习近平同志为核心的党中央高瞻远瞩的宏阔视野、胸怀天下的大国担当。我们要深刻领悟、全面贯彻全会精神，以习近平外交思想为引领，不断开创周边外交工作新局面。

一

当前，世界百年变局加速演进，大国博弈更加剧烈复杂，地缘冲突易发多发，全球政治经济格局正在经历大调整、大分化、大重组，不确定难预料因素增多。我们要放眼世界，积极识变应变求变，塑造我国和世界关系新格局，营造于我有利的外部环境。

周边外交需要统筹两个大局，立足于中华民族伟大复兴的战略全局和世界百年未有之大变局，既要服务于中国式现代化，也要在动荡变革的国际环境中，通过稳定、经略、塑造周边来运筹全局。要更多从全球视野、国家整体战略布局审视和经营周边，在周边建立一个稳固的阵地，以更好地应对外部压力与国际体系的宏观变化。只有准确识变，才能应变求变，面对周边复杂的地缘政治环境才能游刃有余。

我国是世界大国中周边形势最为复杂的国家。周边29国社会制度不同，经济发展水平不一，宗教信仰各异，历史恩怨与现实纠葛交织，相互关系错综复杂。我国还是唯一尚未实现完全统一的大国。稳定、经略、塑造周边是运筹外交全局的首要目标。

第一，这是实现第二个百年奋斗目标和强国复兴伟业，营造安全稳定周边环境的迫切需要。周边不靖，国无宁日。我国周边地缘环境复杂，安全挑战集中。特别是近年来某些大国高调宣称重返亚太，拉紧双边同盟，大搞集团政治，干扰破坏地区和平发展。朝鲜半岛、缅甸、克什米尔、阿富汗等热点地区，深度影响地区安全环境。另一方面，我国既没有美国的“两洋天险”，也没有俄罗斯的“两洲纵深”，强邻环伺，领土争议多。陆地14个接壤国家中，与印度、不丹迄未完成划界。与8国海域相连，均未完成划界。稳定周边面临不少挑战。

第二，这是实现高质量发展，高水平开放，深化周边发展融合的客观需要。周边新兴国家多，市场潜力大，经济增长快，利益交织深。我与周边国家人口达44.68亿，占世界55.2%。世界经济重心正在转向亚太。2024年亚洲对全球经济增长率贡献超过60%。我国前10大贸易伙伴中一半在周边。周边是我国新发展格局内循环的外延和外循环的前沿，是我国高质量推进共建“一带一路”、开展国际产能合作的重点地区。同周边的合作经营好了，我国的经济发展空间就可以大大延展。

第三，这是重塑我国与周边国家关系的现实需要。中国崛起是牵动周边格局变化的重要变量。新时代以来，我国经济稳步发展，消除绝对贫困，全面建成小康社会。中国发展引发区域政治版图和心态变化。加之我与很多周边国家文缘相通，人缘相亲，其对华心态复杂纠结。

第四，这是积极推进中国特色大国外交，构建人类命运共同体的战略需要。新时代以来，习近平总书记把脉世界大势，洞察世纪变局，先后提出推动构建人类命运共同体、共建“一带一路”、四大全球倡议等一系列原创性新战略新倡议，创立了习近平外交思想。构建人类命运共同体是习近平外交思想的核心理念，共建“一带一路”和四大全球倡议是实现这一理念的重要平台。周边是构建人类命运共同体、“一带一路”倡议的首倡之地。率先践行周边命运共同体，对推动构建人类命运共同体至为关键；率先打造周边“一带一路”和四大全球倡议示范区先行区，对带动世界和平与发展至关重要。

二

新时代以来，我国周边外交工作取得历史性成就、发生历史性变革，我与周边国家关系处于近代以来最好时期。

理论创新不断深化。习近平总书记运筹外交全局，突出周边的首要地位，召开周边外交工作座谈会，召开中央周边工作会议。2013年10月，在建国以来首次召开的周边外交工作座谈会上，习近平总书记提出亲诚惠容周边外交新理念。2025年召开的中央周边工作会议提出，以高质量共建“一带一路”为主要平台，聚焦构建周边命运共同体，为新征程上经略、塑造周边指明了战略方向。新时代周边外交理论的发展与创新，是一个基于深厚历史积淀，顺应国际格局变化，并通过系统性的理念与实践革新，积极推动构建周边命运共同体的过程。其基本脉络是从传统的“睦邻、安邻、富邻”政策，演进为以亲诚惠容为理念，以高质量共建“一带一路”为平台，以构建周边命运共同体为目标的立体化外交理论体系。

元首外交是战略引领。2013年习近平总书记首次出访即是周边国家，涉及俄罗斯、中亚和东南亚。2025年中央周边工作会议召开后，习近平总书记又兼程出访越南、马来西亚、柬埔寨。习近平总书记还多次出席上合组织领导人会议以及中国—中亚峰会等，2025年我国成功举办上海合作组织天津峰会。新时代以来，我已同周边28个建交国建立不同形式的战略伙伴或合作伙伴关系，同17个周边国家确立构建命运共同体目标，在中南半岛和中亚地区形成命运共同体“两大集群”。我还与周边9国签定《睦邻友好合作条约》，与25国签署共建“一带一路”文件。

“一带一路”是最亮底色。从中老铁路、雅万高铁，到中泰、中蒙、中吉乌铁路，从中巴经济走廊，到汉班托塔港、陆海新通道等，数十个标志性重大项目横空落地。中欧班列通达周边11国和欧洲26国，中亚班列开通新线路，“六廊六路多国多港”立体互联互通网络加快形成。开通中国—中亚天然气管道，建立中马“两国双园”。还倡导成立亚洲基础设施投资银行，重点解决大通道建设融资瓶颈。我国加紧实施区域全面经济伙伴关系协定，签署中国—东盟自贸区3.0版升级议定书，积极申请加入全面与进步跨太平洋伙伴关系协定。连续举办进博会、服贸会、消博会。我是18个周边国家的最大贸易伙伴。东盟连续多年是中国第一大贸易伙伴，2024年双边贸易额近1万亿美元。我国还推动成立“一带一路”绿色发展国际联盟。

区域合作是重要抓手。作为区域合作的领头雁，中国—东盟合作最深入，成果最多。我们以澜湄合作为核心，推进中国—中南半岛经济走廊和澜湄流域经济发展带建设。周边还有东盟—中日韩、中国—中亚、中日韩、中俄印、中俄蒙、中阿巴等众多小多边合作机制，形成了我与周边合作多圈并存、圈圈关联之势。我们支持各国走符合本国国情的发展道路，与周边国家分享治国理政经验，积极推动发展战略对接，帮助发展中国家提升治理水平和治理能力。我们敞开超大规模市场，欢迎各国优质产品对华出口，大力维护地区及世界产供链稳定畅通，积极拓展新质生产力合作，为各国实现现代化注入动能。面对世纪疫情，我们开展了新中国成立以来规模最大、持续时间最长的紧急人道主义救援，向周边国家派出多支医疗队，赠送大量疫苗和抗疫物资。我们还积极推进扶贫、教育等“小而美”民生项目，建立鲁班工坊、孔子学院等；“澜湄签证”“东盟签证”、中俄、中文免签安排已经落地。

维护主权权益是突出目标。我们巩固钓鱼岛海域常态化存在，划设东海防空识别区，在南海和中印边境地区坚定维权。与东盟国家举行“南海行为准则”磋商，2026年有望完成。同一些国家就海上共同开发达成原则共识。我们积极作为，建设性参与解决热点问题，维护自身利益和地区和平稳定。推动阿富汗和谈、斡旋缅北问题，对泰、柬、孟、尼劝和促稳。新时代，围绕构建周边命运共同体和“一带一路”，在亲诚惠容理念指引下，中国全方位推进周边外交，政经结合，官民并举，陆海统筹，双多边双管齐下，周边外交不断呈现新局面。我们不仅为自身经济社会发展营造了良好的周边环境，而且有力带动了亚洲的共同发展与繁荣，为南南合作注入新动能，为全球发展和治理变革作出新贡献。

三

下一步，我们要继续落实中央周边工作会议精神，统筹国内国际两个大局，以亲诚惠容为准则，以高质量共建“一带一路”为引领，加快构建周边命运共同体，坚定维护国家主权与领土完整，为实现“十五五”时期经济社会发展目标营造良好周边环境。

加快推进“一带一路”与相关国家发展倡议对接，如印尼“全球海洋支点”构想、柬埔寨“五角战略”、“腾飞巴基斯坦”计划等，完善周边陆、海、天、网“四位一体”复合型互联互通，持续释放共建“一带一路”红利。推进海上丝路建设，落实《“一带一路”建设海上合作设想》，与沿海国家开展海洋经济、气候变化、渔业、旅游等合作，并深度参与联合国“海洋十年”治理进程。扩大联合国、上海合作组织、中国—中亚机制、金砖国家对“一带一路”支持效应，结合“一带一路”和四大全球倡议，加大与有关国家治国理政交流，共享中国式现代化经验。

推动区域全面经济伙伴关系协定成员扩员。推动我加入全面与进步跨太平洋伙伴关系协定进程取得进展。完善清迈倡议多边化机制。拓展在人工智能、数字经济、气候变化、共享治理等新兴领域合作，为周边命运共同体建设拓展新空间。打造多元互动人文交流新格局，讲好中国故事，夯实民意基础。扶持国家级重点智库，加强对周边区域国别深入研究。



（此文系全国政协办公厅2025年第四季度

理论研讨会成果）

作者：罗照辉

全国政协委员

国家国际发展合作署原署长

编辑：陶家璇

校对：蒲水涵

审核：史慧玲

来源：《中国政协》2026年第2期